Решение по делу № 2А-2800/2023 от 17.07.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Федотовой В.А.

при секретаре Осиповой Р.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

17 июля 2023г.

административное дело по административному исковому заявлению <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Комитету образования и науки Администрации <адрес>, Администрации <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБ ДОУ «Детский сад №», Администрации <адрес> о понуждении к совершению действий.

Просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории):

- дооборудовать здание, расположенное по адресу:<адрес>, системой внутреннего и наружного видеонаблюдения;

- оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, системой охранной сигнализации;

- оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охраной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, расположенное на 1-м этаже здания, расположенного по адресу: <адрес>;

- установить МБ ДОУ «Детский сад №» срок для совершения вышеуказанных действий – в течение 6 месяцев со дня исполнения обязанности Администрацией <адрес> по финансированию указанных мероприятий;

- возложить на Администрацию <адрес> обязанность по финансированию исполнения МБ ДОУ «Детский сад №» мероприятий по дооборудованию здания, расположенного по адресу: <адрес>, системой внутреннего и наружного видеонаблюдения; оборудования здания, расположенного по адресу: <адрес>, системой охранной сигнализации; оборудования помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охраной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, расположенное на 1-м этаже здания, расположенного по адресу: <адрес>.

- установить Администрации <адрес> срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» провести:

- ремонт кровли здания, расположенного по адресу:<адрес>;

- ремонт кровельного покрытия здания хозяйственного блока, расположенного по адресу: <адрес>;

- ремонт прилегающего к зданию хозяйственного блока асфальтового покрытия, расположенного по адресу:<адрес>;

- работы по ремонту межпанельных швов и оштукатуриванию фасада, восстановлению штукатурных и окрасочных слоев внутренних помещений здания хозяйственного блока, расположенного по адресу: <адрес>;

- возложить на Администрацию <адрес> обязанность по финансированию исполнения МБ ДОУ «Детский сад №» мероприятий по: ремонту кровли здания, расположенного по адресу: <адрес>; ремонту кровельного покрытия здания хозяйственного блока, расположенного по адресу: <адрес>; ремонту прилегающего к зданию хозяйственного блока асфальтового покрытия, расположенного по адресу: <адрес>; проведению работ по ремонту межпанельных швов и оштукатуриванию фасада, восстановлению штукатурных и окрасочных слоев внутренних помещений здания хозяйственного блока, расположенного по адресу: <адрес>;

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» провести:

- произвести в здании хозяйственного блока, расположенного по адресу: <адрес>, установку автоматической пожарной сигнализации;

- возложить на Администрацию <адрес> обязанность по финансированию исполнения МБ ДОУ «Детский сад №» мероприятий по произведению в здании хозяйственного блока, расположенного по адресу: <адрес>, установку автоматической пожарной сигнализации;

Требования мотивированы тем, что <адрес> в соответствии с указанием прокурора <адрес> – Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора в исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности детей Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №» (далее - Детский сад, Учреждение, МБ ДОУ «Детский сад №») при организации образовательного процесса. Установлено, что МБ ДОУ «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в здании, расположенном по адресу: <адрес>. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией проведён внеочередной технический осмотр конструкций здания МБ ДОУ «Детский сад №», по <адрес>, по результатам которого обнаружена течь рулонной кровли с внутренним водостоком, отслоение кровельного покрытия от вертикальных поверхностей кровли, расслоение стыков некоторых полотнищ рулонного напольного покрытия, кровельное покрытие по всей поверхности имеет трещины, вздутия и разрывы. Согласно заключению комиссии: необходимо выполнить капитальный ремонт рулонной кровли. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ комиссией проведены внеочередные визуальные осмотры здания по <адрес> <адрес>, а также кровли и внутренних помещений здания Детского сада, по результатам которых установлены протечки по стыку с парапетом и по водоприемным лоткам, нарушение целостности защитного иного покрытия плит, частичное оголение рабочей арматуры; нарушение поверхности и частичное отсутствие защитного слоя примыканий к парапету по периметру здания, выкрашивание бетона в лотки и сделаны выводы о том, что требуются работы по ремонту кровли (590 м2), ориентировочная стоимость работ составляет 2 950 000 руб. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ комиссией проведен внеочередной технический осмотр здания хозяйственного блока МБ ДОУ «Детский сад №», расположенного по <адрес>, в результате которого установлено нарушение целостности штукатурного слоя, частичное разрушение раствора межпанельных швов, нарушение целостности бетонного слоя плит покрытия, отслоения и разрывы рулонного покрытия кровли, что приводит к намоканию и отслоению отделочных слоев внутренних помещений. Прилегающее асфальтовое покрытие имеет трещины и частичные разрушения, что приводи к попаданию талых и ливневых вод в помещение подвала (овощехранилище). Комиссией сделаны выводы, что для предотвращения намокания внутренних помещений необходимо провести работы по ремонту кровельного покрытия и ремонту прилегающего асфальтового покрытия, также необходимо провести работы по ремонту межпанельных швов и оштукатуриванию фасада, и восстановлению штукатурных и окрасочных слоев внутренних помещений. Ориентировочная стоимость работ составляет 1 350 000 руб. Вместе с тем, из информаций, представленных Комитетом образования и администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что расходы на проведение ремонта кровли здания Детского сада и здания хозяйственного блока включены в проект бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, Вместе с тем, решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» лимиты бюджетных ассигнований на данные расходы не доведены. Данные расходы учтены при формировании информации к уточнению бюджета на 2023 год. Таким образом, с 2015 года и марта 2022 года - до момента выявления дефектов Детским садом обязанность по восстановлению утраченных первоначальных технических характеристик кровли здания и кровли хозяйственного блока не исполнена, ремонт не проведен.

Кроме того, в Учреждении выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Как установлено проверкой, в 2019 году МБДОУ «Детский сад №» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории): зданию по <адрес>, установлена III (третья) категория опасности объекта. В соответствии с перечнем мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад №» срок выполнения вышеуказанных мероприятий установлен 2021 год, однако в нарушение указанных норм закона ответчиками данные мероприятия не выполнены, установлено, что Детским садом ДД.ММ.ГГГГ было направлено ходатайство в Комитет образования и науки Администрации <адрес> о выделении денежных средств, до настоящего времени денежные средства не выделены. Согласно предписанию об устранении нарушений требований пожарной безопасности, вынесенного государственным инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы <адрес>, Детский сад к ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обязан установить автоматическую пожарную сигнализацию в здании хозяйственного блока, однако до настоящего момента административными ответчиками предписание не исполнено.

Согласно уточненным требованиям, административный истец также просит признать незаконным бездействие МБ ДОУ «Детский сад №» по неисполнению требований указанных перечне мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, выданного по результатам обследования и категорирования объекта, требований пожарной безопасности, а также действий по ремонту кровли здания, межпанельных швов и оштукатуриванию фасада, восстановлению штукатурных и окрасочных слоев внутренних помещений здания хозяйственного блока; признать незаконными бездействие Администрации <адрес> по неисполнению обязанности по финансированию мероприятий МБ ДОУ «Детский сад №» по обеспечению антитеррористической защищенности, выданного по результатам обследования и категорирования объекта, требований пожарной безопасности, а также действий по ремонту кровли здания, межпанельных швов и оштукатуриванию фасада, восстановлению штукатурных и окрасочных слоев внутренних помещений здания хозяйственного блока.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> <данные изъяты> административные исковые требования поддержала, пояснив, что до настоящего момента требования не выполнены, денежные средства не выделены.

Заведующая МБДОУ «Детский сад №» <данные изъяты> в судебном заседании административные исковые требования признала, пояснив, что в настоящий момент идет ремонт кровли здания детского сада, денежные средства не выделены, детский сад в год получает около <данные изъяты> в Детском саду.

Административные ответчики Администрация <адрес> (представила возражения на административное исковое заявление, Комитет образования и науки Администрации <адрес>, заинтересованные лица ФГКУ Управление вневедомственной охраны Войск национальной гвардии РФ по <адрес>, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и <адрес> ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, Финансовое Управление <адрес> в судебное заседание не явились, представителя не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причин не явки суду не сообщили.

Заинтересованное лицо Новокузнецкий городской Совет народных депутатов в судебное заседание, направили пояснения, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, просят рассмотреть в свое отсутствие.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью первой статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 I №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии со статьями 27, 35 упомянутого Федерального закона прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п.2 ч. 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 3, пунктом 2 части 6, части 7 статьи 28. пунктом части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучение воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 1-3, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно положениям ст. 3 ФЗ №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение данного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 указанных выше Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Подпунктом «г» пункта 18 данных Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пунктом 25 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что МБДОУ «Детский сад №» расположенное по адресу: <адрес>, осуществляет образовательную деятельность.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права на оперативное управление от ДД.ММ.ГГГГ (№) за образовательной организацией закреплено здание на праве оперативного управления по адресу: <адрес> (здание детского сада), свидетельством о государственной регистрации права на оперативное управление от ДД.ММ.ГГГГ (№) <адрес> (здание хозяйственного блока).

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад №» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия Учредителя осуществляется Комитетом образования и науки Администрации <адрес>.

Прокуратурой <адрес> во исполнение указания прокурора <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» и поручением прокуратуры <адрес> – Кузбасса проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения о принятии мер по соблюдению образовательными организациями требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), направленных на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях <адрес>.

В ходе данной проверки установлены нарушения МБДОУ «Детский сад №» в указанной деятельности. В частности, здание МБДОУ «Детский сад №», расположенное по адресу: <адрес>, не оснащено внутренней системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией.

Среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение дня работников, обучающихся и иных лиц единовременно 187 человек.

Согласно паспорту безопасности, комиссией, осуществляющей проверку, рекомендовано провести мероприятия по: оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, охранной сигнализации, срок исполнения 2021 год.

Также установлено, что руководитель образовательного учреждения обращался с ходатайством о выделении денежных средств, для установки системы видеонаблюдения, охранной сигнализации – ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в судебном заседании, денежные средства до сих пор не выделены для установки охранной сигнализации и видеонаблюдения.

Таким образом, выявленные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) до настоящего времени не устранены, что является нарушением требований законодательства, нарушением прав несовершеннолетних обучающихся и работников на безопасные условия обучения при проведении учебного процесса. Доказательств обратного, стороной ответчика в материалы дела не представлено.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в нарушение указанных норм закона МБДОУ «Детский сад №» не исполнены мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий), поскольку здание образовательной организации, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано системой охранной сигнализации.

Таким образом, охрана МБДОУ «Детский сад №» не соответствует предъявляемым требованиям, тогда как принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в том числе права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.

В соответствии с частями 5, 6, 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, эксплуатационный контроль, текущий ремонт.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией проведён внеочередной технический осмотр конструкций здания МБ ДОУ «Детский сад №», по <адрес>, по результатам которого обнаружена течь рулонной кровли с внутренним водостоком, отслоение кровельного покрытия от вертикальных поверхностей кровли, расслоение стыков некоторых полотнищ рулонного напольного покрытия, кровельное покрытие по всей поверхности имеет трещины, вздутия и разрывы.

Согласно заключению комиссии: необходимо выполнить капитальный ремонт рулонной кровли. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ комиссией проведены внеочередные визуальные осмотры здания по <адрес>, а также кровли и внутренних помещений здания Детского сада, по результатам которых установлены протечки по стыку с парапетом и по водоприемным лоткам, нарушение целостности защитного иного покрытия плит, частичное оголение рабочей арматуры; нарушение поверхности и частичное отсутствие защитного слоя примыканий к парапету по пру здания, выкрашивание бетона в лотки и сделаны выводы о том, что требуются работы по ремонту кровли (590 м2), ориентировочная стоимость работ составляет 2 950 000 руб.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ комиссией проведен внеочередной технический осмотр здания хозяйственного блока МБ ДОУ «Детский сад №», расположенного по <адрес>, в результате которого установлено нарушение целостности штукатурного слоя, частичное разрушение раствора межпанельных швов, нарушение целостности бетонного слоя плит покрытия, отслоения и разрывы рулонного покрытия кровли, что приводит к намоканию и отслоению отделочных слоев внутренних помещений. Прилегающее асфальтовое покрытие имеет трещины и частичные разрушения, что приводи т к попаданию талых и ливневых вод в помещение подвала (овощехранилище). Комиссией сделаны выводы, что для предотвращения намокания внутренних помещений необходимо провести работы по ремонту кровельного покрытия и ремонту прилегающего асфальтового покрытия, также необходимо провести работы по ремонту межпанельных швов и оштукатуриванию фасада, и восстановлению штукатурных и окрасочных слоев внутренних помещений. Ориентировочная стоимость работ составляет 1 350 000 руб.

В соответствии со статьей 7, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и вооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу.

В соответствии с пунктом 3 СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», принятого постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП 13-102-2003), исправное состояние - это категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.

В судебном заседании установлено, что денежные средства до настоящего времени не выделены, необходимые мероприятия в указанной сфере не произведены.

Таким образом, с 2015 г. и с марта 2022 г. до момента выявления дефектов Детским садом обязанность по восстановлению утраченных первоначальных технических характеристик кровли здания и кровли хозяйственного блока не исполнена, ремонт не проведен.

Неисполнение обязанности по проведению ремонта, и дальнейшая эксплуатация здания с имеющимися дефектами может явиться причиной их прогрессирования, и привести кровлю здания, и здания хозяйственного блока к иному состоянию, что создаст угрозу безопасности для находящихся в здании, а также рядом со зданием хозяйственного блока образовательной организации воспитанников их родителей и работников. Указанное свидетельствует о том, что состояние здания муниципальной образовательной организации не обеспечивает гарантийной безопасности участников образовательного процесса и иных лиц, их посещающих.

Также, установлено, что в апреле 2021 г. и августе-сентябре 2022 г. государственным инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> по результатам плановой и внеплановой выездных проверок МБ ДОУ «Детский сад №» вынесены предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Согласно предписаниям, Детский сад к ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обязан: установить автоматическую пожарную сигнализацию в здании хозяйственного блока.

Вместе с тем, до настоящего времени ответчиками предписание не исполнено: автоматическая пожарная сигнализация в здании хозяйственного блока не установлена, что не соответствует требованиям части 3 статьи 4, пункта 2 части 1 статьи 6, статьям 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 3 Норм пожарной безопасности перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 4.1, 48, таблицы 3 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проверки установлено, что Детским садом ДД.ММ.ГГГГ, в целях исполнения предписания направлено ходатайство в Комитет образования и науки Администрации <адрес> о выделении денежных средств на выполнение данных мероприятий. На текущую дату денежные средства на выполнение Детским садом требований предписания не выделены.

Неисполнение ответчиками при эксплуатации объекта защиты (здания Детского сада и хозяйственного блока) требований пожарной безопасности является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в тот или иной момент времени в помещениях Детского сада, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В статье 8 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а так же чтобы в случае возникновения пожара соблюдались требования, указанные в настоящей статье.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно абз. 2 пункта 1 статьи 123.21 ГК РФ на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ государственное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад №» является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются комитетом образования и науки Администрации <адрес>.

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.7, 1.8 Положения о Комитете образования и науки администрации <адрес>, утвержденного Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет образования и науки администрации <адрес> (далее - Комитет) является отраслевым органом администрации <адрес>, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «Об образовании в Российской Федерации». «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и законами <адрес>, нормативно-правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и <адрес>, Уставом Новокузнецкого городского округа, муниципальными правовыми актами Новокузнецкого городского округа и настоящим Положением. Деятельность комитета координирует заместитель главы <адрес> по социальным вопросам.

Финансовое обеспечение деятельности Комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Комитету подведомственны муниципальные образовательные организации. Комитет является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа, а также администратором доходов бюджет Новокузнецкого городского округа, закрепляемых в решении о бюджете Новокузнецкого городского округа.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

С учетом исследованных доказательств в совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Вывод суда основан на том, что в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Оснований для освобождения от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств в данной сфере в связи с отсутствием финансирования или иным причинам не имеется, и не предусмотрено действующим законодательством.

Соответственно исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению здания МБДОУ «Детский сад №» является обязанностью не только образовательной организации, но и органа местного самоуправления.

Таким образом, именно Администрация <адрес> обязана принимать меры к улучшению финансового состояния учебного заведения, направляя денежные средства на устранение выявленных дефектов с целью обеспечения охраны жизни и здоровья обучающихся детей и иных лиц, находящихся в помещениях учреждения.

Довод о том, что проведение указанных мероприятий не представляется возможным в виду отсутствия финансирования, суд считает несостоятельным, поскольку в своей деятельности ответчик обязан соотносить свои интересы с интересами граждан, обучающихся в данном образовательном учреждении, а также педагогических работников с тем, чтобы деятельность по эксплуатации здания не создавала предпосылок угрозы их жизни и здоровью.

Кроме того, как главный распорядитель бюджетных средств Администрация <адрес> не лишена возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственного образовательного учреждения в рамках бюджетных полномочий.

Анализируя представленные доказательства и доводы сторон, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятие МБДОУ «Детский сад №» и Администрацией <адрес> мер по исполнению требований Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму», Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних, создающие реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и работников образовательной организации.

При этом МБДОУ «Детский сад №» необходимо создать безопасные условия пребывания детей в соответствии с требованиями действующего законодательства обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации в здании по указанному адресу путем выполнения мероприятий:

- дооборудовать здание, расположенное по адресу:<адрес>, системой внутреннего и наружного видеонаблюдения;

- оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, системой охранной сигнализации;

- ремонт кровли здания, расположенного по адресу: <адрес>;

- ремонт кровельного покрытия здания хозяйственного блока, расположенного по адресу: <адрес>;

- ремонт прилегающего к зданию хозяйственного блока асфальтового покрытия, расположенного по адресу: <адрес>;

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 8 Устава г. Новокузнецка в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Поскольку в соответствии со статьей 8 Устава г. Новокузнецка к вопросам местного значения городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа, то отсутствие финансирования не освобождает ответчика от исполнения своих обязанностей по содержанию имущества в надлежащем виде, и обеспечению детей и работников безопасности.

Суд учитывает, что на Администрацию <адрес>, как на орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации дошкольного образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Несоответствие муниципальных образовательных организаций обязательным требованиям антитеррористической защищенности объектов, свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчиков устранить допущенные нарушения.

Суд считает, что именно Администрация <адрес> является надлежащим ответчиком по делу, поскольку Положением о Комитете образования и науки администрации <адрес>, утвержденным решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что финансовое обеспечение деятельности комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой (п. 1.5 Положения).

При этом в силу пункта 1.1 Положения о Комитете образования и науке Администрации <адрес>, он является отраслевым органом Администрации г. Новокузнецка, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

Поскольку здания учреждения эксплуатируется ответчиком МБДОУ «Детский сад №», то обязанность по финансированию мероприятий в целях соблюдения безопасности в деятельности Учреждения возлагается именно на Администрацию <адрес> как исполнительно-распорядительный орган.

Финансирование администрацией общеобразовательных учреждений в соответствии с муниципальным заданием не освобождает орган местного самоуправления от обязанности, предусмотренной п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно положениям ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Возлагая на Администрацию <адрес> обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий, суд учитывает отсутствие достаточных средств у образовательного учреждения, поскольку не оказывает платные образовательные услуги. По имеющейся в материалах деле предварительной смете стоимость является значительной. Указанное свидетельствует о том, что финансирование данных мероприятий непосредственно самим детским садом невозможно.

Определяя срок для исполнения решения суда в части возложения на Администрацию <адрес> обязанности по обеспечению образовательного учреждения денежными средствами для выполнения данных работ, суд учитывает характер допускаемого нарушения, объем мероприятий, подлежащих выполнению и необходимое для этого время, также срок для составления и утверждения сметы, время необходимое для решения вопроса о включении расходов необходимых для проведения работ при формировании и утверждении местного бюджета.

С учетом Бюджетного законодательства, важности мероприятий по антитеррористической безопасности объектов (территорий), пожарной безопасности и требований о техническом состоянии зданий, разумности сроков, исполнимости решения суда, суд приходит к выводу о возможном установлении сроков для административных ответчиков: для Администрации <адрес> срок для выполнения обязанности по финансированию образовательного учреждения до ДД.ММ.ГГГГ; для Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» установить срок выполнения возложенной судом обязанности в течение трех месяцев с момента исполнения обязанности Администрацией <адрес> по финансированию данных мероприятий.

Руководствуясь ст. 174-175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования по административному исковому заявлению <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Комитету образования и науки Администрации <адрес>, Администрации <адрес> о понуждении к совершению действий, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» по неисполнению требований указанных перечне мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, выданного по результатам обследования и категорирования объекта, требований пожарной безопасности, а также действий по ремонту кровли здания, межпанельных швов и оштукатуриванию фасада, восстановлению штукатурных и окрасочных слоев внутренних помещений здания хозяйственного блока.

Признать незаконными бездействие Администрации <адрес> по неисполнению обязанности по финансированию мероприятий Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» по обеспечению антитеррористической защищенности, выданного по результатам обследования и категорирования объекта, требований пожарной безопасности, а также действий по ремонту кровли здания, межпанельных швов и оштукатуриванию фасада, восстановлению штукатурных и окрасочных слоев внутренних помещений здания хозяйственного блока.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» обязанность выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории): дооборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, системой внутреннего и наружного видеонаблюдения; оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, системой охранной сигнализации; оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охраной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, расположенное на 1-м этаже здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» провести: ремонт кровли здания, расположенного по адресу: <адрес>; ремонт кровельного покрытия здания хозяйственного блока, расположенного по адресу: <адрес>; ремонт прилегающего к зданию хозяйственного блока асфальтового покрытия, расположенного по адресу: <адрес>; работы по ремонту межпанельных швов и оштукатуриванию фасада, восстановлению штукатурных и окрасочных слоев внутренних помещений здания хозяйственного блока, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» произвести в здании хозяйственного блока, расположенного по адресу: <адрес>, установку автоматической пожарной сигнализации.

Установить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» срок для совершения вышеуказанных действий в течение трех месяцев с момента исполнения обязанности Администрацией <адрес> по финансированию данных мероприятий.

Возложить на Администрацию <адрес> обязанность по финансированию исполнения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №» мероприятий по: дооборудованию здания, расположенного по адресу: <адрес>, системой внутреннего и наружного видеонаблюдения; оборудованию здания, расположенного по адресу: <адрес>, системой охранной сигнализации; оборудованию помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охраной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, расположенное на 1-м этаже здания, расположенного по адресу: <адрес>; ремонту кровельного покрытия здания хозяйственного блока, расположенного по адресу: <адрес>; ремонту кровли здания, расположенного по адресу: <адрес>; ремонту кровельного покрытия здания хозяйственного блока, расположенного по адресу: <адрес>; ремонту прилегающего к зданию хозяйственного блока асфальтового покрытия, расположенного по адресу: <адрес>; работы по ремонту межпанельных швов и оштукатуриванию фасада, восстановлению штукатурных и окрасочных слоев внутренних помещений здания хозяйственного блока, расположенного по адресу: <адрес>; по установке автоматической пожарной сигнализации в здании хозяйственного блока, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию <адрес> обязанность по финансированию исполнения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №» вышеуказанных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: ) Федотова В.А.