Решение по делу № 2-5187/2022 от 01.08.2022 - о признании незаконным постановления, обязании восстановить семью в списках многодетных семей, состоящих на учете в целях предоставления земельного участка, без изменения очереди, об обязании отозвать копию постановления.

Дело № 2-5187/2022

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

г. Балашиха Московской области 01 августа 2022 г.

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лебедева Д.И.,

при секретаре судебного заседания Тонких А.Ю.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, Полянского Тихона Владимировича, к Администрации Городского округа Балашиха о признании незаконным постановления, обязании восстановить семью в списках многодетных семей, состоящих на учете в целях предоставления земельного участка, без изменения очереди, об обязании отозвать копию постановления,

Установил:

Истец ФИО1, действующая также в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО5, предъявила к ответчику Администрации Городского округа Балашиха иск, в котором просит суд признать незаконным Постановление от 30 января 2019 года № 67-ПА «О предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельного участка многодетной семье в составе: «ФИО1, ФИО2, ФИО3, Полянского Тихона Владимировича», отменить указанное постановление; обязать ответчика восстановить семью ФИО1 в списках многодетных семей, состоящих на учете в целях предоставления земельного участка, без изменения очереди; обязать ответчика отозвать из Управления Росреестра копию Постановления от 30 января 2019 года № 67-ПА. В обоснование иска указано о том, что с июня 2012 года многодетная семья состояла на учете в Администрации Городского округа Балашиха в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В декабре 2021 года при обращении в Администрацию ей стало известно, что семья снята с очереди по предоставлению земельного участка. Постановлением Администрации от 30 января 2019 года № 67-ПА многодетной семье предоставлен в общую долевую собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером , площадью 1200 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Этим же постановлением многодетная семья снята с учета многодетных семей, состоящих в очереди в целях бесплатного предоставления земельного участка, в связи с предоставление вышеуказанного земельного участка. Данное постановление направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, картографии и кадастра по Московской области для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о правах на указанный земельный участок. Вместе с тем, земельный участок, предоставленный многодетной семье, не обеспечен необходимыми сетями инженерно-технического обеспечения (электро, тепло, газо, водоснабжением), а также улично-дорожным сетями, проектная документация на строительство инженерных сетей и дорог не утверждена. Кроме того, семья своего согласия на предоставление данного земельного участка не давала, более того, в 2015 году и 2019 году она обращалась в Администрацию с заявлением об отказе от предоставления земельного участка в Шатурском районе. Таким образом, право многодетной семьи на бесплатное предоставление земельного участка фактически не реализовано. Кроме того, отсутствие необходимой инженерной инфраструктуры не дает возможности пользоваться предоставленным земельным участком. Таким образом, постановление ответчика нельзя признать правомерным (л.д. 5-9).

В судебном заседании истец ФИО1, действующая также в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО5, иск поддержала, просила удовлетворить иск в соответствии с изложенными в заявлении доводами в полном объеме.

Ответчик Администрация Городского округа Балашиха в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте надлежащим образом извещен (л.д. 104), о причинах неявки представителя суду не сообщил. Ранее представил в дело письменные возражения на исковое заявление, в которых просит суд в удовлетворении искового заявления отказать в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д. 24-29; 30-31; 32; 33). Также ответчик представил в дело письменное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Комитет по управлению имуществом Городского округа Балашиха (л.д. 99-100; 101; 102).

Определением суда от 01 августа 2022 года (протокольное) в удовлетворении указанного ходатайства ответчика отказано.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав мнение истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Защита гражданских прав осуществляется путем, в числе иных, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; прекращения или изменения правоотношения; иными способами, предусмотренными законом, что установлено ст. 12 ГК РФ.

Из положений ст. 13 ГК РФ следует, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Из положений ст. 39.5 ЗК РФ следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Закон Московской области от 01 июня 2011 года № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 26.05.2011 № 1/158-П) (далее – Закон МО от 01.06.2011 г. № 73/2011-ОЗ) определяет случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведения садоводства.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона МО от 01.06.2011 г. № 73/2011-ОЗ ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органами местного самоуправления городских округов Московской области в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет (далее - заявление о постановке на учет).

Из положений ст. 4 Закона МО от 01.06.2011 г. № 73/2011-ОЗ следует, что земельные участки предоставляются в порядке очередности многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом, посредством оказания государственной (муниципальной) услуги по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно. Порядок ведения очереди многодетных семей утверждается органами местного самоуправления городских округов Московской области. Предоставление земельных участков осуществляется по заявлениям многодетных семей (далее - заявление о предоставлении земельного участка) на основании решений органов местного самоуправления городских округов Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков. Органы местного самоуправления городских округов Московской области ежегодно не позднее первого февраля текущего года утверждают перечень земель и (или) земельных участков для предоставления многодетным семьям в целях реализации настоящего Закона (далее - Перечень земель). В Перечне земель указываются местоположение земель и (или) земельных участков, их площадь, кадастровые номера, сведения об их обеспеченности условиями для технологического присоединения к инженерной и транспортной инфраструктуре. Перечень земель публикуется в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, размещается органами местного самоуправления городских округов Московской области на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Орган местного самоуправления соответствующего городского округа Московской области уведомляет многодетные семьи, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков, об утверждении Перечня земель. Порядок уведомления многодетных семей утверждается органами местного самоуправления городских округов Московской области.. Многодетные семьи, которые не желают получать земельный участок, указанный в Перечне земель, вправе отказаться от предлагаемых земельных участков путем подачи заявления об отказе в предоставлении земельного участка. В данном случае земельный участок предлагается следующей в очереди многодетной семье. Отказ многодетной семьи от предлагаемых органами местного самоуправления городских округов Московской области земельных участков не является основанием для снятия многодетной семьи с учета. Земельные участки бесплатно предоставляются в собственность многодетным семьям однократно.

Вместе с тем, ст. 4 Закона МО от 01.06.2011 г. № 73/2011-ОЗ в указанной выше редакции введена в действие в ред. Закона Московской области от 26.12.2019 № 287/2019-ОЗ, то есть после вынесения ответчиком оспариваемого в данном гражданском деле постановления.

В период вынесения ответчиком оспариваемого в данном гражданском деле постановления ст. 3 Закона МО от 01.06.2011 г. № 73/2011-ОЗ действовала в следующей редакции: земельные участки предоставляются многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом. Предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков. Земельные участки бесплатно предоставляются в собственность многодетным семьям однократно. Земельные участки бесплатно предоставляются членам многодетных семей в долевую собственность в равных долях.

В период вынесения ответчиком оспариваемого в данном гражданском деле постановления действовал Порядок проведения процедуры распределения земельных участков многодетным семьям, состоящим на учете в городском округе Балашиха в целях предоставления в долевую собственность бесплатно земельных участков, утвержденный Постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 20 августа 2018 года № 714-ПА (далее – Порядок).

Согласно п.п. 1.2, 1.3 указанного выше Порядка настоящим Порядком регулируется процедура проведения распределения земельных участков между многодетными семьями, состоящими на учете, в целях бесплатного предоставления в долевую собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства. Действие настоящего Порядка распространяется на включенные в перечень земельные участки, предназначенные для предоставления многодетным семьям (далее - Перечень), находящиеся в собственности муниципального образования или в государственной собственности, подлежащей разграничению, или собственности иных муниципальных образований.

В соответствии с п.п. 2.1 и 2.2 указанного выше Порядка распределение земельных участков, включенных в Перечень, между многодетными семьями осуществляется методом случайной выборки (жеребьевки) комиссией по распределению земельных участков многодетным семьям (далее - комиссия), состав которой утверждается постановлением администрации городского округа Балашиха. Уведомленные в установленном порядке члены многодетных семей вправе присутствовать при проведении процедуры распределения земельных участков. Число членов комиссии не может быть меньше трех человек. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов комиссии. Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Балашиха (далее - Комитет) публикует Перечень земельных участков, предлагаемых к распределению, а также уведомляет о дате, времени и месте проведения жеребьевки, путем размещения информации в печатных средствах массовой информации и на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Балашиха в сети Интернет не позднее чем за 21 календарный день до даты проведения жеребьевки.

Как установлено п.п. 2.4, 2.5, 2.6, 2.7 указанного выше Порядка, в течение 15 рабочих дней после проведения жеребьевки сведения о порядковых номерах многодетных семей в Реестре и номера распределенных земельных участков в соответствии с Перечнем размещаются на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Балашиха. По окончании жеребьевки администрация городского округа Балашиха принимает решение о его предоставлении многодетной семье в собственность бесплатно в течение 90 календарных дней с даты подписания протокола о результатах распределения земельных участков. Оставшиеся после процедуры жеребьевки земельные участки распределяются на следующей процедуре распределения земельных участков. При наличии в перечне только одного сформированного земельного участка процедура проведения распределения земельных участков не проводится. Комитет готовит проект постановления администрации городского округа Балашиха о предоставлении земельного участка многодетной семье в долевую собственность бесплатно и снятии многодетной семьи с учета.

С учетом положений п. 2.7 указанного выше Порядка у суда не имеется оснований для привлечения к участию в деле в качестве соответчика Комитет по управлению имуществом Городского округа Балашиха по ходатайству ответчика Администрации Городского округа Балашиха.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов гражданского дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является матерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Полянского Тихона Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Члены многодетной семьи зарегистрированы по месту жительства по адресу: (л.д. 12; 13; 14; 15; 23; 38-40; 41; 42; 43; 44; 45; 65).

06 июня 2012 года многодетная семья Полянских в установленном законом порядке поставлена на учет (л.д. 36; 37).

На официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Балашиха в сети Интернет опубликованы Перечень семей, состоящих на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка, Перечень земельных участков, предлагаемых к распределению (л.д. 70-72).

Кроме того, уведомление о дате, времени и месте проведения жеребьевки размещено в печатных средствах массовой информации – в еженедельной общественно-политической газете Городского округа Балашиха «Факт» (л.д. 73-74).

По результатам проведения процедуры распределения (жеребьевки) земельных участков многодетным семьям составлен протокол № от 22 ноября 2018 года (л.д. 75-77).

Результаты указанной выше жеребьевки были отменены, назначена новая дата жеребьевки (л.д. 78-79), о чем размещена в установленном законом порядке соответствующая информация (л.д. 80-81; 82-83).

Информация о результатах жеребьевки размещена в установленном законом порядке (л.д. 86-87).

Постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 30 января 2019 года № 67-ПА с учетом результатов проведения процедуры распределения (жеребьевки) земельных участков многодетным семьям, состоящим на учете в Городском округе Балашиха, в целях предоставления в долевую собственность бесплатно земельных участков (протокол от 27 декабря 2018 года № 1 п. 6), рассмотрев заявление ФИО1, предоставлен бесплатно в общую долевую собственность в равных долях по доле каждому члену многодетной семьи: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 Тихону Владимировичу, земельный участок с кадастровым номером , площадью 1200 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Московская область, Шатурский район, сельское поселение Кривандинское, близи пос. Туголесский Бор. Также постановлено снять многодетную семью с учета, направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области настоящее постановление для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о правах на земельный участок (л.д. 10-11; 91-92).

Указанное выше постановление направлено ФИО1 по месту жительства с письменным уведомлением 12 февраля 2019 года и возвращено отправителю 02 апреля 2019 года (л.д. 93; 94; 95; 96; 97-98).

Данные обстоятельства подтверждены надлежащими письменными доказательствами, представленными в дело сторонами, в числе которых и материалы учетного дела многодетной семьи, представленные по запросу суда (л.д. 35; 36-98).

Иных доказательств не представлено. Ходатайства лиц, участвующих в деле, судом разрешены.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд считает рассматриваемый в данном гражданском деле иск необоснованным по следующим основаниям.

По данному гражданскому делу установлено, что постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 30 января 2019 года № 67-ПА многодетной семье в составе: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 предоставлен бесплатно в общую долевую собственность в равных долях по ? доле каждому земельный участок с кадастровым номером по адресу: .

Указанное постановление вынесено ответчиком в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями закона – положениями ст.ст. 39.1, 39.5 ЗК РФ, положениями Закона МО от 01.06.2011 г. № 73/2011-ОЗ и в соответствии с Порядком проведения процедуры распределения земельных участков многодетным семьям, состоящим на учете в городском округе Балашиха в целях предоставления в долевую собственность бесплатно земельных участков, утвержденным Постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 20 августа 2018 года № 714-ПА (действовавшим в период возникновения спорных правоотношений).

Истец ФИО1 не представила суду относимых, допустимых и достоверных доказательств, безусловно подтверждающих, что она в какой – либо период времени, в том числе и в период после проведения жеребьевки и до вынесения оспариваемого постановления, обратилась к ответчику с заявлением об отказе от указанного выше земельного участка.

С учетом изложенного, суд считает необоснованными и неподлежащими удовлетворению требования истца о признании указанного постановления незаконным и об отмене указанного постановления; об обязании ответчика восстановить семью в списках многодетных семей, состоящих на учете в целях предоставления земельного участка без изменения очереди; об обязании ответчика отозвать из Управления Росреестра копию указанного постановления.

Кроме того, ответчик до вынесения судом решения сделал заявление о применении судом исковой давности. Данное заявление изложено в представленных в дело письменных возражениях на исковое заявление, в которых указано, что срок исковой давности истек 02 апреля 2022 года (л.д. 28).

Истец ФИО1 возражала против применения судом исковой давности.

Вместе с тем, суд считает данное заявление ответчика обоснованным, поскольку копия оспариваемого постановления была направлена истцом ответчику 12 февраля 2019 года, и возвращена отправителю 02 апреля 2019 года, то есть, установленный законом срок истек 02 апреля 2022 года.

При этом, истец ФИО1 подала рассматриваемый в данном гражданском деле иск в суд 06 июня 2022 года (л.д. 5), тем самым, установленный законом срок исковой давности истек до дня обращения истца в суд.

Истец не представила суду каких – либо сведений, исходя из которых возможно восстановление пропущенного срока.

В силу п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Иных требований по данному гражданскому делу не заявлено.

Таким образом, по указанным выше основаниям рассматриваемый в данном гражданском деле иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, Полянского Тихона Владимировича, к Администрации Городского округа Балашиха о признании незаконным постановления, обязании восстановить семью в списках многодетных семей, состоящих на учете в целях предоставления земельного участка, без изменения очереди, об обязании отозвать копию постановления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Лебедев

Решение принято судом в окончательной форме 24 августа 2022 г.

Судья Д.И. Лебедев