Решение по делу № 2А-2465/2025 от 09.07.2025 | Гагаринский районный суд (город Севастополь)

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2025-002029-92

Дело № 2а-2465/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2025 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Матюшевой Е.П.,

секретарь судебного заседания Севрюгиной Е.А.,

при участии:

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия,

заинтересованное лицо – Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Правительство г. Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя

установил:

В апреле 2025 года административный истец обратился с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти и просил признать незаконным и отменить отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении земельного участка по заявлению ФИО2, оформленный письмом исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным и отменить Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», № с «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) на «Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0)»; возложить на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязанность аннулировать в ЕГРН запись изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на «Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0)» и восстановить при этом в ЕГРН прежнюю запись о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №- «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1); наложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда осуществить все необходимые и достаточные действия для заключения с ФИО2 договор аренды земельного участка площадью 535 кв.м., категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования земельного участка: «Индивидуальное жилищное строительство» (код 2.1), расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № без проведения торгов, сроком на 25 лет, на условиях действующего законодательства.

В обоснование требований указано, что решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги «О предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: №, указанный отказ по мнению административного истца является незаконным, поскольку департаментом осуществлено незаконное изменение вида разрешенного использования земельного участка вопреки нормативному акту города Севастополя, со стороны административного ответчика имеется недобросовестное поведение и злоупотребление правом.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом. Причины неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца ФИО1 доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился, административный ответчик извещался о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, предоставили суду отзыв на административный иск, в котором просили в удовлетворении требований отказать, дело рассмотреть в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Правительство г. Севастополя, Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя в судебное заседание не явился, извещался о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их прав, свободы и законные интересы, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В судебном заседании установлено, что законом города Севастополя «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» № 106-ЗС от 23.01.2015г. устанавливаются правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта – города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан (далее – ЗС № 106).

В силу п. 3 ст. 17 ЗС № 106 к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны). В свою очередь п. 4 ст. 18 ЗС № 106 предусматривает, что гражданам, указанным в п. 3 ст. 17 указанного закона города Севастополя, в качестве меры социальной поддержки предусматривается первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом указанных положения части 6 статьи 226 КАС РФ и поданного заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом при рассмотрении дела установлено, что решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги «О предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: №.

Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №№ вид разрешенного использования земельного участка № составляет исключительно: земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06.11.2003 № 387-О, от 15.07.2010 № 931-О-О, от 25.02.2016 № 242-О).

Судом установлено, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-2.2/Г/-/3 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (тип 2) Ж-2.2.

Согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания площади 50-летия СССР с прилегающей территорией кадастрового квартала №», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен: в границах образуемого земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) площадью 535 кв.м. (:ЗУ15), в планируемой зоне размещения объекта капитального строительства; в границах элемента планировочной структуры «квартал».

Как следует из материалов административного дела истец неоднократно обращался с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №№.

Решениями Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-4848/2024, действия Департамента по имущественным и земельным отношениям в части отказа в предоставлении земельного участка признаны незаконными.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», которым был изменен вид разрешенного использования земельного участка с КН № с «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), на «Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0)».

Названное распоряжение издано административным органом когда последним было достоверно известно о наличии волеизъявления ФИО2 о предоставлении испрашиваемого участка в аренду, при наличии вступивших в законную силу решений Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-№

Кроме того, уполномоченным органом для принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 1210-ПП (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Временного порядка изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя" является Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя.

Испрашиваемый земельный участок образован во исполнение «Проекта планировки и проект межевания площади 50-летия СССР с прилегающей территорией кадастрового №», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен: в границах образуемого земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) площадью 535 кв.м. (:ЗУ15) с присвоением кадастрового номера №. В указанный проект изменения в части изменения вида разрешенного использования земельного участка не вносились.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности решения Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от 01.0.2025 года №-РДИ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» с возложением обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя повторно рассмотреть заявление административного истца.

С целью осуществления возможности последующего рассмотрения заявления ФИО2, поскольку суд пришел к выводу о незаконности и отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от 01.0.2025 года №-РДИ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», в данном случае параметры участка должны быть приведены в первоначальное состояние в связи с чем суд приходит к выводу об аннулировании в ЕГРН записи изменения вида разрешенного использования земельного участка «земельные участка (территории) общего пользования» с восстановлением записи о виде разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства». При этом требования о возложении обязанности на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя являются излишне заявленными, поскольку ранее административный истец с такими требованиями в Севреестр не обращался.

В соответствии с п. 2, 3 и 4 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

П. 2 ст. 227 КАС РФ указывает на то, что если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с ответчика подлежат взысканию судебные расходы, понесенные истцом.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении земельного участка по заявлению ФИО2 исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным и отменить Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», № с «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) на «Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0)».

Аннулировать в ЕГРН запись изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на «Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0)» и восстановить в ЕГРН запись о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №- «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-445/2024 о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, о чем сообщить суду и административному истцу в месячный срок.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 3 000, 00 рублей (три тысячи рублей 00 копеек).

В остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Решение принято в окончательной форме 09 июня 2025 года.

Председательствующий:

Судья /подпись/ Е.П. Матюшева

<данные изъяты>