УИД 66RS0001-01-2023-001599-16
Дело № 33а-9805/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
06 июля 2023 года
город Екатеринбург
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Кориновской О.Л.,
судей Бачевской О.Д., Антропова И.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гудименко Н.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело № 2а-3364/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 66 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании компенсации морального вреда за нарушение условий содержания под стражей
по апелляционным жалобам административного истца ФИО1, административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральной службы исполнения наказаний на решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 28 марта 2023 года.
Заслушав доклад судьи Антропова И.В., объяснения административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральной службы исполнения наказаний ФИО2, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее также – Минфин России) компенсацию морального вреда в сумме 500000 рублей.
В обоснование административного иска указано, что в период с 20 июля 2018 года по 27 мая 2019 года административный истец содержался в Федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» (далее также – ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области). В качестве ненадлежащих условий содержания административный истец указал, что по прибытии в следственный изолятор был помещен на несколько часов в бокс № 4, где отсутствовало отопление, из стены торчала труба, из которой на пол выливались нечистоты, создавая неприятный запах, в дальнейшем он был переведен в четвертый режимный корпус, где содержался в камерах № 402, 406, 404, 407. В качестве ненадлежащих условий содержания указывает на нарушение норм санитарной площади, перелимит, отсутствие индивидуального спального места, плохое состояние постельных принадлежностей, постельного белья, повышенную влажность, из-за чего на стенах камеры образовывалась плесень и грибок, в туалете отсутствовал бачок, постоянно текла вода, в камере отсутствовала горячая вода, помывка предоставлялась 1 раз в неделю в течение 15 минут, которых недостаточно для осуществления гигиенических процедур и стирки вещей, в камере были грызуны, освещение было недостаточным, из-за чего у ФИО1 ухудшилось зрение, в камере совместно содержались лица, больные туберкулезом, гепатитом С, ВИЧ-инфекцией, сифилисом. При этапировании в суд административный истец помещался в бокс № 4, где по 5-8 часов ожидал конвой без воды, туалета и вентиляции, из трубы в стене выливались нечистоты. Указанные ненадлежащие условия содержания негативно сказались на здоровье административного истца, у него началась одышка, приступы с сердцем, по ночам его мучают кошмары, маленькие помещения вызывают панические атаки.
В порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству, судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний (далее также – ФСИН России), Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 66 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее также – ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России), ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области. Также определением суда от 28 марта 2023 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика Минфин России на надлежащего ответчика - ФСИН России.
Решением Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 28 марта 2023 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично: с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области взыскана компенсация морального вреда в сумме 1000 рублей. В удовлетворении остальной части административного иска отказано.
Не согласившись с указанным решением, административный истец ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым требования удовлетворить в полном объеме. Считает, что судом не в полном объеме исследованы все обстоятельства дела, не дана оценка тому, что нарушения со стороны административных ответчиков носили длящийся характер, в связи с чем, полагает, что сумма компенсации должна быть увеличена.
Административные ответчики ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, не соглашаясь с решением суда в части удовлетворенных требований, подали апелляционную жалобу, в которой просят решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать. Считают, что перелимит в СИЗО не зависит от административных ответчиков, возможности создания дополнительных помещений у следственного изолятора не имеется. Настаивают на пропуске административным истцом срока на обращение в суд, а также недоказанность нарушений прав административного истца.
Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, на доводах своей апелляционной жалобы настаивал, просил решение суда изменить, требования удовлетворить в полном объеме, с доводами апелляционной жалобы административных ответчиков не согласен.
Представитель ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании судебной коллегии на доводах апелляционной жалобы административных ответчиков настаивала, просила ее удовлетворить, с доводами апелляционной жалобы административного истца не согласилась.
Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции, в том числе посредством размещения указанной информации на официальном сайте Свердловского областного суда не явился, в связи с чем, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие указанного административного ответчика.
Заслушав мнение административного истца, представителя административных ответчиков, изучив материалы административного дела, доводы апелляционных жалоб административного истца и административных ответчиков, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 названного Кодекса, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей (часть 3).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 указанной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).
При этом в соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать соответствует ли содержание совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу статей 17 и 21 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
В силу статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (принятые в г. Женева 30 августа 1955 года) (далее - Правила) предусматривают, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (пункт 10 части 1 Правил).
Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 в период с 20 июля 2018 года по 27 мая 2019 года содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области в следующих камерных помещениях: с 20 июля 2018 года по 23 июля 2018 года в камере № 402 площадью 20 м?, оборудованной 4 спальными местами, одновременно в камере содержалось 5-6 человек; с 23 июля 2018 года по 20 августа 2018 года в камере № 406 площадью 20,9 м?, оборудованной 4 спальными местами, одновременно в камере содержалось 3-4 человека, за исключением периодов с 23 по 26 июля 2018 года, с 10 по 13 августа 2018 года, когда в камере содержалось 5-6 человек; с 19 сентября 2018 года по 20 сентября 2018 года в камере № 404 площадью 15 м?, оборудованной 4 спальными местами, одновременно в камере содержалось 5 человек; с 20 сентября 2018 года по 29 октября 2018 года в камере № 406 площадью 20,9 м?, оборудованной 4 спальными местами, одновременно в камере содержалось 2-4 человека; с 29 октября 2018 года по 06 ноября 2018 года в камере № 113 площадью 20,7 м?, оборудованной 4 спальными местами, одновременно в камере содержалось 2-4 человека; с 06 ноября 2018 года по 23 ноября 2018 года в камере № 407 площадью 17 м?, оборудованной 6 спальными местами, одновременно в камере содержалось 3-6 человек, за исключением периода с 12 по 13 ноября 2018 года, когда в камере одновременно содержалось 7 человек; с 07 декабря 2018 года по 30 января 2019 года в камере № 407 площадью 17 м?, оборудованной 6 спальными местами, одновременно в камере содержалось 2-6 человек, за исключением 14 декабря 2018 года, когда в камере одновременно содержалось 7 человек, с 20 декабря 2018 года камера была оборудована 4 спальными местами, одновременно содержалось 2-4 человека; с 30 января 2019 года по 05 февраля 2019 в камере № 114 площадью 19,6 м?, оборудованной 4 спальными местами, одновременно в камере содержалось 3-4 человека; с 05 февраля 2019 года по 27 мая 2019 года в камере № 407 площадью 17 м?, оборудованной 6 спальными местами, одновременно в камере содержалось 2-4 человека, что нашло свое отражение в справке начальника отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области.
Согласно справке начальника ОКБИ и ХО ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области в помещениях ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области водоснабжение осуществляется централизовано, вода подается только холодная, подача горячей воды не предусмотрена архитектурным проектом. По просьбе содержащихся в камере во время раздачи пищи выдается горячая кипяченая вода в соответствии с пунктом 43 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189 (действовали в период возникновения спорных правоотношений, утратили силу 16 июля 2022 года). Техническая исправность состояния инженерных сетей учреждения поддерживается постоянно. В каждой камере установлена раковина и кран с холодной водой. Горячая вода для стирки и гигиенических целей выдается ежедневно в установленное время с учетом количества человек в камере (л.д. 63).
Подача воды осуществляется ЕМУП «Водоканал», отключение подачи холодной воды производится строго по предупреждению администрации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области и на время не более 30 минут.
Все лица, по прибытию в учреждение в обязательном порядке обеспечиваются постельными принадлежностями, проходят санитарную обработку и обеспечиваются индивидуальными средствами гигиены при прохождении санитарной обработки в банном отделении учреждения. Обвиняемым и сужденным выдается постельное белье и принадлежности, один раз в неделю после помывки производится смена постельного белья (л.д. 64). Согласно Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189, право на помывку лицам, содержащимся под стражей предоставляется не реже 1 раза в неделю в душе продолжительностью не менее 15 минут, смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе (л.д. 67).
Согласно справке ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области в период с 2005 года по 2022 год размещение лиц в камерах сборного отделения производилось в соответствии с пунктом 15 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189. Площадь камерных помещений в сборном отделении составляется от 4,5 до 18 кв. м.
Со сторонней организацией ежегодно заключается договор на проведение мероприятий по дезинфекции и дератизации (л.д. 69), что, в частности, подтверждается договором от 26 марта 2018 года № 17юр на оказание услуг по дератизации, дезинсекции объектов следственного изолятора.
В период нахождения в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО1 с жалобами и заявлениями на нарушение условий содержания под стражей не обращался (л.д. 65).
Согласно сведениям ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России ФИО1 в период с 20 июля 2018 года по 27 мая 2019 года неоднократно осматривался медицинскими сотрудниками, обращался за медицинской помощью. Медицинскими сотрудниками проставлялись диагнозы по результатам осмотра, поставлены диагнозы «хронический ОРВИ, резаные раны в области шеи справа, пост - инъекционный абсцесс ягодичной области справа, цефалгия, зубная боль, межреберная невралгия, функциональная неязвенная дипепсия, остеохандроз поясничного отдела позвоночника». По всем поставленным диагнозам назначалось лечение (л.д. 41-54).
Разрешая административный спор, оценив весь период содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области и частично удовлетворяя требования, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что условия содержания административного истца в камере № 402 в период с 20 по 23 июля 2018 года, в камере № 406 с 23 по 26 июля 2018 года, с 10 по 13 августа 2018 года, в камере № 404 с 19 по 20 сентября 2018 года, в камере № 407 в период с 12 по 13 ноября 2018 года, 14 декабря 2018 года не отвечали установленным законодательством Российской Федерации условиям содержания под стражей, которые выразились в перелимите, отсутствии у административного истца индивидуального спального места, нарушении нормы санитарной площади.
Между тем, доводы административного истца относительно антисанитарного состояния камеры, наличия грызунов, сырости, недостаточности освещения в камере, об отсутствии в камере горячего водоснабжения, содержании административного истца совместно с осужденными, имеющими заболевание туберкулез легких, что привело к ухудшению зрения, появлению панических атак, отдышки, суд отклонил, поскольку они не нашли своего подтверждения.
Определяя размер компенсации за нарушение условий содержания под стражей, подлежащей присуждению в пользу ФИО1, суд принял во внимание отсутствие каких-либо доказательств значительности физических и нравственных страданий административного истца, учел его индивидуальные особенности, требования разумности и справедливости, длительность нарушений условий содержания под стражей (около 15 дней) и взыскал компенсацию морального вреда, исходя из конкретных обстоятельств данного дела, в сумме 1000 рублей.
Судебная коллегия соглашается в целом с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны по результатам всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
Исходя из приведенных выше обстоятельств и правовых норм, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для признания незаконными действий (бездействия) ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившихся в нарушении условий содержания под стражей ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области в период с 20 июля 2018 года по 27 мая 2019 года.
Суд первой инстанции при рассмотрении административного дела в целом исследовал и в последующем оценил все представленные лицами, участвующими в деле, доказательства.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе административных ответчиков, по существу спора повторяют правовую позицию, изложенную их представителем в суде первой инстанции, они являлись предметом исследования и также получили надлежащую оценку в обжалуемом судебном акте.
Довод апелляционной жалобы административных ответчиков о том, что нарушение норм санитарной площади происходит по независящим от учреждения обстоятельствам, судебной коллегией не принимается, поскольку основан на неверном толковании норм права.
Судебная коллегия также не соглашается с доводами апелляционной жалобы административных ответчиков относительно пропуска административным истцом срока обращения в суд, поскольку ФИО1 заявлены требования о взыскании компенсации морального вреда, которые вытекают из нарушения его личных неимущественных прав. При этом обстоятельств, свидетельствующих о злоупотреблении административным истцом своими правами при обращении в суд, представителями административных ответчиков не приведено, судебной коллегией также не установлено.
Оценивая размер компенсации, присужденной в пользу ФИО1, судебная коллегия исходит из совокупности заслуживающих внимание обстоятельств, влияющих на формирование такого порога унижения, который свидетельствует о неизбежности умаления человеческого достоинства.
Проанализировав объем и характер нарушений условий содержания ФИО1 в следственном изоляторе, признанных судом доказанными, которые не повлекли для него наступления серьезных негативных последствий, длительность периодов времени, в течение которых они были допущены, судебная коллегия приходит к выводу о том, что размер компенсации, присужденной в пользу административного истца, не является соразмерным, не отвечает принципам разумности и справедливости, в связи с чем в целях установления баланса между частными и публичными интересами, с учетом принципов разумности и справедливости, в пользу ФИО1 подлежит присуждению компенсация морального вреда в размере 10000 рублей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит изменению в части размера компенсации морального вреда за нарушение условий содержания под стражей, взысканной в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации, по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, то есть в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции в названной части, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
Руководствуясь статьей 308, пунктом 2 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 28 марта 2023 года изменить в части размера взысканной компенсации.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания под стражей в размере 10 000 рублей.
В остальной части решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 28 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы административного истца ФИО1, административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральной службы исполнения наказаний – без удовлетворения.
Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий
О.Л. Кориновская
Судьи
О.Д. Бачевская
И.В. Антропов