Дело №2а-2268/2022 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Егорьевск

Московская область 02 декабря 2022 года

Егорьевский городской суд <адрес> в составе федерального судьи Полянской С.М., при секретаре судебного заседания Гурьевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа Егорьевск Московской области о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации городского округа <адрес>, в котором просят:

- признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги перераспределения земельных участков

- обязать администрацию городского округа <адрес> предоставить истцам государственную услугу по перераспределению земельных участков: земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена по адресу: <адрес> путем заключения соответствующего соглашения

В обоснование иска указано, что ФИО2 и ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1400 кв.м., расположенный по адресу:<адрес>. Доли в праве равные. Истцы обратились в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ они получили решение № № с отказом в предоставлении государственной услуги перераспределения указанных земельных участков.

В решении указаны следующие основания для отказа:

- испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 ЗК РФ, так как расположен в береговой полосе водного объекта общего пользования согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Данное решение истцы от ДД.ММ.ГГГГ считают незаконным, поскольку оно нарушает их права и законные интересы. В их случае не имеется причин для отказа в заключении соглашения, которые были бы предусмотрены пунктом 9 ст. 39.29. ЗК РФ. Они предполагают, что под водным объектом имеется в виду искусственный пруд.

Земельный участок с К№, расположенный по адресу: <адрес>, перешел к ним в порядке наследования имущества ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ Он имел в собственности указанный участок на основании свидетельства о праве собственности на землю, выданного ДД.ММ.ГГГГ А фактически владел и пользовался участком с 1970 г.

Сведения о постановке участка на кадастровый учет внесены в 1993 году. Сведения о сформированных границах земельного участка с К№ в д. Сурово внесены в ЕГРН с 2006 года. На принадлежащий им на праве собственности земельный участок каких-либо ограничений не зарегистрировано, режим ограниченного использования указанного объекта не установлен.

К землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежат публичным образованиям, и к этим землям не могут быть отнесены земли, переданные в частную собственность. Отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на данные земельные участки.

Никакая часть их участка в определенных кадастровых границах не может быть отнесена к землям общего пользования.

Границы присоединяемого земельного участка находятся за пределами береговой полосы т.е. пруда ( по их данным на расстоянии 38 м.)

В их случае формирование образуемого участка не может повлечь за собой ограничение прав граждан на свободный доступ к водным объектам общего пользования.

Иных причин для отказа, кроме ограничения в обороте якобы расположенного в береговой полосе водного объекта общего пользования образуемого земельного участка, административным ответчиком не указано.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования своих доверителей поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика - Администрации городского округа Егорьевск Московской области, в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещены.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, представитель истцов против этого не возражала.

Выслушав представителя истцов ФИО4, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина, ч.1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 60 ч.2 п.1 ЗК РФ :

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:

1. признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

2. право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 222/2019-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений», органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования <адрес>...

Региональными нормативными правовыми актами <адрес> предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, представлять на согласование в Министерство проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом.

На территории <адрес> полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории соответствующего муниципального образования, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Администрация городского округа Егорьевск является органом местного самоуправления муниципального образования «городской округ <адрес>», наделенным соответствующими полномочиями.

Из исследованных материалов дела следует, что ФИО1, ФИО2 являются собственниками земельного участка с кадастровым №, общей площадью 1400 кв.м. по адресу: <адрес>. Доли в праве равные.

ФИО1, ФИО2 обратились с заявлением в администрацию городского округа <адрес> о перераспределении земельного участка с К№ и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

По данному заявлению администрация городского округа <адрес> приняла решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе.

В решении Администрации городского округа <адрес> об отказе в предоставлении Государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ указано, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно земельный участок расположен в береговой полос водного объекта общего пользования.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ:

1. Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

2. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

3. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 27 ч. 5 ЗК РФ :

5. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 505-ФЗ)

2) из состава земель лесного фонда;

(пп. 2 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 201-ФЗ)

3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

(пп. 3 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ)

4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 315-ФЗ)

5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи;

6) не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований;

7) предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения;

(пп. 7 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ)

8) утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ. - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ;

9) занятые объектами космической инфраструктуры;

10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;

12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

(пп. 13 введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ)

14) в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

(пп. 14 введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 102-ФЗ; в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-ФЗ).

Согласно указанному ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером:№ по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Егорьевский, д. Сурово; категория земель-земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка отсутствуют.

Согласно заключению об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования от ДД.ММ.ГГГГ (таблица № ) п. 1.1. границы территорий общего пользовании (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, утвержденные документацией по планировке территории. Сведения об утвержденной документации по планировке территории отсутствуют. Источник информации – ИСОГД <адрес>.

Согласно п.1.2 Заключения в береговой полосе водного объекта общего пользования, расположение на земельном участке / образуемом земельном участке водного объекта общего пользования / части водного объекта общего пользования (сведения подлежат уточнению) частично расположен основной ЗУ в береговой полосе (пруд). Прирезаемый ЗУ не расположен.

Сведения, указанные в п.1.2 Заключения противоречат сведениям, указанным в выписке из ЕГРН, из которых следует, что сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с п. 4 ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса.

Спорный земельный участок, площадью 453 кв.м., который просят присоединить истцы к участку с К№, находится в собственности ответчика.

Ответчик не представил доказательства того, что указанный участок ограничен в обороте и находится в береговой полосе какого-либо водного объекта.

В заключении Комитета по архитектуре и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ № № в таблице № п. 1.3 указано, что « прирезаемый ЗУ не расположен в береговой полосе (пруд).

Согласно местоположению участка, указанного кадастровым инженером, расстояние до водного объекта ( пруда) составляет 39,72 м.

Ответчик ссылается на ст. 27 Земельного кодекса РФ об ограничении в обороте. Но п. 5 ст. 27 ( в том числе подпунктом 3 п.5 статьи ) ЗК РФ ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Участок с К№ не находится в государственной или муниципальной собственности.

Данный участок принадлежит ФИО2 и ФИО1 на праве собственности на основании свидетельств о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ после смерти ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ Сведения о земельном участке с К№ внесены в ЕГРН с 1993 <адрес> участка сформированы. На принадлежащий истцам на праве собственности земельный участок, каких-либо ограничений не зарегистрировано, режим ограниченного использования указанного объекта не установлен, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Участок согласно генеральному плану городского округа <адрес> расположен в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами «Ж-2».

В соответствии со ст. 6 Водного кодекса РФ :

1. Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

6. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно местоположению участка, указанного кадастровым инженером, расстояние до ближайшей точки участка и ближайшей точки водного объекта (пруда) составляет 14,25 м.

Пруд-копань (ГОСТ 19179-73) представляет из себя небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды. Пруд не имеет природного истока и питается талыми и дождевыми водами. Создали его сами жители.

Данный искусственный водоем возник после того, как ФИО3 был сформирован и предоставлен имеющийся у него в собственности земельный участок с К№.

ЗУ с К№ полностью принадлежит истцам на праве общей долевой собственности.

Оборот земельного участка- это переход от одного лица к другому.

Никакая часть земельного участка истцов в определенных кадастровых границах не отнесена к землям общего пользования.

Кроме того, ответчик, отказывая в государственной услуге, ссылается на заключение Министерства имущественных отношений <адрес>.

Действительно, региональными нормативными правовыми актами <адрес> предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, представлять на согласование в Министерство проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом (пункта 10 части 4 статьи 2 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», часть 2 статьи 3 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>», подпункт 3 пункта 3 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти <адрес> на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований <адрес> при реализации отдельных государственных полномочий»).

Вместе с тем, соблюдение ответчиком установленного в соответствии с приведенным регулированием Временного порядка направления на согласование принимаемых решений, утвержденного распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-44 подтверждает лишь соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, но не наличие оснований для его принятия (подпункты б, в пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вместе с тем, ссылка в оспариваемом решении на позицию Министерства имущественных отношений <адрес> не является препятствием для предоставления Государственной услуги ввиду того, что решения на заседаниях МВК носят рекомендательный характер для органа государственной власти или органа местного самоуправления, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам.

Структура исполнительных органов государственной власти <адрес> утверждена Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ, в соответствии с которой в систему органов исполнительной власти входят: <адрес>, Комитеты и Главные управления <адрес>.

Межведомственная комиссия по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> формируется при Градостроительном совете <адрес> в целях формирования позиции органов исполнительной власти, подготовки материалов для рассмотрения на заседаниях и проектов решений Градостроительного совета <адрес> (пункт 12.3 Положения о Градостроительном совете <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

При этом сам Градостроительный совет <адрес>, как коллегиальный орган, создан в целях формирования и практической реализации единой градостроительной политики и рационального использования земель для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности на территории <адрес> (пункты 1, 2 Положения о Градостроительном совете <адрес>).

Следовательно, решения, принимаемые на заседаниях Градостроительного совета и Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> отражают только позицию органов исполнительной власти <адрес> по тому или иному вопросу и носят рекомендательный характер для органа государственной власти или органа местного самоуправления к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались на заседании комиссии.

Поскольку решения данной комиссии носят рекомендательный характер, они не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами федерального законодательства.

В этой связи отказ Министерства в согласовании сам по себе не свидетельствует о законности решения ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги перераспределения земельных участков.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истцов с учетом установленных судом обстоятельств.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела установлена, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме и возлагает на администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление истцов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ с отказом в предоставлении государственной услуги перераспределения земельных участков.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> и повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2, с учетом установленных судом обстоятельств по делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца.

Судья подпись С.М. Полянская