Дело № 2а-3000/2025

УИД 47RS0006-01-2025-001312-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 19 июня 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при помощнике судьи Конкиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, об оспаривании решения от 15.01.2025 № ПСЗУ-20250114-230474269036-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании произвести действия,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области (далее – администрация). В обоснование заявленных требований указал, что 13.01.2025 он обратился в администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области (далее – администрация) с заявлением (вх. № 5018031802) о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, площадью 1000 кв.м. с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Пудомягское сельское поселение, в аренду на срок 3 года. Решением администрации от 15.01.2025 № ПСЗУ-20250114-23047426036-4 заявителю отказано в предоставлении государственной услуги в связи с отсутствием доступа с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, а также ввиду несоответствия заявителя установленному кругу лиц, ссылаясь на документ, удостоверяющий личность недействующим на дату обращения с заявлением. С указанным решением истец не согласен. Ответчиком не представлено доказательств невозможности обеспечения доступа к испрашиваемому земельному участку. Факт того, что имеющийся к испрашиваемому земельному участку доступ не включен в перечень дорог общего пользования местного значения не может служить препятствием к утверждению схемы. Возможность доступа к испрашиваемому участку отражена на схеме расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании, а также подтверждается публичной кадастровой картой. Смежный земельный участок с кадастровым № № имеет аналогичные характеристики и поставлен истцом на кадастровый учет. Вместе с тем, доступ к указанному участку аналогичный испрашиваемому истцом. Просит признать незаконным решение администрации от 15.01.2025 № ПСЗУ-20250114-23047426036-4, обязать повторно рассмотреть заявление административного истца.

Административный истец, представитель административного ответчика, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального округа распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу статьи 39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 обратился в администрацию с заявлением вх. № 5018031802 от 13.01.2025 о предварительном согласовании предоставления в аренду на 3 года земельного участка для ведения огородничества в Пудомягском сельском поселении Ленинградской области в кадастровом квартале 47:23:0318001 площадью 1000 кв.м. с приложением схемы расположения земельного участка. Решением администрации от 13.01.2025 № ПСЗУ-20250114-23047426036-4 истцу отказано на основании ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ, со ссылкой на пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ – разработку схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст. 11.9 ЗК РФ (образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами), ссылаясь на положения п.26 ч.1 ст.26 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указано на отсутствие доступа к земельному участку с улично-дорожной сети, состоящей на балансе поселения. Дополнительно указано на несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц (документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения) (л.д. 11-13, 35-36).

Согласно представленной администрацией Гатчинского муниципального округа Ленинградской области по запросу суда информации о земельном участке от 21.03.2025, испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне С-И (зона сельскохозяйственного использования), расположен в границах приаэродромной территории и водоохраной зоне (л.д. 23-31).

В соответствии с подпунктом 1 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в частности, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса.

В ходе изучения схем расположения земельного участка не нашло подтверждения наличие нарушений в части недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, а также нарушений предельных минимальных и максимальных размеров земельного участка.

Согласно Правил землепользования и застройки территории муниципального образования «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне С-И, в которой в качестве основного предусмотрен вид разрешенного использования для ведения огородничества (л.д. 26).

Из норм Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), регулирующих правила формирования земельных участков, межевания, оформления межевого плана, постановки земельных участков на кадастровый учет, следует необходимость учитывать наличие доступа к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе посредством установления сервитута (часть 6 статьи 22), отсутствие такого доступа является основанием для приостановления государственного кадастрового учета (пункт 26 части 1 статьи 26).

Под доступом к земельным участкам в соответствии со статьями 22 и 26 Закона № 218-ФЗ понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования.

Указанное требование об обеспечении доступа по смыслу положений статьи 209 Гражданского кодекса является необходимым и общим в отношении всех земельных участков, при этом доступ должен быть обеспечен к земельным участкам общего пользования, которые находятся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, наличие доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.

Доказательств наличия реального доступа к испрашиваемому земельному участку со стороны земель общего пользования материалы дела не содержат.

Из анализа схем расположения земельного участка, представленных выкопировок из Правил землепользования и застройки и фрагмента публичной кадастровой карты с общедоступных интернет-сервисов, полученных в порядке ч.2.1 ст.59 КАС РФ, усматривается, что доступ к испрашиваемому земельному участку со стороны земель общего пользования не обеспечен.

Таким образом, административным ответчиком доказано наличие оснований для принятия оспариваемого решения от 15.01.2025 № ПСЗУ-20250114-23047426036-4, а именно наличие препятствий в виде невозможности доступа к испрашиваемому земельному участку, что препятствует его функционированию в соответствии с теми целями, для которых он образован, оспариваемое решение администрации соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, утверждение представленной административным истцом схемы свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом, в связи с чем требования административного истца о признании указанного решения незаконным удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, об оспаривании решения от 15.01.2025 № ПСЗУ-20250114-230474269036-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании произвести действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 03.07.2025