УИД № 69RS0037-02-2023-001649-64

№ 2а-1337/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Тирановой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Плахотниченко В.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Калининского района Тверской области - заместителя прокурора Мерц А.А.,

представителя административного ответчика Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области – ФИО2,

представителя заинтересованного лица СНТ «Синтетик» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Твери административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Каблуковское сельское поселение Калининского муниципального района Тверской области» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения.

установил:

Прокурор Калининского района Тверской области Гасанов Ф.А. 29 мая 2023 года обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Каблуковское сельское поселение Калининского муниципального района Тверской области», в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в не оформлении права собственности на выморочное имущество - земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежавший умершей ФИО1;

Обязать административного ответчика в течение 2-х месяцев обратиться к нотариусу с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство в отношении указанного земельного участка.

В обоснование прокурор, ссылаясь на нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, указал, что в результате проведенной прокуратурой района проверки соблюдения администрацией законодательства в сфере муниципальной собственности установлено, что постановлением администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» № 508 от 20 ноября 1992 года земельный участок № 58, площадью 600 кв.м., в садоводческом товариществе «Синтетик», расположенном в районе <адрес> предоставлен в собственность ФИО1. 30 ноября 1992 года последней получено свидетельство о праве собственности на землю № 13045.

Согласно выписке ЕГРН местоположение земельного участка №, площадью 600 кв.м., установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Сведения о собственнике земельного участка отсутствуют.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ. Последним место, жительством умершей значился адрес: <адрес>. Согласно сведениям сайта Федеральной нотариальной палаты, после смерти ФИО1 нотариусом ФИО4 открыто наследственное дело № 184/2010. Иное имущество ФИО1 - квартира, была принята администрацией г. Твери в качестве выморочного имущества. После смерти ФИО1 наследство в виде земельного участка никто не принял.

Поскольку земельный участок по адресу: <адрес>, расположен на территории Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области, он, в случае, если является выморочным имуществом в силу положений статьи 1151 ГК РФ переходит в собственность муниципального образования - Каблуковского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области.

Прокуратурой района 09 декабря 2021 года в адрес администрации муниципального образования Калининского района Тверской области «Каблуковское сельское поселение» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, из содержания которого следует, что исполнительным органом местного самоуправления в нарушение требований закона не приняты меры по оформлению выморочного имущества в виде земельного участка № 58, расположенного в <адрес>.

В удовлетворении акта прокурорского реагирования администрацией муниципального образования «Каблуковское сельское поселение» Калининского района Тверской области отказано.

До настоящего времени администрацией муниципального образования «Каблуковское сельское поселение Калининского муниципального района Тверской области» не приняты меры по оформлению указанного земельного участка в муниципальную собственность, что нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц.

Административный иск предъявлен в защиту интересов неопределенного круга лиц, в связи с тем, что администрацией Каблуковского сельского поселения до настоящего времени не приняты меры к оформлению прав на выморочное имущество, что влечет непоступление земельного участка в муниципальную собственность муниципального образования, и как следствие, ограничение вещных и обязательственных прав неопределенного круга лиц (невозможность приобретения земельного участка в собственность, предоставления его в аренду и т.д.).

В судебном заседании представитель административного истца Прокурора Калининского района Тверской области - заместитель прокурора Мерц А.А., поддерживая заявленные требования в полном объеме. Дополнительно обратила внимание, что по итогам рассмотрения первичного обращения СНТ «Синтетик» в 2021 году, 09 декабря 2021 года прокурором вынесено представление в адрес администрации, где было указано, что администрацией не приняты меры по оформлению земельного участка в качестве выморочного имущества. Представление не было исполнено. В ответе администрации от 24 декабря 2021 года указано о невозможности принять на баланс земельный участок в связи с отсутствием законных оснований. В марте 2023 года в прокуратуру поступило обращение ФИО3 (СНТ «Синтетик») мотивированное тем, что членские взносы за бесхозяйный объект никто не платил, с просьбой определить дальнейшую судьбу земельного участка. Из сведений ЕГРН следовало, что сведения о зарегистрированных правах в отношении земельного участка отсутствуют. В первой части требований просила признать бездействие незаконным, второй пункт требований исполнен административным ответчиком добровольно, далее свидетельство нотариус направляет в уполномоченный орган. Письменное заявление о частичном отказе от административного иска оформлять не будет.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области – ФИО2 указал на отсутствие оснований для удовлетворения требований, поскольку 19 июня 2023 года администрация обратилась к нотариусу с заявлением о принятии наследственного имущества в виде выморочного земельного участка, расположенного в <адрес>. Изначально в марте 2023 года в администрацию поступило обращение представителя СНТ, начались проверки на момент установки правоустанавливающих документов, последний документ был получен 15 июня 2023 года, после чего администрация обратилась к нотариусу.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица СНТ «Синтетик» - ФИО3, поддерживая требования прокурора, пояснил, что с ноября 2017 года, СНТ неоднократно обращалось в администрацию Каблуковского сельского поселения с данным вопросом. Из ответов администрации следовало, что данным просом будут заниматься в 2021 году, затем было отказное письмо с указанием, что необходимо обратиться в администрацию муниципального района. Последняя переадресовывала обращения в администрацию поселения. Поэтому было направлено обращение в прокуратуру в декабре 2021 года. 24 мая 2023 года СНТ обратилось в администрацию с заявлением и приложением необходимых документов для постановки земельного участка на баланс администрации, проведении его регистрации и дальнейшей реализации. Далее администрация обратилась к нотариусу, сделала необходимые запросы, и будет получена выписка из ЕГРН о регистрации права собственности администрации на земельный участок.

В судебном заседании заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, нотариальная Палата Тверской области, нотариус ФИО4, Администрация Калининского муниципального района Тверской области (просит рассмотреть дело в отсутствие представителя), при надлежащем извещении в судебное заседание представителей не направили.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Прокурор вправе в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Основания приобретения права собственности предусмотрены статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 218 Кодекса, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Установлено, что постановлением администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» № 508 от 20 ноября 1992 года земельный участок № 58, площадью 600 кв.м., в садоводческом товариществе «Синтетик», расположенном в районе <адрес> предоставлен в собственность ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 30 ноября 1992 года последней получено свидетельство о праве собственности на землю № 13045.

Согласно выписки из ЕГРН, отсутствуют сведения о регистрации права собственности в отношении земельного участка 69:10:0194701:58, площадью 600 кв.м., расположенного на землях сельхозназначения, для ведения садоводства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Участок поставлен на ГКУ 14 мая 2001 года.

ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью акта о смерти № 115 от 09 января 2007 года. Последним местом жительства умершей значился адрес: <адрес>. Нотариусом ФИО4 открыто наследственное дело № 184/2010. Имущество ФИО1 - квартира, была принята администрацией г. Твери в качестве выморочного имущества. После смерти ФИО1 наследственное имущество в виде земельного участка никто не принял. Данные сведения усматриваются из копии наследственного дела№ 184/2010 на имущество ФИО1, представленного по запросу суда.

Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации, городу федерального значения Москве или Санкт-Петербургу или муниципальному образованию в лице соответствующих органов (Российской Федерации - в лице органов Росимущества) в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным. На основании свидетельства о праве на наследство уполномоченный орган обеспечивает регистрацию права собственности муниципального образования на земельный участок (долю в праве общей долевой собственности на такой участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества) и включает указанные объекты недвижимости в реестр муниципального имущества.

В силу ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В результате проведенной прокуратурой района проверки соблюдения администрацией законодательства в сфере муниципальной собственности 09 декабря 2021 года в адрес администрации муниципального образования Калининского района Тверской области «Каблуковское сельское поселение» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, из содержания которого следует, что исполнительным органом местного самоуправления в нарушение требований закона не приняты меры по оформлению выморочного имущества в виде земельного участка № 58, расположенного в <адрес>.

Поскольку в удовлетворении акта прокурорского реагирования администрацией муниципального образования «Каблуковское сельское поселение» Калининского района Тверской области отказано, что следует из письма администрации от 24 декабря 2021 года, прокурор 29 мая 2023 года обратился в суд с настоящими требованиями, направив 26 мая 2023 года в адрес административного ответчика копии административных исковых материалов, что усматривается из реестра почтовых отправлений.

Для приобретения выморочного имущества не требуется принятие наследства, кроме того, не допускается отказ РФ, субъекта РФ или муниципального образования от принятия выморочного имущества (ч. 1 ст. 1152,ч. 1 ст. 1157 ГК РФ).

Сбор, подготовку документов, подачу заявления о выдаче свидетельства о праве на наследство на выморочное имущество осуществляет орган местного самоуправления по месту расположения земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 1153 ГК РФ принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.

Неисполнение законного предописания прокурора могло повлечь непоступление земельного участка в муниципальную собственность муниципального образования, и как следствие, ограничение вещных и обязательственных прав неопределенного круга лиц (невозможность приобретения земельного участка в собственность, предоставления его в аренду и т.д.).

Согласно ч. 2 ст. 1151 ГК РФ в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо муниципального, городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества.

В п. 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 № 9 разъяснено, что выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно РФ (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга в силу фактов, указанных в п. 1 ст. 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

В соответствии с п. 1 Приложения 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объектами, относящимися к муниципальной собственности, являются объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) органа местного самоуправления, в том числе жилищный фонд.

Таким образом, субъектами права собственности на перешедшее по праву наследования к государству имущество, относящееся к муниципальной собственности, являются муниципальные образования в установленном порядке, в лице соответствующих органов местного самоуправления.

Вместе с тем, после принятия определением суда от 30 мая 2023 года административного иска прокурора к производству, административный ответчик принял меры по оформлению указанного земельного участка в муниципальную собственность, направив 19 июня 2023 года в адрес нотариуса заявление о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону на выморочное имущество.

Таким образом оспариваемое бездействие имело место быть на момент подачи административного иска в суд, но добровольно устранено администрацией в ходе рассмотрения дела.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Калининского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Каблуковское сельское поселение Калининского муниципального района Тверской области» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Каблуковское сельское поселение Калининского муниципального района Тверской области», выразившееся в неоформлении права собственности на выморочное имущество - земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>;

В удовлетворении требований о возложении на администрацию муниципального образования «Каблуковское сельское поселение Калининского муниципального района Тверской области» в течение 2-х месяцев обратиться к нотариусу с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство в отношении указанного земельного участка отказать в связи с добровольным удовлетворением требований административным истцом.

Взыскать с администрации муниципального образования «Каблуковское сельское поселение Калининского муниципального района Тверской области», ИНН <***>, в доход бюджета Калининского муниципального района государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.В. Тиранова

Решение в окончательной форме с учетом нерабочих дней изготовлено 07 июля 2023 года.

Судья Л.В. Тиранова