Решение по делу № 2-526/2025 от 16.07.2025 | Туапсинский районный суд (Краснодарский край)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Туапсе Дело № 2-526/2025

«09» июля 2025 год

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артыновой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Клинковой ЮГ к администрации мо Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края о признании незаконным уведомления, признании договор действующим,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Туапсинский районный суд с исковым заявлением к администрации мо Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края (далее – администрация) со следующими исковыми требованиями:

– признать недействительным уведомление от 28.01.2025 года № 413/25-05.1 и.о. заместителя главы администрации ФИО4 о расторжении договора от 09.03.2023 года № 3 на размещение объектов (элементов) на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, заключенного между администрацией Тенгинского сельского поселения Туапсинского района и ФИО3;

– признать договор от 09.03.2023 года № 3 на размещение объектов (элементов) на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, заключенный между администрацией Тенгинского сельского поселения Туапсинского района и ФИО3, действующим.

Исковые требования мотивированы тем, что 09.03.2023 года на основании постановления главы Тенгинского сельского поселения Туапсинского района от 09.02.2023 года № 45, между администрацией Тенгинского сельского поселения Туапсинского района и ФИО3 заключен договор № 3 на размещение объектов (элементов) на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов сроком действия до 31.12.2027 года. В соответствии с условиями договора администрация поселения предоставила ФИО3 право на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения (теневые навесы, аэрарии, кабинки для переодевания и др.) в границах части земельного участка с кадастровым номером 23:33:0104002:458 площадью 4884 кв. м, расположенного по адресу: Туапсинский район, Тенгинское с/п, <...>. Согласно условиям договора ФИО3 обязалась обеспечить свободный доступ неопределённого круга лиц на участок; не допускать ограждение участка; обустроить и оборудовать пляж в соответствии с требованиями по использованию пляжной инфраструктуры и использованию водных объектов общего пользования и др. 01.02.2025 года ФИО3 получено уведомление и.о. заместителя главы администрации ФИО4 от 28.01.2025 года № 413/25-05.1 о расторжении договора от 09.03.2023 № 3. В обоснование принятого решения указано, что за весь период пользования пляжной территорией ФИО3 не в полном объёме выполнялись все обязательства установленные пунктом 3.1 договора, в частности, обеспечение круглогодичной санитарной уборки территории пляжа, которая включает сбор и вывоз бытовых отходов, образуемых в результате пользования пляжем гражданами, а также выносимых на берег штормом и прибоем бытовых и промышленных отходов, природного мусора (брёвна, ветки, водоросли и т.д.). С указанным уведомлением и решением об одностороннем отказе от исполнения договора ФИО3 не согласна, так как считает, что основания для расторжения договора отсутствуют. Согласно уведомлению при проведении 09.12.2024 года проверочных мероприятий администрацией было установлено наличие на части земельного участка, предоставленного ФИО3 согласно договору, бытовых и промышленных отходов, что зафиксировано в акте обследования территории от 09.12.2024. Установленные обстоятельства были признаны администрацией достаточными для решения вопроса о её виновности в этом и принятии решения о расторжении договора. Между тем, доказательства, свидетельствующие об относимости территории, на которой проводились проверочные мероприятия к предоставленной ФИО3 по договору не предоставлены, к участию в проверке её не привлекали, уведомлений о проведении проверочных мероприятий и соответствующих актов ФИО3 не получала, в связи с чем была лишена возможности их обжаловать. ФИО3 на системной основе принимаются надлежащие меры к исполнению условий договора, которые связаны с несением существенных материальных и физических издержек, в частности: использовать земельный участок (пляж) только для размещения нестационарных объектов для организации обслуживания пляжных территорий в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, кабинки для переодевания, пункты проката инвентаря и т.д.); обеспечения свободного доступа неопределённого круга лиц на участок, в том числе к водному объекту общего пользования и его береговой полосе; обеспечения за свой счёт санитарной уборки территории пляжа, которая включает сбор и вывоз бытовых отходов, образуемых в результате пользования пляжем гражданами, а также выносимых на берег штормом и прибоем бытовых и промышленных отходов, природного мусора: и т.д. Учитывая, что предоставленный по договору земельный участок фактически является береговой полосой Чёрного моря, в результате осенне-зимних штормов на берег систематически (фактически ежедневно) выбрасывается большое количество мусора - в основном от древесной растительности, а также некоторое количество бытовых и промышленных отходов. Кроме того, с учётом предоставления по договору свободного доступа неопределённого круга лиц на участок, гражданами также ежедневно замусоривается территория. При этом, во исполнение условий договора ФИО3 на системной основе осуществляется уборка и очистка предоставленной территории. ФИО3 подготовлена и 06.02.2025 направлена претензия о несогласии с уведомлением от 28.01.2025 года № 413/25-05.1 о расторжении договора от 09.03.2023 года, а также о предоставлении доказательств правомочности принятия подобного решения и.о. заместителя главы администрации ФИО4, ответ на которую не поступил. Односторонний отказ от исполнения договора отвечает признакам сделки, определенным статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), так как действия по изменению и расторжению договоров по своей юридической природе являются сделками. Защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки (статья 12 Гражданского кодекса). Следовательно, отказ от договора может быть признан недействительным по правилам оспаривания сделок. Сложившаяся ситуация, по мнению ФИО3, свидетельствует о том, что при реализации должностными лицами администрации права на односторонний отказ от исполнения договора не соблюдены требования о добросовестности и разумности участников гражданского оборота. С учетом изложенного, односторонняя сделка о расторжении договора не соответствует требованиям статей 310, 450 Гражданского кодекса и является недействительной.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель администрации указал, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют

Исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота и регулирует, в частности, договорные и иные обязательства (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса).

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе (пункты 1, 3 статьи 420 Гражданского кодекса).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (статья 309 Гражданского кодекса).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 Гражданского кодекса).

Стороны своим соглашением вправе прекратить обязательство и определить последствия его прекращения, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства (пункт 3 статьи 407 Гражданского кодекса).

Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса).

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса).

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" указано следующее. В случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным. Право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 09.03.2023 года на основании постановления главы Тенгинского сельского поселения Туапсинского района от 09.02.2023 года № 45, между администрацией Тенгинского сельского поселения Туапсинского района и ФИО3 (пользователь) заключен договор № 3 на размещение объектов (элементов) на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов сроком действия до 31.12.2027 года.

В соответствии с пунктом 1 договора администрация предоставляет пользователю право на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство, в границах части земельного участка с кадастровым номером 23:33:0104002:458 в системе координат МСК-23, площадью 4884 кв. м, расположенном по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Тенгинское с/п, <...>, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитутов в границах следующих географических координат поворотных точек в системе МСК 23, указанных в договоре.

Согласно условиям договора (пункт 3.1) ФИО3 обязалась, в том числе обеспечить свободный доступ неопределённого круга лиц на участок; не допускать ограждение участка; использовать участок в соответствии с условиями договора и схематичным размещение нестационарных объектов для организации обслуживания отдыха населения, приступить к осуществлению работа в течение 10 календарных дней, обустроить и оборудовать пляж в соответствии с требованиями по использованию пляжной инфраструктуры и использованию водных объектов общего пользования, использовать участок способами, не наносящими вред окружающей среде, обеспечить соблюдение Правил охраны жизни людей на водных объектах, рекомендуется предусматривать условия для приема и обслуживания туристов с ограниченными физическими возможностями, в том числе инвалидов в соответствии с ГОСТ 32613-2014 «Туристические услуги. Услуги туризма для людей с ограниченными возможностями. Общие требования», СП 140.13330.2012 «Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения». В соответствии с требованиями доступности для маломобильных граждан рекомендуется оборудовать: один из входов на территорию пляжа; пути движения по территории пляжа к основным объектам пляжного оборудования; удобный подход к воде; туалеты, душевые, кабинки для переодевания; места отдыха, в том числе под теневыми навесами; на период курортного сезона организовать и обеспечить безопасность на водных объектах в пределах территории пляжа, указанного в пункте 1 настоящего договора, укомплектовав спасательные и медицинские посты на пляжной территории квалифицированным персоналом; обеспечить системами оповещения, видеоконтроля и тревожной сигнализации, соответствующими современным требованиям и установленным нормативам, а также обеспечить их бесперебойную работу; на период курортного сезона оборудовать пляж скамьями, лежаками, шезлонгами, теневыми навесами и раздевалками в соответствии с СанПиН; установить информационный щит для ориентирования и ознакомления посетителей с размещением зон и объектов, с правилами поведения на пляже. Данные наблюдений за водой, ветром, воздухом, грунтом вывешиваются на специальном стенде; обеспечить освещение прибрежной полосы в ночное время; обеспечивать за свой счет без компенсации со стороны администрации круглогодичную санитарную уборку территории пляжа, которая включает сбор и вывоз бытовых отходов, образуемых в результате пользования пляжем гражданами, а также выносимых на берег штормом и прибоем бытовых и промышленных отходов, природного мусора (бревна, ветки, водоросли и т.д.); обеспечивать очистку и уборку объектов (элементов), предусмотренных разделом 1 настоящего Договора, их надлежащий вид и облик, в том числе осуществлять покраску, текущий ремонт, восстановительный ремонт, в случае необходимости производить их замену и т.д.; установить урны и обустроить проходы по пляжной территории в период действия настоящего договора; на территории пляжа необходимо установить общественные туалеты, из расчета одно место на 75 посетителей с централизованным отводом хозяйственно - фекальных стоков на очистные сооружения. При отсутствии централизованной канализации устраиваются туалеты с водонепроницаемым выгребом с обеспечением подъезда к ним автотранспорта; обеспечить соблюдение действующих нормативных актов в части требований к открытию, обустройству и содержанию пляжа; не допускать несанкционированного размещения на территории пляжа моторных плавательных средств; пользователь имеет право привлекать для выполнения работ по содержанию пляжа, созданию условий для массового отдыха граждан, оказанию гражданам курортных услуг сторонние организации и предпринимателей; обеспечивать соблюдение установленных действующим законодательством экологических, водоохранных, санитарно-эпидемиологических нормативов; до начала купального сезона оформить «Паспорт пляжа» в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Туапсинский район; не допускать действий, приводящих к ухудшению характеристик Участка; не осуществлять возведение объектов капитального строительства на Участке; не нарушать права и интересы смежных землепользователей, беспрепятственно допускать на участок законных представителей администрации привести участок в соответствие с разрешенным использованием, выполнить необходимые работы по рекультивации, осуществлять предоставление услуг отдыхающим с использованием контрольно-кассовой техники.

На основании пункта 5.1 договора стороны несут ответственность за невыполнение либо ненадлежащие выполнение обязательств, вытекающих из условий договора, в соответствии с законодательством РФ и настоящим договором.

По условиям пункта 6.3 договора действие настоящего договора прекращается, в том числе в случае нарушения пользователем своих обязательств по настоящему договору; в случае если администрацией получена информация органа осуществляющего полномочия по управлению распоряжению участком о наличии возражений относительно размещение объектов (элементов) на участке пользователем.

Действие договора на основании пункта 6.3 договора прекращается при условии предварительного письменного уведомления пользователя не менее чем за 5 календарных дней. В случае расторжения договора на основании данного пункта договора пользователь обязуется привести участок в первоначальное состояние в течение 3 календарных дней.

01.02.2025 года ФИО3 получено уведомление и.о. заместителя главы администрации ФИО4 от 28.01.2025 года № 413/25-05.1 о расторжении договора от 09.03.2023 № 3. Уведомление мотивировано, что за весь период пользования пляжной территорией ФИО3 не в полном объёме выполнялись все обязательства установленные пунктом 3.1 договора, в частности, обеспечение круглогодичной санитарной уборки территории пляжа, которая включает сбор и вывоз бытовых отходов, образуемых в результате пользования пляжем гражданами, а также выносимых на берег штормом и прибоем бытовых и промышленных отходов, природного мусора (брёвна, ветки, водоросли и т.д.).

Решением Совета мо Туапсинский муниципальный округ (сессия-9) от 20.12.2024 года № 117 установлено, что администрации мо Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края является правопреемником, в том числе администрации Тенгинского сельского поселения Туапсинского района и администрации мо Туапсинский район. Присвоен новый номер ОГРН <***>, о чем в ЕГРЮЛ сделана запись.

Таким образом, в настоящее время лицом, уполномоченным на предоставление разрешения на размещение объектов (элементов) на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности Туапсинского муниципального округа, является ответчик.

Как следует из письма Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края от 16.05.2023 года № 44-01-15-3858/23, адресованного в адрес главы администрации, в ходе мониторинга сотрудниками министерства и учреждения отмечены признаки нарушений на пляжных территориях, допускаемые при организации пляжного отдыха, а также муниципального образования в местах размещения иных объектов туристкой индустрии. Администрации поручено организовать работу, направленную на устранение выявленных недостатков, указанных в материалах анализа пляжных территорий.

Согласно акту от 14.04.2023 года № 55 (л. д. 36-42) анализа состояния пляжных территорий и объектов туристкой индустрии, пляжная территория, находящаяся в пользовании истца на основании договора от 09.03.2023 года № 3, захламлена крупным и мелким мусором (фото 5). В границах участка находятся объекты, которые не предусмотрены схемой размещения НТО на территории мо Туапсинский район. Эскизной облик НТО, располагающихся на участке, не соответствует методическим рекомендациям по внешнему виду НТО на территории мо Туапсинский район (фото 6-7).

Письмом заместителя главы администрации от 13.06.2023 года № 1989/23-05.1, адресованного главе Тенгинского сельского поселения Туапсинского района, последнему поручено провести проверку выявленных нарушений и предоставлении информации, в том числе размещение двух объектов «коктейльный бар», в согласования их размещения (акт от 08.06.2023 года; л. д. 43-47).

Аналогичные письма были направлены 14.06.2023 года, 20.06.2023 года, 30.06.2023 года (л. д. 48-67)

Как следует из письма Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края от 03.08.2023 года № 44-01-15-6398/23, адресованного в адрес главы администрации, в ходе мониторинга сотрудниками министерства и учреждения вывалены нарушения на пляжных территориях и прилегающих территориях, допускаемые при организации пляжного отдыха. В ходе анализа выявлены НТО, в которых в текущем летнем курортном сезоне оказываются услуги общественного питания и торговли, не предусмотренные постановлением № 1300 с приложением фотоматериалов в отношении земельного участка истца (л. д. 68-85).

Письмом Министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края от 04.09.2023 года № 44-01-15-7346/23, адресованного в адрес главы администрации, последнему поручено предоставить информацию о выявленных нарушениях. К письму приложен акт от 23.08.2023 года анализа состояния пляжных территорий и объектов туристкой индустрии, пляжная территория, находящаяся в пользовании истца на основании договора от 09.03.2023 года № 3, из которого следует, что на теле пляжа размещен пункт по оказанию услуг (гидромассаж), а также сезонные аттракционы (водная горка, водный батут (фото 72.73), при этом по участку пляжной территории проходит открытая линия электропередач, ка кабеле отсутствует защитно-гофрированная труба, что является нарушением правил электробезопасности (л. д. 76-89).

Письмом администрации от 31.10.2023 года № 594/052 глава Тенгинского сельского поселения Туапсинского района уведомлен о выявленных нарушениях по размещению истцом НТО, не предусмотренных схемами размещения НТО (л. д. 90-91).

Письмами администрации глава Тенгинского сельского поселения Туапсинского района уведомлен о неудовлетворительном состоянии пляжной территории, что подтверждается актами проведенного анализа состояния пляжной территории от 11.12.2023 года, от 14.02.2024 года, 20.06.2024 года, согласно которым территория, находящая в пользовании истца, находится в захламленном состоянии, нарушаются схемы размещения нестационарных торговых объектов (л. д. 92-118).

Письмом заместителя главы администрации от 13.06.2023 года № 1989/23-05.1, адресованного главе Тенгинского сельского поселения Туапсинского района, последнему поручено провести проверку выявленных нарушений и предоставлении информации, в том числе размещение истцом двух объектов «коктейльный бар», без согласования их размещения (акт от 08.06.2023 года; л. д. 43-47).

Письмом заместителя главы администрации от 23.07.2024 года № 396/05.2, адресованного главе Тенгинского сельского поселения Туапсинского района, последнему поручено провести мероприятия по демонтажу, не включенных в схему размещения НТО объектов (л. д. 119).

Письмом заместителя главы администрации от 06.08.2024 года № 5107/24-05.1, адресованного главе Тенгинского сельского поселения Туапсинского района, последний проинформирован о том, что истец размещает моторные плавательные средства, а также не моторные плавательные средства (катамараны) и пункты проката на теле пляжа, которые не предусмотрены схемой (л. д. 120-124).

Письмом заместителя главы администрации от 12.12.2024 года № 8678/24-05.1, адресованного главе Тенгинского сельского поселения Туапсинского района, последний уведомлен об устранении нарушений в рамках договора с истцом, к письмо приложен акт обследования территории от 09.12.2024 года, согласно которому территория, предоставленная истцу, находится в неудовлетворенном состоянии, что подтверждается фотоматериалами.

Допрошенная в судебном заседании ФИО5 указала, что акты обследования составлены сотрудниками сектора туризма и использования рекреационных ресурсов управления по развитию курортов администрации ФИО5, ФИО6 и ФИО7, то есть уполномоченными лицами по проверки территории. Факт нарушения условий договора установлен и зафиксирован.

Трудоустройство подтверждается представленными в материалы дела распоряжениями в отношении ФИО5, ФИО6 и ФИО7

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами достоверно установлено систематическое нарушение истцом с 2023 года условий договора в части как содержание предоставленной территории в надлежащем состоянии, так размещение не согласованных схемой размещения НТО, что позволило ответчику в данном случае при наличии выявленных случаев нарушений в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора. Применительно к данным обстоятельствам, ответчик действовал в строгом соблюдении с условиями договора. Положения пункта 6.3 договора, при прекращении договора ответчиком соблюдены.

Доводы истца о том, что им заключались договора оказания услуг на уборку пляжной территории в рамках заключенного с администрацией договора, не принимаются, поскольку не свидетельствуют о том, что уборка осуществлялась надлежащим образом. Кроме того, к договорам не приложены акты выполненных работ. При этом представитель в судебном заседании не смог пояснить процесс последующей утилизации ТБО лицами, с которыми у него заключены договора оказания услуг.

Доводы истца о том, что ответчик и глава Тенгинского сельского поселения Туапсинского района не уведомляли истца о выявленных нарушениях, не имеет правового значение, поскольку обязанность по соблюдению условия договора возложена на истца вне зависимости от уведомления. Истец в свою очередь не представил доказательства обращения в адрес ответчика и Тенгинского сельского поселения Туапсинского района о невозможности в кратчайшие сроки очищать территорию от мусора, в том числе крупногабаритного.

В соответствии с решением антитеррористической комиссии администрации Туапсинского муниципального округа земельный участок с кадастровым номером 23:33:0104002:458 отнесен к местам массового пребывания людей.

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» предусмотрены требования и оснащения в отношении мест массового пребыванию людей, однако на части земельного участка с кадастровым номером 23:33:0104002:458 положения постановления Правительства от 25 марта 2015 года № 272 не обеспечены.

Также договором от 9 марта 2023 г. № 3 предусмотрена обязанность пользователя обеспечить подведомственную территорию системами оповещения, видеоконтроля и тревожной сигнализации, соответствующих современным требованиям установленным нормативам. Однако, меры по обеспечению антитеррористической безопасности граждан на указанной пляжной территории (место массового пребывания людей) не обеспечена.

В соответствии с приказом МЧС РФ от 30 сентября 2020 г. № 732 «Об утверждении Правил пользования пляжами в Российской Федерации» ежегодно перед началом эксплуатации пляжа его владелец направляет в подразделение ГИМС МЧС России заявление-декларацию. Заявление-декларация представляется владельцем пляжа в подразделение ГИМС МЧС России по месту его нахождения не менее чем за 30 календарных дней до планируемой даты начала эксплуатации пляжа, указанной в заявлении-декларации. В 2023 и 2024 годах заявления- декларации ФИО3 поданы с нарушением сроков.

В соответствии с постановлением администрации от 17.04.2025 г. № 734 «О подготовке к летнему курортному сезону 2025 года» определены дата начала и окончания курортного сезона 2025 года с 1 июня 2025 г. по 1 октября 2025 г.

По информации Туапсинского инспекторского отделения ГИМС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от ФИО3 в 2025 году не поступало заявление-декларация о начале эксплуатации пляжа.

Также, в рамках обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и соблюдение обязательных требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» необходимо: проведение очистки территории пляжей и зон рекреации от выбросов моря и иных отходов потребления, механизированное рыхление поверхностного слоя тела пляжа, с дополнительной подсыпкой песка или галькой; разработка и/или корректировка имеющихся программ производственного контроля за зонами отдыха, включая производственный лабораторный контроль качества воды рекреационных водоемов, обеспечение их выполнения; установление необходимого количества кабин для переодевания (раздевалки), навесов, тентов, общественных туалетов, душевых, урн, контейнеров для сбора твердого бытового мусора; оборудование контейнерных площадок на требуемом расстоянии; разработка схем очистки мест массового отдыха, графиков вывоза отходов, определение ответственных лиц; оборудование доступных для обозрения отдыхающими мест с размещением информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей (в период пользования пляжной территории стенд отсутствовал); в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и недопущения возникновения групповой и вспышечной заболеваемости обеспечение на пляжах проведения дезинсекционных, дератизационных мероприятий в соответствии с требованиями санитарного законодательства по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а так же к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; организация и обеспечение контроля по недопущению реализации продуктов питания непромышленной выработки, домашнего приготовления, несанкционированной торговли неизвестными лицами.

В соответствии со сведениями, размещенными в открытом источнике, сведения о получении санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора ФИО3 в 2025 году отсутствуют (в том числе за весь период пользования пляжной территорией согласно договору с 2023 года).

Доводы истца о том, что уведомлением направлено неуполномоченным лицом администрации ФИО4, не принимается судом, поскольку как установлено судом распоряжением от 19.08.2024 года № 503 на ФИО4 возложены обязанности заместителя главы администрации с 19.08.2024 года, полномочия которого закреплены в должностной инструкции.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, применив к правоотношениям сторон нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения сторон, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований.

Как следует из условий пункта 6.4 договора, стороны согласовали, что все разногласия относительно условий и исполнения данного договора будут разрешаться сторонами в Арбитражном суде Краснодарского края, вместе с тем, у суда отсутствуют основания для передачи дела по подсудности по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

По общему правилу, установленному статьей 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика; иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.

В соответствии со статьей 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке.

Статьей 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами, за исключением дел, рассматриваемых Московским городским судом в соответствии с частью 3 статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, основополагающими критериями отнесения гражданских споров к компетенции арбитражных судов являются характер спорных правоотношений и субъектный состав спора.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, субъектный состав настоящего дела не позволяет отнести его к подсудности арбитражного суда, поскольку как пояснили стороны и следует из общедоступных сведений https://egrul.nalog.ru/, истец не обладает статусом индивидуального предпринимателя.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.07.2025 года

Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков