УИД 69RS0023-01-2023-000052-21

Дело № 2а-198/2023

№ 33а-3335/2023 судья Кокарева Н.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 августа 2023 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,

судей Иванова Д.А., Сельховой О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алексанян А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

по докладу судьи Никитушкиной И.Н.

административное дело по апелляционной жалобе Администрации Осташковского городского округа Тверской области на решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 09.03.2023

по иску Осташковского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского городского округа, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 3 «С» о возложении обязанности оборудовать здания системами оповещения и управления эвакуацией,

установила:

10.01.2023 прокурор обратился в суд с приведенным выше иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования Осташковского района.

По результатам проведенного обследования и категорирования в апреле 2022 года МБДОУ ДС № 3 «С» присвоена 4 категория опасности, при этом Детский сад не оснащен системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что нарушает требования подпункта д), з) пункта 24 пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов(территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требования к антитеррористической защищенности объектов).

14.09.2023 в адрес и.о. заведующего МБДОУ ДС № 3 «С» прокурором внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

06.10.2023 в прокуратуру поступил ответ, из которого следует, что указанные нарушения законодательства не устранены, однако принимаются меры по их устранению.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, прокурор просил:

- возложить на Администрацию Осташковского городского округа Тверской области обязанность в срок до 01.08.2023 выделить денежные средства в сумме необходимой для проведения работ по оборудованию МБДОУ ДС № 3 «С» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- возложить на МБДОУ ДС №3 «С» обязанность в срок до 31.12.2023 обеспечить объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением суда от 10.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Отдел образования Администрации Осташковского городского округа.

Администрацией Осташковского городского округа Тверской области принесены возражения на административный иск, в которых указано, что выполнение мероприятий по оборудованию здания системами оповещения и управления эвакуацией будет возможно только после выделения дополнительных бюджетных ассигнований и уточнения бюджета Осташковского городского округа на 2023 год и плановые периоды 2024-2025 годов. Полагают указанный прокурором срок для выделения денежных средств до 01.08.2023 недостаточным, поскольку требуется время для разработки проекта и расчета стоимости работ, внесения соответствующих изменений в бюджет, проведения процедур в соответствие с Федеральным законом № 44-ФЗ, в связи с чем просили установить иной срок для выделения денежных средств - до 01.02.2024, и срок для выполнения работ, указанных в иске, до 01.05.2024.

В судебном заседании суда первой инстанции старший помощник прокурора Волощук Е.В. поддержала заявленные требования.

Иные участники процесса своих представителей в суд не направили.

Решением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 09.03.2023 иск прокурора удовлетворен.

Суд возложил на администрацию Осташковского городского округа Тверской области обязанность в срок до 01.08.2023 выделить денежные средства в сумме, необходимой для проведения работ по оборудованию МБДОУ ДС № 3 С», расположенного по адресу: <данные изъяты>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Суд возложил на МБДОУ ДС № 3 «Светлячок» обязанность по оснащению объекта в срок до 31.12.2023 провести работы по оборудованию Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «С» расположенного по адресу: <данные изъяты>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Мотивированное решение суда изготовлено 16.03.2023

29.03.2023 в суд поступила апелляционная жалоба Администрации Осташковского городского округа Тверской области на приведенное решение суда, в которой содержится просьба о его изменении в части определения сроков выделения денежных средств, необходимых для проведения работ, а также сроков проведения работ.

В обоснование доводов жалобы, заявитель, ссылаясь на обстоятельства дела, повторяет позицию, изложенную в отзыве на административный иск, ссылается на то, что в бюджете Осташковского городского округа на 2023 год денежные средства на выполнение требований по оборудованию объекта системами оповещения и управления эвакуацией не предусмотрены. Выполнение указанных мероприятий возможно только после выделения дополнительных бюджетных ассигнований и уточнения бюджета Осташковского городского округа на 2023 год и плановые периоды 2024-2025 годов.

Полагает, что определенный судом срок, как для выделения денежных средств, так и выполнение работ является недостаточным, поскольку требуется выполнение ряда мероприятий, в том числе и мероприятий, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ. В данной связи просит установить срок для выделения денежных средств, необходимых для проведения работ, - до 01.02.2024, срок выполнения работ - до 01.05.2024.

На апелляционную жалобу прокурором принесены возражения, в которых критикуются изложенные в ней доводы и содержится просьба об оставлении решения суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Обиход И.Д. просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились, в связи с чем на основании части 7 статьи 150, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, выслушав прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судебной коллегией 21.10.2019 МБДОУ ДС № 3 «С» была присвоена 3 категория опасности, 16.04.2022 - 4 категория опасности.

14.09.2023 в ходе проведенной прокурором проверки выявлены недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности МБДОУ ДС №3 «С», в частности, нарушение требований подпункта д) пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объекта, согласно которому объект, отнесенный к 4 категории опасности, подлежит оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

14.09.2022 в адрес и.о. заведующего МБДОУ ДС № 3 «С» внесено представление об устранении нарушения закона – подпунктов а), б), д), г), з), л) пункта 24, подпункта з) пункта 19, подпункта г) пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объекта (л.д. 14-17).

04.10.2022 МБДОУ ДС № 3 «С» направлен ответ на представление прокурора, из которого следует, что часть допущенных нарушений устранена. Для планирования бюджета в августе 2022года собраны три коммерческих предложения, которые направлены в адрес администрации Осташковского городского округа (л.д. 18).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статей 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ), Требований к антитеррористической защищенности объектов, исходил из того, что административными ответчиками нарушены требования законодательства, здание МБДОУ ДС №3 «С» не оснащено оборудованием в соответствии с подпунктом д) пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объекта.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда об удовлетворении заявленных требований, находя его основанным на законе и фактических обстоятельствах дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБДОУ ДС № 3 «С» является некоммерческим дошкольным образовательным учреждением, осуществляющим дошкольную образовательную деятельность на основании лицензии и финансируется за счет средств бюджета на основе муниципального задания. Учредителем МБДОУ ДС № 3 «С» является муниципальное образование Осташковский городской округ (л.д.19-22).

Исходя из принципов законодательства о противодействии терроризму, закрепленных в статье 2 Закона № 35-ФЗ, все мероприятия в указанной сфере направлены на обеспечение защиты основных прав и свобод человека, исходя из приоритета защиты указанных прав и приоритета мер по предупреждению терроризма.

Подпунктом д) пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные требования в силу пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объекта предъявляются и к объектам 3 категории опасности.

Вместе с тем, здание МБДОУ ДС № 3 «С» указанным нормативным положениям не соответствует, что установлено в ходе проведенной прокурором проверки.

Установленный положениями подпункта е) пункта 11 Требований к антитеррористической защищенности объекта срок - 2 финансовых года, следующих за годом проведения мероприятий по обследованию и категорированию объекта, истек 01.01.2021.

Поскольку приведенные выше положения Требований к антитеррористической защищенности объектов выполнены не были, суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Установленный судом срок исполнения решения суда – до 01.08.2023 на дату рассмотрения данного дела судом апелляционной инстанции истек, а срок, установленный для организации выполнения работ - до 01.02.2024 является явно недостаточным.

В данной связи судебная коллегия пришла к выводу об изменении принятого по делу решения в соответствующей части и установлении нового срока выполнения Администрацией Осташковского городского округа возложенной на нее обязанности по финансированию проведения указанных выше работ - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, МБДОУ ДС № 3 «С» по организации проведения работ - в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств, находя его разумным, соответствующим характеру допущенного нарушения, учитывающим необходимость проведения конкурсных процедур.

Определенный судебной коллегией срок выполнения установленной решением суда обязанности соответствует сроку, указанному в апелляционной жалобе.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Администрации Осташковского городского округа Тверской области удовлетворить частично.

Решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 09.03.2023 изменить, изложив абзацы второй и третий резолютивной части решения суда в следующей редакции:

Обязать администрацию Осташковского городского округа Тверской области (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию МБДОУ ДС № 3 «С», расположенного по адресу: <данные изъяты>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 3 «С» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты> в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств организовать проведение работ по оборудованию объекта - МБДОУ ДС № 3 «С», расположенного по адресу: <данные изъяты>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В остальной части указанное решение суда оставить без изменения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи