Дело № 2а-3555/2022
61RS0003-01-2022-005558-73
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 сентября 2022 года г. Ростов-на-Дону
Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону
в составе: председательствующего судьи Бабаковой А.В.,
при секретаре Галяутдиновой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3555/2022 по административному иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Некоммерческой организации Ассоциации негосударственных образовательных учреждений Ростовской области о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области обратилось в суд с административным иском к Некоммерческой организации Ассоциации негосударственных образовательных учреждений Ростовской области о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц, ссылаясь на то, что решение о регистрации Некоммерческой организации Ассоциации негосударственных образовательных учреждений Ростовской области принято Администрацией города Ростова-на-Дону 22.04.1998.
В Единый государственный реестр юридических лиц ответчик внесен 25.12.2002 за №
В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Минюста России по Некоммерческая организация Ассоциация негосударственных образовательных учреждений внесена за учетным №.
В нарушение требований законодательства ответчик в период с 2019 года (федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, с 07.06.2009 является Главное управление) не представлял в Главное управление обновленные сведения о продолжении своей деятельности, уклоняясь от выполнения законной обязанности.
03.08.2020, 05.10.2020 и 10.08.2021 за неисполнение обязанности по предоставлению отчетности Главным управлением в адрес ответчика были вынесены письменные предупреждения.
По настоящее время нарушения ответчиком не устранены.
Указанное правонарушение, являясь по своей правовой природе существенным, влечет возникновение основания для применения к ней санкций, предусмотренной Законом.
На основании изложенного, административный истец просит суд ликвидировать Некоммерческую организацию Ассоциацию негосударственных образовательных учреждений ОГРН № и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
Представитель Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом, представили заявление, в котором просили суд административное дело рассмотреть в отсутствие их представителя.
Представитель административного ответчика Некоммерческой организации Ассоциация негосударственных образовательных учреждений Ростовской области в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.
Судебное извещение, адресованное организации, направляется по ее адресу.
Судебное извещение, адресованное организации, может быть направлено по адресу ее представительства или филиала, если они указаны в учредительных документах.
В соответствии с п. п. 2, 3 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.
В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Таким образом, в силу вышеуказанных норм закона, юридическое лицо обязано создать условия, обеспечивающие получение почтовой корреспонденции по своему юридическому адресу. Ненадлежащая организация деятельности юридического лица в части получения по его юридическому адресу корреспонденции является риском самого юридического лица и все неблагоприятные последствия такой организации своей деятельности должно нести само юридическое лицо.
Из материалов дела усматривается, что судебное извещение о дате и времени судебного заседания, назначенного на 12.09.2022 в 11 часов 30 минут было заблаговременно направлено по адресу Некоммерческой организации Ассоциации негосударственных образовательных учреждений : , однако ДД.ММ.ГГГГ почтовый конверт был возвращен в адрес суда.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца, ответчика, уведомленных надлежащим образом в порядке ст. 150 КАС РФ.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.
Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 705 (далее - Положение).
Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.
Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).
Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).
Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).
В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях”, статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.Таким образом, Главное управление Министерства юстиции РФ по РО является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.
Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" возлагает на общественную организацию обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, а также нормы, предусмотренные ее Уставом и иными учредительными документами (абзац 2 части 1 статьи 29).
В соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и другими федеральными законами.
В соответствии с п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда:
по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;
по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций.
Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом (п. 1.1 ст. 18 ФЗ "О некоммерческих организациях").
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона "Об общественных объединениях" ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона.
Согласно абзацу третьему части 1 статьи 44 указанного Федерального закона основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Судом установлено, что решение о регистрации Некоммерческой организации Ассоциации негосударственных образовательных учреждений принято Администрацией ДД.ММ.ГГГГ.
В Единый государственный реестр юридических лиц ответчик внесен ДД.ММ.ГГГГ за ОГРН №
В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Минюста России по Некоммерческая организация Ассоциация негосударственных образовательных учреждений внесена за учетным №.
В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон) некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, а также сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества. Указанные сведения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», предоставляются в срок не позднее 15 апреля следующего за отчетным годом.
Кроме того, во исполнение п. 3.2 ст. 32 № 7-ФЗ и приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010 № 252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», представители некоммерческих организаций обязаны размещать отчеты о деятельности/сообщения о продолжении деятельности некоммерческих организаций в разделе «Отчеты НКО» на Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации «Портал НКО» (http://unro.minjust.ru).
В нарушение вышеуказанных требований ответчик в период с 2019 года (федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, с 07.06.2009 является Главное управление) не представлял в Главное управление обновленные сведения о продолжении своей деятельности, уклоняясь от выполнения законной обязанности.
Вместе с тем, 03.08.2020, 05.10.2020 и 10.08.2021 за неисполнение обязанности по предоставлению отчетности Главным управлением в адрес ответчика были вынесены письменные предупреждения на основании п.п. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
По настоящее время нарушения не устранены.
В Главное управление по настоящее время соответствующие документы для устранения выявленных нарушений не поступали.
Указанное правонарушение, являясь по своей правовой природе существенным, влечет возникновение основания для применения к ней санкций, предусмотренной вышеуказанным Законом.
При таких обстоятельствах суд, разрешая заявленные требования, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами и разъяснениями, данными Верховным Судом РФ в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", приходит к выводу об их удовлетворении в полном объеме, поскольку выявленные грубые и неоднократные нарушения Некоммерческой организации Ассоциации негосударственных образовательных учреждений в силу ст. 26 и ч. 1 ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" являются основанием для ликвидации общественной организации по решению суда.
В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
С учетом изложенного, на основании абз. 8 п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации с административного ответчика подлежит взысканию в доход местный бюджет государственная пошлина в размере 6 000 рублей.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 218-220 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Некоммерческой организации Ассоциации негосударственных образовательных учреждений Ростовской области о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц, - удовлетворить.
Ликвидировать Некоммерческую организацию Ассоциацию негосударственных образовательных учреждений Ростовской области № и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
Взыскать с Некоммерческой организации Ассоциации негосударственных образовательных учреждений Ростовской области № доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 16.09.2022 года.