Решение по делу № 2А-504/2023 от 06.09.2023

УИД44RS0013-01-2023-000491-53

Дело № 2а-504/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Красное-на-Волге 06 сентября 2023 года

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Смолина А.Н.,

при секретаре Беляеве И.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Красносельского района Костромской области Лобовой А.Е.,

рассмотрев административное исковое заявление прокурора Красносельского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании бездействия, выразившегося в неисполнении полномочий в сфере дорожной деятельности незаконным, об обязании провести межевые работы и постановку на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Красносельского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании бездействия, выразившегося в неисполнении полномочий в сфере дорожной деятельности, незаконным; обязании администрации Красносельского муниципального района Костромской области в срок до 01 января 2024 года провести межевые работы и постановку на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами «Федорково-Григорово» с идентификационным номером №, протяженностью 5046 м. и «Подъезд к Следово с идентификационным номером № протяженностью 2973 м., являющихся муниципальной собственностью муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Красносельского района в июне 2023 года проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности и дорожной деятельности администрации Красносельского муниципального района Костромской области, в ходе которой выявлены нарушения.

Проведенной проверкой установлено, что автомобильные дороги «Федорково-Григорово» с идентификационным номером №, протяженностью 5046 м. и «Подъезд к Следово с идентификационным номером № протяженностью 2973 м. включены в перечень автомобильных дорог, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области, утвержденный постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 07.12.2012 г. №199.

Право собственности муниципального образования – Красносельский муниципальный район Костромской области на вышеуказанные автомобильные дороги общего использования подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем в нарушение требований п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.ч.1,10 ст.6, п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, абз.2 п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.1 ст.16 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией района не приняты меры по проведению межевых и кадастровых работ по определению границ и категории земельного участка «земли транспорта», назначением автомобильная дорога общего пользования» в отношении вышеуказанных автомобильных дорог.

В целях устранения выявленных нарушений 03.07.2023 г. прокурором района главе администрации Красносельского муниципального района внесено представление, по результатам рассмотрения которого, требования изложенные в нем не исполнены.

По информации администрации Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № проведение межевых работ и постановка на кадастровый учет земельного участка под автомобильными дорогами «подъезд Следово» и Федорково-Григорово» запланировано на 1 квартал 2024 года.

Непринятие мер по выполнению необходимых действий по межеванию дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, а следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог. Количество лиц, права которых могут быть нарушены, не является постоянным, и, в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Лобова А.Е. заявленные административные исковые требования поддержала, по основаниям приведенным в административном исковом заявлении, указав, что предложенный срок для проведения межевых работ и постановки на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами, с учетом длительности времени бездействия административного ответчика и комплекса мероприятий, которые необходимо провести, является разумным и достаточным.

Представитель административного ответчика - администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования прокурора фактически признала, но просила увеличить срок по проведению межевых работ и постановку на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами «Федорково-Григорово» с идентификационным номером №, протяженностью 5046 м. и «Подъезд к Следово с идентификационным номером № протяженностью 2973 м., являющихся муниципальной собственностью муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области до 01 марта 2024 года.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное полномочие закреплено статьей 7 Устава Красносельского муниципального района Костромской области, утвержденного решением Собрания депутатов Красносельского муниципального района Костромской области № 652 от 25.02.2021 г. (л.д.11-13).

Согласно ст.50 ч.1 п.1 Федерального закона №131-Ф3 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с п.1, п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу частей 1,10 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (ред. от 24.07.2023 г.) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с абз.2 п.4 ст.6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Аналогичные положения закреплены в ч.1 ст.13, ч.3 ст.15 указанного федерального закона.

Пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии с ч.4.1 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 №221- ФЗ (ред. от 13.06.2023 г.) «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также – объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

При выполнении кадастровых работ определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка.

Согласно п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч.5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ) установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст.130-132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе, на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (ч.6 ст.1).

Государственный кадастровый учет осуществляется, в соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона №218-ФЗ, на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Из материалов дела следует, что в июне 2023 года прокуратурой Красносельского района была осуществлена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности Красносельского муниципального района Костромской области.

Проверкой установлено, что автомобильные дороги «Федорково-Григорово» с идентификационным номером №, протяженностью 5046 м. и «Подъезд к Следово с идентификационным номером № протяженностью 2973 м. включены в перечень автомобильных дорог, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области, утвержденный постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 07.12.2012 г. №199 (л.д.7,8-10, 25).

При этом администрацией Красносельского муниципального района с указанного времени, в нарушение вышеуказанных требований закона, не приняты меры по проведению межевых и кадастровых работ по определению границ земельных участков с категорией земли «земли транспорта», назначением «автомобильная дорога общего пользования» и последующей регистрации права законного владения на указанные объекты недвижимости.

03.07.2023 г. прокурором Красносельского района в адрес главы администрации Красносельского муниципального района внесено представление №16-2023 об устранении нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения (л.д.14-16).

Из письма администрации Красносельского муниципального района за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проведение межевых работ и постановка на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами «Подъезд к Следово», «Федорково-Григорово» планируется провести в 1 квартале 2024 года. С должностными лицами администрации Красносельского муниципального района Костромской области проведена разъяснительная работа по недопущению выявленных фактов нарушений действующего законодательства (л.д.17).

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Суд полагает, что непринятие мер выполнению ответчиком необходимых действия по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков под указанными автомобильными дорогами создает угрозу безопасности дорожного движения, а, следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог; выявленные нарушения могут привести к неэффективному использованию муниципального имущества, существенным недостаткам при его эксплуатации, в том числе посредством противоправных действий заинтересованных лиц, и, в конечном итоге, к выбытию объектов недвижимости из состава муниципальной собственности.

Срок, который просит установить прокурор для исполнения данного решения, по мнению суда, является достаточным и соизмеримым, с учетом длительного времени бездействия со стороны ответчика (с 2012 года) после оформления права муниципальной собственности на автомобильные дороги. Доказательств обратного административный ответчик суду не предоставил.

Проведение процедур по постановке на учет и регистрации права на земельные участки, находящиеся под указанными дорогами не может служить основанием для отказа прокурору Красносельского района в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах требования прокурора Красносельского района Костромской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования прокурора Красносельского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красносельского муниципального района Костромской области - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Красносельского муниципального района Костромской области, выразившее в неисполнении полномочий в сфере дорожной деятельности, незаконным.

Обязать администрацию Красносельского муниципального района Костромской области в срок до 01 января 2024 года провести межевые работы и постановку на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами «Федорково-Григорово» с идентификационным номером №, протяженностью 5046 м., кадастровый номер № и «Подъезд к Следово с идентификационным номером № протяженностью 2973 м., кадастровый номер №, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Красносельский районный суд Костромской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья А.Н.Смолин

Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2023 года в 14 часов