Дело № 2а-2801/2022
91RS0024-01-2022-003296-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июля 2022 года г.Ялта
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М., с участием, представителя ответчика – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация) с требованием признать незаконным постановление Администрации от 04.05.2022 года № 1471-п «О приведении гр. ФИО2 земельного участка в первоначальное состояние путем демонтажа (сноса) капительного ограждения, расположенного по адресу: ». В обоснование своего требования истец указала, что постановление Администрации нарушает ее права как собственника домовладения № по , оно не мотивировано, при этом не содержит указания на объекты, подлежащие демонтажу. За защитой своих прав истец вынуждена обратиться с настоящим иском в суд.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 – ФИО3 поддержал иск, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представитель Администрации ФИО1 возражал против иска, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Выслушав стороны, изучив материалы данного дела, а также материалы гражданского дела №2-441/2020, суд не находит оснований для удовлетворения иска.
Судом установлено, что истцу ФИО2 принадлежали на праве собственности квартиры № с кадастровым номером № площадью 32 кв.м. и № с кадастровым номером № площадью 99,7 кв.м., расположенные в многоквартирном доме № по , на основании договоров купли-продажи от 14.07.2016 года и 11.03.2009 года соответственно.
Указанные квартиры находятся в двухэтажном строении литера Г, обособленном от основного здания многоквартирного дома №.
Согласно плану усадебного участка, составленному КП «Ялтинское бюро технической инвентаризации», строение литера Г расположено на земельном участке площадью 1 906 кв.м. (площадь до учета изменений в связи с присвоением адреса строению литера Г); на участке расположены также строения литеры А, Б, В, в которых расположены квартиры многоквартирного дома.
Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 21.04.2017 года №1900-п строению литера Г присвоен почтовый адрес: .
Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 25.12.2017 года №4311-п ФИО2 согласовано переустройство и перепланировка принадлежащих ей двух квартир в одну квартиру площадью 131,7 кв.м. по адресу: .
24.04.2018 года строение литера Г поставлено на кадастровый учет под кадастровым номером №, как здание с назначением многоквартирный дом.
05.03.2019 года осуществлен государственный кадастровый учет объединенной квартиры площадью 131,7 кв.м. под кадастровым номером № в составе здания литера Г с кадастровым номером №.
06.03.2019 года зарегистрировано право собственности истца ФИО2 на квартиру площадью 131,7 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: .
Указанные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 10.08.2020 года по гражданскому делу №2-441/2020.
20.01.2020 года должностными лицами Департамента муниципального контроля администрации города Ялта Республики Крым произведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: . В ходе обследования установлено, что на земельном участке расположен многоквартирный дом и объекты вспомогательного назначения. Придомовая территория многоквартирного дома разделена между собственниками помещений многоквартирного дома путем установки металлических ограждений с запирающими устройствами. При этом ФИО2 установлено капитальное ограждение, состоящее из бетонных колонн и бетонного основания, на которых установлено решетчатое ограждение, двустворчатые металлические ворота с запирающими устройствами и металлическая калитка. Ориентировочная протяженность ограждения составляет 20 м. В связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок и разрешительной документации на строительство ограждение характеризуется должностными лицами как самовольное. По результатам контрольных мероприятий составлен акт выявления самовольной постройки от 20.01.2022 года №19-10/375 с фотоматериалом.
Акт органа муниципального контроля согласуется с заключением судебной строительно-технической экспертизы от 19.06.2020 года №450/6-2, проведенной ФБУ «Крымская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» в рамках гражданского дела №2-441/2020. Из указанного заключения также усматривается факт возведения ФИО2 капитального ограждения, отделяющего здание с кадастровым номером №, в котором расположены принадлежащие ей квартиры, от остальных строений многоквартирного дома (л.д.2-22 т.3 гражданского дела №2-441/2020).
В судебном заседании представитель истца ФИО2 признал, что у истца отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором возведено капитальное ограждение.
Согласно общедоступным данными сервиса «Публичная кадастровая карта», размещенным на сайте https://pkk.rosreestr.ru, капитальное ограждение находится за пределами земельного участка с кадастровым номером №, сформированного для обслуживания многоквартирного дома № по .
16.03.2022 года состоялось заседание комиссии по рассмотрению и пресечению фактов самовольного строительства на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Комиссией решено предложить ФИО2 привести муниципальный земельный участок в первоначальное состояние путем демонтажа капитального ограждения в течение 3-х месяцев (выписка из протокола от 16.03.2022 года №27).
Оспариваемым постановлением Администрации от 04.05.2022 года № 1471-п ФИО2 установлен трехмесячный срок для приведения в первоначальное состояние земельного участка, на котором возведено капитальное ограждение. Этим же постановлением Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации поручено осуществить мероприятия по демонтажу (сносу) капитального ограждения по истечении срока, предоставленного его собственнику для добровольного исполнения.
В силу статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В соответствии с п.1 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Аналогичные нормы предусмотрены статьями 375, 376 Гражданского кодекса Украины, действовавшего до принятия в состав Российской Федерации Республики Крым. Наличие вещных прав на земельный участок являлось одним из обязательных условий для возведения на нем объекта капитального строительства.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 222 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).
Согласно пункту 4 статьи 222 ГК РФ органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом: 1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования; 2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.
В соответствии со ст. 45 Устава муниципального образования городской округ Ялта, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22 сентября 2017 г. N 1, Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта федеральными законами и законами Республики Крым.
Статьей 53 Устава к полномочиям Администрации в области строительства, в том числе, отнесено осуществление осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендации об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
Постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 05.02.2019 N 152-п «Об организации работы по сносу самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» утверждены Положение о комиссии по пресечению самовольного строительства и принятию решений о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, Порядок принятия решения о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее – Порядок).
Данным Порядком установлены основания и порядок принятия решения о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.
Порядком предусмотрено, что выявление самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым осуществляется муниципальным инспектором при проведении департаментом муниципального контроля Администрации города Ялта Республики Крым (далее - департамент) плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и внеплановых проверок в отношении лиц, не относящихся к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые проводятся по поручению главы администрации города Ялта, а также на основании поступивших от органов государственной власти, отраслевых, функциональных, территориальных органов Администрации города Ялта Республики Крым, юридических лиц и граждан обращений, документов и иных доказательств, свидетельствующих о нарушении земельного и градостроительного законодательства, и в случае обнаружения инспектором достаточных оснований, указывающих на наличие нарушений в использовании земель (п.2.1).
По результатам проведенных мероприятий по выявлению самовольной постройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым муниципальными инспекторами составляется акт выявления самовольной постройки, который муниципальный инспектор направляет в Комиссию по пресечению самовольного строительства и принятию решений о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (п.2.3).
По результатам рассмотрения поступивших материалов в отношении самовольной постройки Комиссией принимается одно из следующих решений: 1) о наличии оснований для признания объекта самовольной постройкой; 2) о наличии оснований для обращения в суд с иском о сносе постройки; 3) о возврате документов и материалов в уполномоченный орган для устранения замечаний и (или) дополнительного сбора сведений; 4) о целесообразности сохранения самовольной постройки; 5) об отсутствии оснований для признания объекта самовольной постройкой.
Решение Комиссии оформляется протоколом заседания с указанием периода для осуществления работ, который при сносе самовольной постройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым определяется с учетом характера самовольной постройки и не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев; для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями срок устанавливается с учетом характера самовольной постройки и не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года (п.3.2).
Протокол заседания Комиссии в случае установления факта возведения самовольной постройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым согласно подпункту 1 пункта 3.2 настоящего Порядка и наличия признаков ч. 4 ст. 222 ГК РФ является основанием для издания постановления Администрации города Ялта Республики Крым о сносе самовольной постройки (п.3.3).
Из приведенных норм следует, что орган местного самоуправления как субъект права собственности на земли муниципального образования может осуществлять защиту данного права от нарушений, связанных с самовольным возведением капитальных объектов. Защита нарушенного права возможна в форме самозащиты, то есть без обращения в суд, если самовольная постройка возведена на земельном участке, в отношении которого у застройщика отсутствуют правоустанавливающие документы. В порядке самозащиты орган местного самоуправления вправе принять муниципальный правовой акт индивидуального (ненормативного) характера в отношении застройщика с требованием устранить нарушения земельного законодательства.
В рассматриваемом деле судом установлено, что ФИО2 возвела капитальное ограждение самовольно, на муниципальном земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, в отсутствие согласия органа местного самоуправления.
При таких обстоятельствах у Администрации были законные основания для принятия оспариваемого ненормативного акта о сносе (демонтаже) самовольной постройки.
Процедура внесудебного сноса объекта самовольной постройки соблюдена: муниципальным инспектором выявлены признаки самовольной постройки, комиссией по пресечению самовольного строительства установлен факт возведения самовольной постройки, а органом местного самоуправления принято решение о сносе самовольной постройки с предоставлением срока для осуществления сноса в добровольном порядке.
Права истца принятием данного решения не нарушены, поскольку лицом, осуществившим самовольное строительство, не приобретаются какие-либо права на соответствующее имущество. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях (Постановление от 11.03.1998 N 8-П; определения от 25.03.2004 N 85-О, от 13.10.2009 N 1276-О-О, от 29.09.2011 N 1071-О-О, от 20.11.2014 N 2590-О, от 28.01.2016 N 141-О).
Довод истца о том, что постановление Администрации не мотивировано, и не содержит указания на объекты, подлежащие демонтажу, является несостоятельным. В постановлении указано правовое основание для его вынесения – статья 222 ГК РФ. Содержание постановления соответствует требованиям пункта 3.4 Порядка, в нем указаны адресные ориентиры земельного участка (), вид объекта самовольного строительства (капитальное ограждение), лицо, осуществившее самовольную постройку (ФИО2), срок, в течение которого необходимо осуществить снос такой постройки в добровольном порядке (3 месяца).
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении требований, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Поскольку оспариваемый ненормативный акт полностью соответствует требованием действующего законодательства, при этом не нарушает прав и законных интересов истца, суд оставляет требование истца о признании его незаконным без удовлетворения.
В соответствии со ст.111 КАС РФ суд оставляет судебные расходы по уплате государственной пошлины на стороне истца.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
иск ФИО2 – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья А.В.Алтунин
В окончательной форме
решение суда принято 01 августа 2022 года.