Дело № 2а-7193/2023

УИД 52RS0001-02-2023-005896-35

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

24 октября 2023 года город Нижний Новгород

Судья Автозаводского районного суда г. Н. Новгорода Поляков М.Г., при секретаре судебного заседания Болконской Р.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Автозаводского района г. Нижнего Новгорода, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Нижегородской области, ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 13 Автозаводского района г. Н. Новгорода» об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Автозаводского района г. Н. Новгорода, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству здравоохранения Нижегородской области, ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 13 Автозаводского района г. Н. Новгорода» об обязании совершить действия, указав, что прокуратурой Автозаводского района г. Н. Новгорода по заданию прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлен факт непринятия мер по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны. Проведенной прокуратурой Автозаводского района г. Н. Новгорода проверкой установлено, что по адресу: <...>, располагается защитное сооружение гражданской обороны [Номер], класс убежища II, проектная вместимость - 700 чел. / 150 коек для нетранспортабельных больных хирургического профиля, год постройки – 1984, балансодержатель - ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 13 Автозаводского района г. Н. Новгорода». На момент проверки указанное защитное сооружение находилось в неудовлетворительном (аварийном) состоянии, а именно: износ строительных конструкций, инженерные системы (воздуховоды, водопроводы, теплоснабжение, канализация, электросети) неработоспособны, дальнейшее использование объекта гражданской обороны по назначению невозможно, требуется капитальный ремонт. Кроме того, по результатам проведенной в 2022 году проверки прокуратурой района установлено, что инженерно-техническое оборудование защитного сооружения содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению, на объекте не проводятся и не планируются мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, по техническому обслуживанию защитного сооружений гражданской обороны, по текущему и капитальному ремонту. Также не обеспечивается содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитные сооружения гражданской обороны. ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 13 Автозаводского района г. Н. Новгорода» с ООО «Технологии Охраны Здоровья» заключен договор от 30.08.2022 № 847 на проведение комплексной оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны [Номер]. Согласно технического отчета восстановить эксплуатационные характеристики ЗС ГО, которые бы соответствовали требованиям СП 88.13330.2014, возможно через проект капитального ремонта ЗС ГО. ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 13 Автозаводского района г. Н. Новгорода» в Министерство здравоохранения Нижегородской области [ДД.ММ.ГГГГ] направлено письмо [Номер] о выделении финансирования на ремонт ЗС ГО в размере 8655300,70 рублей. До настоящего времени вопрос о выделении финансирования не решен. Указанные обстоятельства влекут за собой невыполнение в полном объеме задач в области гражданской обороны, в том числе необеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

На основании изложенного административный истец, с учетом изменения исковых требований, просит суд обязать министерство здравоохранения Нижегородской области, ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 13 Автозаводского района г. Н. Новгорода» привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...>, [Номер], класс убежища II, проектная вместимость - 700 чел. / 150 коек для нетранспортабельных больных хирургического профиля, год постройки - 1984, в надлежащее состояние готовности к приему укрываемых, в соответствии с требованиями Приказов МЧС России от 15.12.2002 № 583 и от 21.07.2005 № 575 в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Автозаводского района г. Н. Новгорода ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - министерства здравоохранения Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании посчитал заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика - ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 13 Автозаводского района г. Н. Новгорода» ФИО3 в судебном заседании также посчитала заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки судом не установлена.

На основании ст. 150, 152 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения сторон по делу, определив нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, установив права и обязанности лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне", (далее - Закон № 28-ФЗ), гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и технического характера. Требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 4 Закона № 28-ФЗ, организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составным и частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

В соответствии с п. 2 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспеченияч проведения мероприятий по гражданской обороне.

В силу п. 9 Порядка, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию, а также осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономии и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (п. 13 Порядка).

Согласно п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны.

Пунктами 1.2, 2.1 и 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила), установлено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений, заверенных органами технической инвентаризации. Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию, по итогам инвентаризации или при изменении типа защитного сооружения гражданской обороны.

Согласно п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил, организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

В судебном заседании установлено, что проведенной прокуратурой Автозаводского района г. Н. Новгорода проверкой установлено, что по адресу: <...>, располагается защитное сооружение гражданской обороны [Номер], класс убежища II, проектная вместимость - 700 чел. / 150 коек для нетранспортабельных больных хирургического профиля, год постройки – 1984, балансодержатель - ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 13 Автозаводского района г. Н. Новгорода».

Согласно Уставу, утвержденному министерством здравоохранения Нижегородской области и министерством имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 13 Автозаводского района г. Н. Новгорода» является некоммерческой организацией, учредителем является Нижегородская область, функции и полномочия учредителя осуществляет министерство здравоохранения Нижегородской области, которое осуществляет полномочия по определению порядка и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности, определению структуры финансирования государственного задания, капитальных вложений, деятельности, приносящей доход, и расходов, рассчитанных на основании запланированных поступлений на каждый календарный год (в т.ч. на содержание и использование ЗС ГО и оборудования систем жизнеобеспечения).

На момент проверки защитное сооружение находилось в неудовлетворительном (аварийном) состоянии, а именно: износ строительных конструкций, инженерные системы (воздуховоды, водопроводы, теплоснабжение, канализация, электросети) неработоспособны, дальнейшее использование объекта гражданской обороны по назначению невозможно, требуется капитальный ремонт.

Кроме того, по результатам проведенной в 2022 году проверки прокуратурой района установлено, что инженерно-техническое оборудование защитного сооружения содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению, на объекте не проводятся и не планируются мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, по техническому обслуживанию защитного сооружений гражданской обороны, по текущему и капитальному ремонту. Также не обеспечивается содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитные сооружения гражданской обороны.

ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 13 Автозаводского района г. Н. Новгорода» с ООО «Технологии Охраны Здоровья» заключен договор от 30.08.2022 № 847 на проведение комплексной оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны [Номер]. Согласно технического отчета восстановить эксплуатационные характеристики ЗС ГО, которые бы соответствовали требованиям СП 88.13330.2014, возможно через проект капитального ремонта ЗС ГО.

ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 13 Автозаводского района г. Н. Новгорода» в Министерство здравоохранения Нижегородской области 21.06.2023 направлено письмо № 1587 о выделении финансирования на ремонт ЗС ГО в размере 8655300,70 рублей. До настоящего времени вопрос о выделении финансирования не решен. Указанные обстоятельства влекут за собой невыполнение в полном объеме задач в области гражданской обороны, в том числе необеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. До настоящего времени вопрос о выделении финансирования не решен.

Указанные обстоятельства влекут за собой невыполнение в полном объеме задач в области гражданской обороны, в том числе необеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Иных сведений, опровергающих представленные по административному делу доказательства, суду не представлено.

Таким образом, на министерство здравоохранения Нижегородской области и ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 13 Автозаводского района г. Н. Новгорода» должна быть возложена обязанность по приведению защитного сооружения гражданской обороны, расположенное по адресу: <...>, [Номер], класс убежища II, проектная вместимость - 700 чел. / 150 коек для нетранспортабельных больных хирургического профиля, год постройки - 1984, в надлежащее состояние готовности к приему укрываемых, в соответствии с требованиями Приказов МЧС России от 15.12.2002 № 583 и от 21.07.2005 № 575 в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Также суд разъясняет административным ответчикам право на обращение в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС РФ, согласно которой, суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Руководствуясь ст. 175-177, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Автозаводского района г. Нижнего Новгорода, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Нижегородской области, ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 13 Автозаводского района г. Н. Новгорода» об обязании совершить действия - удовлетворить.

Обязать министерство здравоохранения Нижегородской области, ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 13 Автозаводского района г. Н. Новгорода» привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...>, [Номер], класс убежища II, проектная вместимость - 700 чел. / 150 коек для нетранспортабельных больных хирургического профиля, год постройки - 1984, в надлежащее состояние готовности к приему укрываемых, в соответствии с требованиями Приказов МЧС России от 15.12.2002 № 583 и от 21.07.2005 № 575 в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в течение одного месяца.

Судья М.Г. Поляков