Решение по делу № 2А-556/2025 от 13.10.2025 | Нижнесергинский районный суд (Свердловская область)

Мотивированное решение составлено 13.10.2025.

Копия

Дело № 2а-556/2025

УИД 66RS0039-01-2025-000565-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижние Сергии 29 сентября 2025 года

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Глухих Г.А.,

при секретаре судебного заседания Коневой Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-556/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Нижнесергинского муниципального района об оспаривании решения органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Нижнесергинский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к администрации Дружининского городского поселения, администрации Нижнесергинского муниципального района об оспаривании решения органов местного самоуправления.

В обоснование иска указала, что 23.04.2010 произошло возгорание индивидуального жилого дома, принадлежавшего ФИО1 Через небольшой промежуток времени истцом и членами ее семьи с разрешения администрации Дружининского городского поселения Нижнесергинского района был занят незаселенный индивидуальный жилой дом, расположенный в том же населенном пункте, что и сгоревший дом. 18.05.2012 ФИО1 обращалась в администрацию Дружининского городского поселения с просьбой о предоставлении жилого помещения ввиду того, что ее дом уничтожен пожаром, и она проживает в не принадлежавшем ей жилом помещении. Однако, данное и последующие обращения с этой же просьбой не принесли желаемого результата, в связи с этим она продолжала проживать в занятом ею доме. В 2023 г. объявился собственник занимаемого ФИО1 дома, который потребовал от заявительницы покинуть его жилище. ФИО1 решила построить новый дом на принадлежавшем ей земельном участке, на котором некогда находился сгоревший в 2010 году дом. Однако, как выяснилось, данный земельный участок более ей не принадлежит, в 2011 году был предоставлен в аренду ФИО2, а в 2016 году предоставлен ему же в собственность по договору купли-продажи земельного участка под объектом недвижимости. На 02.04.2024 собственником земельного участка является ФИО3

В апреле 2025 года ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Дружининского городского поселения с просьбой о предоставлении земельного участка, схожего по параметрам с утраченным ею взамен последнего, однако ей было отказано.

Считает, что действия администрации Дружининского городского поселения, администрации Нижнесергинского муниципального района носят незаконный характер, поскольку право собственности ФИО1 на земельный участок возникло ввиду приобретения индивидуального жилого дома в 1995 году по договору купли-продажи, вместе с земельным участком. При этом в договоре купли-продажи не указано, на каком праве (правовом титуле) переходит к ФИО1 земельный участок, находящийся под жилым домом (кадастровый № площадью 1 511 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов), находящийся по адресу: <адрес>).

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абз. 2 п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»). Право на земельный участок, находящийся под жилым домом, приобретенным ФИО1 в 1995 г. возникло до введения в действие Земельного кодекса РФ (до 2001 года). Следует считать, что спорный земельный участок в 1995 году был передан ФИО1 на праве собственности. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ в редакции от 31.12.2009, действовавшей в момент уничтожения жилого дома ФИО1 в результате пожара). Как следует из нормативных положений, принудительное отчуждение земельного участка у собственника предполагает: наличие нарушения использования земельного участка как особо ценного природного объекта, неиспользования земельного участка на протяжении 3-х лет, взаимодействие с собственником земельного участка органами государственной власти или органами местного самоуправления, возмездность отчуждения земельного участка. Кроме того, должна быть соблюдена процедура отчуждения земельного участка у собственника при наличии к тому оснований, предусмотренных законом.

Земельный участок выбыл из собственности ФИО1 до 15.03.2011, т.к. в указанную дату он был предоставлен ФИО2 в аренду без проведения торгов на основании распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом Нижнесергинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № «О предоставлении земельного участка ФИО2 в аренду без проведения торгов», постановления администрации Нижнесергинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «О предоставлении земельного участка ФИО2», договором № № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, а фактическая гибель объекта недвижимости (жилого дома) произошла ДД.ММ.ГГГГ. Никакого уведомления об изъятии земельного участка со стороны органов государственной власти или органов местного самоуправления ФИО1 не поступало, к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекалась. Соответственно, в решениях органов местного самоуправления Нижнесергинского муниципального района усматриваются нарушения действующего гражданского и земельного законодательства РФ в части соблюдения установленного законом порядка изъятия земельного участка у частного собственника.

Просит признать незаконными распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом Нижнесергинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка ФИО2 в аренду без проведения торгов», постановление администрации Нижнесергинского муниципального района от 18.0.2011 г. № «О предоставлении земельного участка ФИО2».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, указала, что до пожара в доме по ул. <адрес> проживала с мамой Андреевских и сыном ФИО4, во время пожара дом сгорел полностью, после пожара обратилась в администрацию <адрес>, где предложили комнату на станции Солдатка и встать на очередь на получение жилого помещения, от комнаты она отказалась, также ей сказали, что можно жить временно в любом свободном доме до того, пока не объявится собственник, поэтому она стала жить в доме по <адрес>, подала документы в администрацию о постановке на очередь, однако, ей (ФИО5) не известно, поставлена ли она на очередь. О том, что участок по <адрес> продан, узнала в 2023 году, сообщила соседка Оксана, которая проживает по <адрес>. Лично также в 2023 видела, что на месте сгоревшего дома построено бетонное строение. В администрацию Дружининского городского поселения обращалась в 2023 году о предоставлении земельного участка в собственность по <адрес>. В 2017 году по наследству ей (ФИО5) досталось жилое помещение в <адрес>.

Представитель административного истца по ордеру (л.д. 79) адвокат Бушуев А.М. заявленные требования поддержал, мотивировал доводами, изложенными в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что ФИО5 владела участком на праве пользования, жилой дом был уничтожен пожаром, при решении вопроса о передаче земельного участка в аренду, администрация должна была разрешить вопрос с прежним собственником. За ФИО5 права на земельный участок в течение 3-х лет сохраняются, собственник поврежденного дома имеет право в течении 3-х лет дом восстановить. При передаче земельного участка в аренду Заварницыну администрацией права ФИО5 были нарушены, администрация не дождалась истечения 3-х летнего срока, администрация должна была изъять земельный участок у ФИО5 по истечении 3-х летнего срока. О нарушении своих прав, о том, что участок был передан ФИО2, административный истец узнала из ответа администрации Дружининского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 пыталась восстановить свои утраченные права, обращалась в администрацию, когда получила ответ от ДД.ММ.ГГГГ, решила обжаловать вынесенные ранее решения. Полагал, что срок обращения в суд ФИО5 пропущен по уважительной причине, просил восстановить срок для подачи административного иска, удовлетворить административные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности (л.д. 77) ФИО6 с административными исковыми требованиями не согласился, указал, что со стороны администрации все действия правомерны, были получены сведения из ЕГРН, проводились межевание, торги, земельный участок был предоставлен единственному участнику – ФИО2, о чем заявитель узнала в 2023 году со стороны других лиц, а затем из ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ. Статьей 219 КАС РФ регламентирован срок обращения с административным иском. Заявление может быть подано в течение 3-х месяцев, указанный срок административным истцом пропущен. Также указал, что с 1995 года ФИО5 не оформила прав на спорный земельный участок, на учете таковой не стоял, Комитету по управлению муниципальным имуществом не было известно, что на данный участок кто-то претендует, информация о предоставлении земельного участка в аренду была опубликована в газете «Новое время», то есть публично размещена в общем доступе, то есть процедура предоставления земельного участка не была нарушена. Дополнительно пояснил, что Комитет по управлению муниципальным имуществом упразднен, в настоящее время имеется Отдел по управлению муниципальным имуществом, который входит в состав администрации. Представил отзыв (л.д. 40-43, 72-73) аналогичного содержания.

Представитель заинтересованного лица администрации Дружининского городского поселения по доверенности (л.д. 74) ФИО7 с заявленными требованиями не согласилась, указала, что полномочия по распоряжению земельными участками на территории <адрес> перешли администрации Дружининского городского поселения от администрации Нижнесергинского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе переданы документы по земельному участку, предоставленному в аренду ФИО2, который строил дом. На спорном земельном участке отсутствовали объекты недвижимости, прав на участок никто не заявлял. ФИО5 права на земельный участок не восстанавливала, однако, обращалась как письменно, так и устно в администрацию Дружининского городского поселения по поводу строительства жилого дома на спорном земельном участке по <адрес>, просила предоставить таковой в собственность, получала ответы и разъяснения. Впервые с заявлением о постановке на учет как нуждающаяся в жилом помещении ФИО5 обратилась в 2023, в ходе проверки было установлено, что у ФИО5 в собственности имеется жилое помещение, поэтому в постановке на учет было отказано. Также указала, что процедура предоставления ФИО2 земельного участка соответствовала действующему на момент предоставления такового законодательству, нарушена не была, земельный участок был свободен от прав 3-х лиц, документов на земельный участок не было, никто не заявил о своих правах на земельный участок после официальной публикации. Просила отказать в удовлетворении административного иска. Представита отзыв (л.д. 38-39) аналогичного содержания

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены, отзывы не представили.

Выслушав стороны, изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из анализа приведенных норм права следует, что для признания решения незаконным необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как следует из материалов дела, административный истец с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи (л.д. 14), удостоверенного нотариусом, являлась собственником жилого дома в <адрес>. Из указанного договора купли-продажи следует, что жилой дом принадлежал прежнему собственнику на основании договора купли-продажи, удостоверенному Первомайским сельским Советом ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному в реестре за № и справке Нижнесергинского БТИ, выданной ДД.ММ.ГГГГ №, расположен на земельном участке размером 1 500 кв.м, а также, что договор купли-продажи в соответствии со ст. 239 Гражданского кодекса РСФСР подлежит регистрации в исполнительном комитете районного городского совета народных депутатов по месту нахождения жилого дома, однако, отметки о такой регистрации представленная копия договора не содержит.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 19).

Из похозяйственной книги администрации Первомайского сельского совета за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (похозяйственная книга №, лицевой счет №) следует, что по адресу: <адрес> зарегистрированы ФИО8 (глава хозяйства), ФИО4 (сын), Андреевских Л.Н. (мать), имеются сведения о нахождении в пользовании граждан земельного участка площадью 0,15 га (л.д. 100-102).

ДД.ММ.ГГГГ произошло возгорание частного дома в <адрес>, в результате пожара огнем уничтожен вышеуказанный дом, надворные постройки и имущество внутри дома, принадлежащие ФИО1, что следует из справки Отдела государственного пожарного надзора <адрес> (л.д. 15).

По сведениям ГБУ СО «Областной Центр недвижимости» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на государственном техническом учете объект недвижимости, расположенный в <адрес>, не значится, техническая документация отсутствует (л.д. 120).

Согласно архивным сведениям Управления Росреестра по <адрес> свидетельство о праве собственности на земельный участок по адресу: <адрес> не выдавалось (л.д. 96).

Земельный участок по указанному адресу поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый №, относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадь 1 511 кв.м (л.д. 26-29). Право собственности на земельный участок зарегистрировано за ФИО3 на основании договора купли-продажи жилого дома с земельным участком от 07.08.2017.

Ранее указанный земельный участок был предоставлен в аренду ФИО2 сроком на 5 лет с целевым использованием для индивидуального жилищного строительства (л.д. 64-67) на основании распоряжения председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнесергинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 62) и постановления администрации Нижнесергинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 46-47, 63).

Указанным постановлением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, на ФИО2 возложена обязанность по проведению кадастровых работ и кадастрового учета земельного участка в течение 6 месяцев с момента выхода настоящего постановления и заключение договора аренды земельного участка, регистрация его в установленном законом порядке.

Из распоряжения председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнесергинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в течение месяца со дня опубликования в газете «Новое время» № от ДД.ММ.ГГГГ сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, заявления не поступили, в связи с чем председатель КУМИ принял решение просить главу администрации Нижнесергинского муниципального района предоставить данный земельный участок в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов ФИО2, от которого поступила первоначальная заявка.

Согласно договора аренды №-ф от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, объекты недвижимости отсутствуют (п. 3 Договора).

Из кадастрового паспорта земельного участка, являющегося приложением к договору аренды (приложение №) (л.д. 67) следует, что земельный участок относится к государственной собственности, землепользователь – ФИО1, при проведении межевания произошло уточнение описания границ и площади участка, предыдущий адрес земельного участка (<адрес>) изменен на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения об аренде указанного земельного участка внесены в ЕГРН (л.д. 68).После вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрацией Нижнесергинского муниципального района полномочия по договору аренды земельного участка, предоставленного ФИО2, были переданы администрации Дружининского городского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрировал право собственности на здание (жилой дом) с кадастровым номером 66:16:1801001:272 площадью 62,1 кв.м по адресу: <адрес> (л.д. 63), а ДД.ММ.ГГГГ выкупил земельный участок под принадлежащим ему объектом недвижимости у администрации Дружининского городского поселения (л.д. 70), зарегистрировал переход права (л.д. 71).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что о том, что при заключении договора купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрела право собственности на объект недвижимости – жилой дом по адресу: <адрес>, земельный участок по этому же адресу предметом договора не являлся, поскольку находился в государственной собственности, прежнему собственнику жилого дома (ФИО9) на праве собственности не принадлежал, проживая в жилом доме в период с 1995 по 2000 и в последующий период, в том числе в период действия договора аренды, заключенного с ФИО2, ФИО1 мер к оформлению права собственности на земельный участок не предпринимала, в связи с чем доводы административного искового заявления о том, что при переходе права собственности на жилой дом в 1995 году к ФИО1 перешло право собственности на земельный участок представляются необоснованными.

При этом суд учитывает, что согласно положений ст. 264 Гражданского кодекса РФ (действующего в период приобретения административным истцом жилого дома в <адрес>) ФИО1, не являющаяся собственником земельного участка, могла осуществлять принадлежащее ей право владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом, не вправе была распоряжаться этим участком.

Процедура обращения заинтересованных лиц в орган местного самоуправления, рассмотрения поступивших документов, из согласования и принятия решения о предоставлении земельного участка либо об отказе в таком предоставлении на период вынесения оспариваемых распоряжения председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнесергинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления администрации Нижнесергинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № определялась Положением «О порядке предоставления земельных участков на территории Нижнесергинского муниципального района», утвержденным решением Думы Нижнесергинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно указанного Положения Комитет по управлению муниципальным имуществом (КУМИ) являлся структурным подразделением администрации Нижнесергинского муниципального района, готовил проекты постановлений главы администрации Нижнесергинского муниципального района о предоставлении и изъятии земельных участков, проекты договоров аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования на земельные участки.

Положением предусмотрен порядок предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.

Так, согласно п. 4.1 Положения предусмотрено, что предоставление земельных участков для жилищного и иного строительства, а также для их комплексного освоения в целях жилищного строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется исключительно путем проведения торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка, либо в аренду без проведения торгов при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка. При этом торги (конкурс, аукцион) по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка для строительства проводятся только в отношении сформированного земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет (п. 4.2 Положения).

Для приобретения прав на земельный участок для строительства без предварительного согласования места размещения объекта юридические лица и граждане подают заявление на имя главы администрации Нижнесергинского муниципального района о предоставлении земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта (п. 4.3 Положения), которое в течение 5 дней рассматривается главой администрации Нижнесергинского муниципального района, с участием представителей КУМИ и КАиГ Нижнесергинского муниципального района (п. 4.4 Положения).

После рассмотрения, заявление передается в КУМИ Нижнесергинского муниципального района который, в зависимости от решения главы администрации Нижнесергинского муниципального района, готовит проект ответа главы администрации Нижнесергинского муниципального района на обращение заявителя с отказом в предоставлении земельного участка, либо передает копию заявления и прилагающиеся документы в КАиГ для подготовки документов по формированию земельного участка, которые включают в себя определение разрешенного использования и подготовку проекта границ земельного участка, согласование проекта границ земельного участка с органами Роспотребнадзора, предложения по планировке территории, определение параметров разрешенного строительства объекта, определение технической возможности подключения объектов строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, установление максимальных сроков подготовки проекта планировки и застройки территории (п. 4.5 Положения).

При этом, в соответствии с п. 4.6 Положения Комитет архитектуры и градостроительства осуществляет выезд специалистов на место предполагаемого размещения объекта строительства, подготовку документов по формированию земельного участка, в соответствии с действующей утвержденной градостроительной документацией (акт выбора и обследования земельного участка, схему размещения объекта на кадастровом плане соответствующей территории, план границ земельного участка, материалы инженерных изысканий, технические условия на подключение к инженерным сетям, материалы предварительных согласований) и передает информацию в КУМИ Нижнесергинского муниципального района.

После получения информации от комитета архитектуры и градостроительства, КУМИ Нижнесергинского муниципального района в течение трех месяцев проводит работу по формированию земельного участка, включающую в себя:

получение, в случае необходимости, заключения государственной экологической экспертизы, согласований с другими органами, предусмотренными законодательством;

обеспечение заказа на проведение работ по межеванию земельного участка, подготовке землеустроительного дела, оценке земельного участка или права аренды;

определение начальной цены предмета торгов;

утверждение проекта границ земельного участка;

постановку на государственный кадастровый учет земельного участка (п. 4.7 Положения).

После завершения работ по формированию и оценке земельного участка КУМИ Нижнесергинского муниципального района в двухнедельный срок готовит проект постановления главы администрации Нижнесергинского муниципального района о проведении торгов, публикует в газете «Новое Время» сообщение о проведении торгов и осуществляет прием заявок о предоставлении земельного участка для строительства (п. 4.8 Положения). В случае, если имеется только одна заявка, КУМИ Нижнесергинского муниципального района готовит проект постановления главы администрации Нижнесергинского муниципального района о предоставлении земельного участка без проведения торгов и заключает договор аренды или купли-продажи земельного участка с единственным участником торгов (п. 4.9 Положения).

Земельный участок, предоставленный ФИО2, находился в муниципальной собственности в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Процедура формирования и предоставления земельного участка в аренду ФИО2, а позже ему же - в собственность по результатам проведения торгов, предусмотренная ст.ст. 30, 32 Земельного кодекса РФ, не нарушена.

После завершения работ по формированию и оценке земельного участка КУМИ Нижнесергинского муниципального района опубликовало в газете «Новое Время» сообщение о проведении торгов и осуществило прием заявок о предоставлении земельного участка для строительства. Поскольку на получение права аренды на земельный участок по адресу: <...> поступила только одна заявка (от ФИО2), КУМИ Нижнесергинского муниципального района приняло решение (в виде распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №) просить главу администрации Нижнесергинского муниципального района о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов ФИО2, от которого поступила первоначальная заявка.

При этом указанным решением вопрос о предоставлении земельного участка ФИО2 в аренду решен не был, руководитель КУМИ Нижнесергинского муниципального района такими полномочиями не обладал, в связи с чем суд приходит к выводу, что распоряжением КУМИ Нижнесергинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № права административного истца нарушены не были.

Учитывая, что распоряжение КУМИ Нижнесергинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено в соответствии с требованием действующего на момент вынесения законодательства, при этом права административного истца не нарушены, то административные исковые требования о признании указанного решения незаконным удовлетворению не подлежат.

Как следует из ст. 39 Земельного кодекса РФ, при разрушении здания, строения, сооружения от пожара, стихийных бедствий, ветхости права на земельный участок, предоставленный для их обслуживания, сохраняются за лицами, владеющими земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, при условии начала восстановления в установленном порядке здания, строения, сооружения в течение трех лет. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, вправе продлить этот срок.

Положение указанной нормы права административным ответчиком при принятии решения о предоставлении земельного участка в аренду ФИО2, зафиксированного в оспариваемом постановлении администрации Нижнесергинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушены, поскольку к моменту предоставления ФИО2 спорного земельного участка в аренду (ДД.ММ.ГГГГ) срок сохранения права на земельный участок в связи с уничтожением расположенного на нем строения за ФИО1, обладавшей правомочиями собственника в отношении утраченного ДД.ММ.ГГГГ строения, не истек и таковая не утратила возможность переоформить право на земельный участок и приобрести его в собственность в соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

При этом судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ (с момента пожара) по ДД.ММ.ГГГГ (вынесение оспариваемых решений), а также в последующий период до регистрации права собственности ФИО2 (арендатора земельного участка) на возведенный на земельном участке жилой дом (ДД.ММ.ГГГГ) административный истец действий по восстановлению дома не осуществляла, земельный участок не расчищала и не огораживала, каких-либо возражений относительно публикации в газете «Новое время» № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, а также начавшегося строительства не заявляла, при этом интерес к дому утратила еще до пожара, поскольку не проживала в таковом с 2002 года, что следует из информации, содержащейся в похозяйственной книге администрации Первомайского сельского совета (л.д. 103-105), кадастровые работы в отношении земельного участка проведены только после предоставления такового в аренду ФИО2, то суд приходит к выводу, что постановлением администрации Нижнесергинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № права административного истца не нарушены.

Несоответствие оспариваемого постановления требованиям законодательства, действующего на момент вынесения такового, при отсутствии совокупности условий для признания решения незаконным, учитывая, что данное постановление не нарушает права административного истца, не дает оснований для признания постановления администрации Нижнесергинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

При этом суд учитывает, что административным истцом, заявляющим о нарушении его прав, в том числе нормативно-правовым актом администрации Нижнесергинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ пропущен установленный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ срок обращения в суд с административным исковым заявлением.

Так, частью 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.ч. 7 и 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В свою очередь на административном истце в силу положений п.п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ лежит обязанность доказать нарушение прав, соблюдение срока на обращение в суд.

С настоящим административным иском ФИО1 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть пропуском установленного законом срока для обращения с такими заявлениями в суд, поскольку из представленных документов следует, что о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> ФИО2 ФИО1 узнала в апреле 2024 из ответа администрации Дружининского городского поселения на ее (ФИО5) заявление о предоставлении информации по земельному участку по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Дружининского городского поселения сообщила (л.д. 16) ФИО1 о том, что на основании Земельного кодекса РФ, Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия по земельным ресурсам администрация Дружининского городского поселения осуществляет с ДД.ММ.ГГГГ. По имеющейся в администрации информации земельный участок с кадастровым номером 66:16:1801001:29 площадью 1 511 кв.м, (категория земель - земли населенных пунктов), расположенный по адресу: <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка ФИО2 в аренду без проведения торгов», постановления администрации Нижнесергинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО2», был предоставлен по договору №-ф аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ - ФИО2 В связи с построенным и введенным в эксплуатацию объектом недвижимости, а также в связи с зарегистрированным правом собственности на объект недвижимости (жилой дом) от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Дружининского городского поселения по договору купли-продажи земельного участка под объектом недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ предоставила земельный участок в собственность - ФИО2

Аналогичный ответ дан администрацией Дружининского городского поселения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17) на обращение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-24).

При этом оснований для восстановления пропущенного срока суд не усматривает.

Доводы административного истца о том, что она ранее не обратилась в суд с заявленными требованиями по причине того, что пыталась восстановить свои нарушенные права во внесудебном порядке путем обращения в администрацию, суд считает несостоятельными, поскольку с момента получения исчерпывающего ответа администрации Дружининского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ на свое обращение, повторно в эту же администрацию ФИО1 обратилась по истечение года (ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца в связи с недоказанностью нарушения ее прав со стороны административного ответчика. Кроме того, пропуск срока на обращение в суд и отсутствие оснований для его восстановления в силу положений ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Соответственно, в удовлетворении административного иска ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Нижнесергинского муниципального района об оспаривании решения органов местного самоуправления: распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом Нижнесергинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка ФИО2 в аренду без проведения торгов», постановления администрации Нижнесергинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка ФИО2», - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нижнесергинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна: судья Г.А. Глухих