Решение по делу № 2А-6160/2022 от 09.11.2022 | Первомайский районный суд г. Краснодара (Краснодарский край)

УИД 23RS0040-01-2022-006129-65

К делу № 2а-6160/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2022 года Первомайский районный суд

город Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

в отсутствии административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

с участием представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности 23АВ1082387 от 06.04.2021г., предъявившего удостоверение адвоката №5448 от 09.10.2014г.,

представителя административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующей на основании доверенности от 28.12.2021г. №21074/29, имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСГ от 01.06.2007г.,

представителя заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства Краснодарского края ФИО4, действующего на основании доверенности от 01.02.2022г. №2907/01, имеющего диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 4618879 от 15.07.2011г.,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующей на основании доверенности от 31.05.2018г. №1761, имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСГ от 01.06.2007г.,

в отсутствии заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании недействительным градостроительного плана земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Первомайский районный суд города Краснодара с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании недействительным градостроительного плана земельного участка.

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что ФИО1 и ФИО5 являются собственниками по 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером №:19746, площадью 9 253 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, б/н. Вид разрешенного использования земельного участка «Объекты технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин и оборудования».

В соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (в редакции решения от 22.07.2021 № 17 п. 19) земельный участок с кадастровым номером №:19746, расположен в зоне транспортной инфраструктуры (Т-1), где одним из видов разрешенного использования земельного участка является - «Ремонт автомобилей».

В примечании к градостроительному плану № РФ-23-2-06-0-00-2022-1296 от 01.07.2022г. указано, что в соответствии с картой (схемой) функционального зонирования генерального плана муниципального образования г. Краснодар, утверждённого решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования г. Краснодар», земельный участок частично расположен в зоне транспортной инфраструктуры (зона улично-дорожной сети) с планируемой к размещению магистральной улицы районного значения, частично в зоне озеленённых территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), в связи с чем, границы в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства отсутствуют.

Административный истец полагает, что отсутствие границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства по описанным выше причинам, не соответствует действующему законодательству, нарушает права собственников земельного участка, что и послужило основанием для подачи рассматриваемого административного искового заявления.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования г. Краснодар и Департамент архитектуры и градостроительства Краснодарского края.

Административный истец в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал административные исковые требования, считает их законными и обоснованными, просит удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар и заинтересованного лица администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменных возражениях. Просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства Краснодарского края ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении завяленных требований по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований ввиду следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в общей долевой собственности ФИО1 и ФИО5 находится земельный участок с кадастровым номером №:19746, площадью 9 253 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, б/н. Вид разрешенного использования земельного участка «Объекты технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин и оборудования».

Согласно генеральному плану муниципального образования город Краснодар, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 2 сентября 2020 г. № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар», земельный участок с кадастровым номером №:19746, расположен в зоне транспортной инфраструктуры, в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 г. № 19 п. 6, вышеуказанный земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры (Т-1).

По заявлению ФИО1 Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар был изготовлен и выдан градостроительный план № РФ№-1296 от 01.07.2022г. земельного участка с кадастровым номером №:19746.

Инициируя рассмотрение настоящего дела в суде, административный истец указывает на то, что оспариваемый градостроительный план земельного участка не соответствует действующему законодательству. Исследовав доводы административного истца, суд находит их обоснованными ввиду следующего.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 статьи 57.3 ГрК РФ). При этом, источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Таким образом, градостроительный план земельного участка является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, позволяющие идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства. Эти сведения необходимы для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка; каких-либо прав и ограничений данный документ не устанавливает.

Градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) в отношении конкретного предназначенного для застройки земельного участка, в которой указывается информация о строительных характеристиках этого участка и имеющихся строительных ограничениях. При этом градостроительный план земельного участка не устанавливает соответствующих характеристик, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в указанных правовых актах, в отношении территории, где данный участок расположен.

В соответствии с частью 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. Правовой режим земельных участков, как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом территориальной зоны (часть 1 статьи 36 ГрК РФ), который утверждается в составе правил землепользования и застройки муниципального образования (пункт 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ).

Положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования применительно к вопросам строительства, носящим более узкий характер, напрямую не применяются, а реализуются посредством градостроительного зонирования, к документам которого отнесены правила землепользования и застройки и документация по планировке территории, а также принятия решений и совершения действий, указанных в части 1 статьи 26 ГрК РФ.

Установлено, что обжалуемый градостроительный план земельного участка не соответствует требованиям, предъявляемым законодательством к его форме и содержанию по причине отсутствия в нем границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, а также внесение информации о функциональной зоне земельного участка.

Информация, которая должна содержаться в градостроительном плане земельного участка, установлена частью 3 статьи 57.3 ГрК РФ и не содержит сведений о функциональных зонах согласно генерального плана.

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 57.3 ГрК РФ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 N 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» утверждена форма градостроительного плана земельного участка, согласно которой необходимость заполнения отдельных строк градостроительного плана земельного участка поставлена в зависимость, в том числе от распространения на земельные участки действия градостроительных регламентов или установления на земельные участки градостроительных регламентов.

В нарушение пункта 26 Приказа от 25.04.2017 N 741/пр в разделе 1 градостроительного плана отсутствует информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства.

Так, в пункте 26 главы 3 Приказа от 25.04.2017 N 741/пр «Порядок заполнения раздела 1. Чертеж (и) градостроительного плана земельного участка» указано, что на чертеже или чертежах градостроительного плана отображаются: схема расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков (ситуационный план); границы земельного участка с координатами характерных точек; расположенные в границах земельного участка объекты капитального строительства (с указанием номеров таких объектов по порядку), а также расположенные в границах земельного участка сети инженерно-технического обеспечения; красные линии; минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (при наличии); границы территории объекта культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий (зон охраны объектов культурного наследия, охранные, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны) с отдельным условным обозначением для каждой зоны; границы зон действия публичных сервитутов; точки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; условные обозначения отображаемой информации.

Следовательно, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для внесения в градостроительный план земельного участка спорной информации, поскольку ни в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ, ни в приказе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 N 741/пр не указано, что в содержание градостроительного плана земельного участка должно включаться описание функциональной зоны.

В части отнесения земельного участка к улично-дорожной сети зоны транспортной инфраструктуры, послужила разработка проекта планировки территории (Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 25.12.2019 № 5979), затрагивающая части земельного участка, составляющие мене 4% площади рассматриваемого земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что градостроительный план № РФ-23-2-06-0-00-2022-1296 от 01.07.2022г. земельного участка с кадастровым номером №:19746, расположенного по адресу: <адрес>, б/н, выданный Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым законодательством к его форме и содержанию по причине отсутствия в нем границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства и включение в состав градостроительного плана функциональной зоны земельного участка.

В обоснование законности и обоснованности свой позиции, административным ответчиком было предоставлено письмо Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования г. Краснодар от 11.10.2022. №11492/39, из которого следует, что согласно постановления администрации муниципального образования г. Краснодар от 25.05.2021 № 2007 земельный участок с кадастровым номером №:19746, подлежит изъятию для муниципальных нужд для реализации работ по строительству объекта: «Автомобильная дорога от <адрес>»

Принимая решение об удовлетворении требований административного истца, суд учитывает следующее.

Согласно постановления администрации муниципального образования г. Краснодар от 25.05.2021 № 2007 изъятию подлежат части земельных участков с кадастровыми номерами: №:20212, №:20211, №:19746.

В ходе исполнения постановления из спорного земельного участка был образован земельный участок с кадастровым номером №:24113 площадью 619 кв.м., также установлен вид разрешённого использования отличный от вида земельного участка, из которого он образовался - «Земельные участки (территории) общего пользования, коммунальное обслуживание».

Согласно приложения к письму о предоставлении информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 25.04.2022 г. № 6352/29 - Схема планировки территории - VII раздел ГИСОГД, вновь образованный земельный участок с кадастровым номером №:24113 расположен в границах действия постановления № 5979 от 25.12.2019 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта (автомобильной дороги, сетей инженерно-технического обеспечения) от улицы Западный Обход до улицы Средней в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.

Согласно схеме планировки территории - VII раздел ГИСОГД земельный участок с кадастровым номером №:19746 также не располагается в границах проекта планировки территории, утверждённого приказом департамента архитектуры и градостроительства Краснодарского края от 08.05.2012 № 168 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевании территории) для размещения объекта капитального строительства «Надземный пешеходный переход на автомобильной дороге Западный подъезд к г. Краснодар, км 17 в городе Краснодаре».

Таким образом, доводы административного ответчика не могут быть признаны судом обоснованными, поскольку не соответствуют нормам действующего законодательства и не подтверждаются материалами дела.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств по соблюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В нарушение указанной нормы административными ответчиками обязанность по доказыванию обоснованности своих доводов не исполнена.

В нарушение статьи 59 КАС РФ в материалы дела административным ответчиком не представлено законных причин, которые могли бы послужить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требованиях.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд приходит к выводу, заявленные административные исковые требования удовлетворить, признать градостроительный план № РФ-23-2-06-0-00-2022-1296 от 01.07.2022, выданный Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, недействительным в части включения в него сведений генерального плана муниципального образования г. Краснодар и отсутствие границ в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства и обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар внести изменения в градостроительный план № РФ-23-2-06-0-00-2022-1296 от 01.07.2022 на земельный участок с кадастровым номером №:19746, расположенный по адресу: <адрес>, б/н, указав границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства в соответствии с предельными параметрами разрешённого строительства, так как они являются обоснованными и подтверждаются материалами дела.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании недействительным градостроительного плана земельного участка удовлетворить.

Признать градостроительный план № РФ-23-2-06-0-00-2022-1296 от 01.07.2022, выданный Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, недействительным в части включения в него сведений генерального плана муниципального образования г. Краснодар и отсутствие границ в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар внести изменения в градостроительный план № РФ-23-2-06-0-00-2022-1296 от 01.07.2022 на земельный участок с кадастровым номером №:19746, расположенный по адресу: <адрес>, б/н, указав границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства в соответствии с предельными параметрами разрешённого строительства.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева

Решение изготовлено 17 ноября 2022 года