Дело № 2а-8310/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 сентября 2023 года г. Уфа
Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Теплякова П.М., при секретаре судебного заседания Загретдиновой Г.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Участковой избирательной комиссии №73 Республики Башкортостан, председателю участковой избирательной комиссии №73 Республики Башкортостан ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия) административных ответчиков, обязании устранить нарушения закона, отстранении члена избирательной комиссии,
установил:
ФИО1 в лице представителя ФИО3 обратился в суд к Участковой избирательной комиссии №73 Республики Башкортостан, председателю участковой избирательной комиссии №73 Республики Башкортостан ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия) административных ответчиков, обязании устранить нарушения закона, отстранении члена избирательной комиссии, указав в обоснование, что истец является зарегистрированным кандидатом в депутаты Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан седьмого созыва по Первомайскому избирательному округу №3.
В обоснование иска указано, что в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» наблюдателем кандидата в депутаты Государственного Собрания - Курултай Республики Башкортостан седьмого созыва ФИО1 на избирательном участке №73 Калининского района г.Уфы был назначена ФИО4
В ходе проведения выборов 10 сентября 2023 года на избирательном участке №73 г.Уфы по адресу: <адрес>, наблюдателю ФИО4 председателем участковой избирательной комиссии было отказано в надлежащем ознакомлении со списком избирателей.
Наблюдателю был продемонстрирован список избирателей с закрытием обзора на полную информацию, были видны только часть данных избирателей, председателем УИК №73 запрет на надлежащее полное ознакомление мотивирован запретом обозревать персональные данные избирателей.
Считая данные действия (бездействие) незаконными, административный истец просит суд признать незаконными указанное действие (бездействие), с момента вынесения решения суда восстановить право истца (наблюдателя от истца) на надлежащее ознакомление со списком избирателей, с момента вынесения решения суда отстранить члена участковой избирательной комиссии.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены наблюдатель Иван ова В.Е., а также Территориальная избирательная комиссия (ТИК) Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный о времени месте рассмотрения дела, не явился, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался.
Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил удовлетворить иск в полном объеме, пояснив, что в ходе проведения выборов 10 сентября 2023 года, присутствовавшая в качестве наблюдателя от кандидата в депутаты ФИО1 – ФИО4 обратилась к председателю избирательной комиссии УИК №73 ФИО2 с целью ознакомления со списком избирателей на избирательном участке, однако председатель УИК продемонстрировала неполную информацию по спискам избирателей, скрыв часть данных, вследствие чего наблюдатель ФИО4 была лишена возможности полноценного ознакомления со списком. Также в судебном заседании представитель административного истца пояснил, что ФИО4 обратилась с соответствующей жалобой в участковую избирательную комиссию
Представитель административного ответчика - участковой избирательной комиссии №81 Республики Башкортостан, а также заинтересованного лица - Территориальной избирательной комиссии (ТИК) Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, пояснив, что административным истцом не приведено доказательств нарушения его прав предполагаемыми действиями административных ответчиков, в административном иске отсутствует описание действий председателя УИК №73, которые привели бы к нарушению прав административного истца. В соответствии с требованиями действующего законодательства ознакомление со списком избирателей не должно препятствовать осуществлению избирательного процесса, исходя из материалов дела с заявлением об ознакомлении со списком избирателей наблюдатель ФИО4 обратилась в период непосредственно осуществления избирательного процесса, когда список избирателей непосредственно использовался в работе избирательной комиссии. Также пояснила, что в соответствии с актом, составленным 10 сентября 2023 года членами участковой избирательной комиссии №73, наблюдателю ФИО4 была предоставлена возможность ознакомления с книгами избирателей, в которой были закрыты персональные данные избирателей в соответствии с требованиями закона о персональных данных, в ходе ознакомления наблюдатель ФИО4 громко возмущался, требовал предоставить для ознакомления книги избирателей в полном объеме, не реагировал на замечания, создавал препятствия в работе комиссии и непрерывному избирательному процессу на участке. Указала, что стороной административного истца не представлено доказательств того, что истцу было отказано в ознакомлении со списком избирателей, в связи с отсутствием доказательств нарушения прав административного истца просила отказать в иске.
Административный ответчик - председатель Участковой избирательной комиссии №73 ФИО2, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в ходатайстве просила отказать в иске.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещена надлежащим образом, с ходатайством об отложении не обращалась.
Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, заключение прокурора Бикмеева А.М., полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, оценив доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд приходит к следующему.
Согласно ст. ст. 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими: они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме; не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Статьей 25 Международного пакта о гражданских и политических правах (принятого резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г.) за каждым гражданином предусмотрены право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений.
Гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон об основных гарантиях избирательных прав).
Положениями ст. 239 КАС РФ предусмотрено право на обращение в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Согласно ч. 15 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.
В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане вправе обратиться за судебной защитой активного избирательного права (например, в связи с неправильностями в списках избирателей, непредставлением возможности получить информацию или проголосовать на избирательном участке), а также своего пассивного избирательного права (в частности, в связи с отказом в регистрации кандидатом), если считают эти права нарушенными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума формируются участковые комиссии. На избирательных участках, участках референдума, образованных в соответствии с пунктом 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, участковые комиссии формируются территориальными комиссиями.
В соответствии с ч.4 ст.30 Закона, при проведении выборов наблюдателя может назначить зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата, зарегистрированных кандидатов, избирательное объединение, зарегистрировавшее список кандидатов.
Согласно ч.9 ст.30 указанного выше Закона, наблюдатели вправе в том числе, знакомиться со списками избирателей, участников референдума, в том числе составленными в электронном виде, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования; находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, участка референдума в день голосования, а также в дни досрочного голосования в любое время в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи; наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям, участникам референдума; присутствовать при голосовании избирателей, участников референдума вне помещения для голосования; наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, участников референдума, бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей, участников референдума; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей, участников референдума; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи; обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования; знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов и др.
Законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 ст. 1).
Согласно п. 1 ст. 75 Закона об основных гарантиях избирательных прав решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Постановлении Конституционного Суда Федерации от 22 апреля 2013 г. N 8-П, конституционные принципы правового государства, основанного на верховенстве права и правовой демократии, предполагают в целях поддержания гражданского мира и согласия необходимость установления нормативно-правового регулирования, которое обеспечивало бы цивилизованные формы разрешения избирательных споров, что делает наиболее востребованными именно судебные механизмы защиты избирательных прав.
В силу приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, судебная защита должна быть доступной для избирателей и эффективной не только в случаях, когда нарушения избирательных прав, включая право избирать в органы государственной власти, органы местного самоуправления, возникают в период избирательной кампании до начала или непосредственно в ходе голосования, но и на следующих стадиях избирательного процесса, направленных на определение результатов выборов.
Вместе с тем судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права.
Таким образом, для удовлетворения требований административного иска необходимо наличие доказательств таких бесспорных нарушений, которые исключали бы возможность установления действительной воли избирателей.
В судебном заседании установлено, что Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан №24/1-7 от 20 июня 2023 года на 10 сентября 2023 года назначены выборы депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан седьмого созыва.
Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан, полномочия избирательной комиссии муниципального образования по подготовке и проведению выборов депутатов представительного органа местного самоуправления, установленные Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ возложены на территориальную избирательную комиссию Калининского района г.Уфы.
В соответствии с решением Территориальное избирательной комиссии Калининского района ГО город Уфа №45/85-5 от 02.06.2023г. сформирована участковая избирательная комиссия избирательного участка №73, решением ТИК Калининского района г.Уфы №45/86-5 от 02.06.2023г. председателем УИК №81 назначена ФИО2
Административный истец ФИО1 принимает участие в указанных выборах в качестве кандидата в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан седьмого созыва по Первомайскому избирательному округу №3.
В соответствии со ст.30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст.36 Кодекса Республики Башкортостан о выборах наблюдателем кандидата в депутаты ФИО1 в участковую избирательную комиссию №81 был назначен ФИО6
В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.(ст.84 КАС РФ).
Как установлено в судебном заседании ФИО6 назначен наблюдателем на участковый избирательный участок №81 от кандидата в депутаты Государственного Собрания- Курултай Республики Башкортостан седьмого созыва ФИО1
Из пояснений административного истца следует, что в ходе проведения выборов 10 сентября 2023 года, присутствовавшая в качестве наблюдателя от кандидата в депутаты ФИО1 – ФИО4 обратилась к председателю избирательной комиссии УИК №73 ФИО2 с целью ознакомления со списком избирателей на избирательном участке, однако председатель УИК продемонстрировала неполную информацию по спискам избирателей, скрыв часть данных, вследствие чего наблюдатель ФИО4 была лишена возможности полноценного ознакомления со списком, в связи с чем обратилась с жалобой.
Представитель административного ответчика пояснил, что наблюдателю была предоставлена возможность ознакомления со списком избирателей, вместе с тем, также пояснил, что с заявлением об ознакомлении со списком избирателей наблюдатель ФИО4 обратилась в период непосредственно осуществления избирательного процесса, когда список избирателей непосредственно использовался в работе избирательной комиссии.
В соответствии с актом, составленным 10 сентября 2023 года членами участковой избирательной комиссии №73, наблюдателю ФИО4 была предоставлена возможность ознакомления с книгами избирателей, в которой были закрыты персональные данные избирателей в соответствии с требованиями закона о персональных данных, в ходе ознакомления наблюдатель ФИО4 громко возмущался, требовал предоставить для ознакомления книги избирателей в полном объеме, не реагировал на замечания, создавал препятствия в работе комиссии и непрерывному избирательному процессу на участке
В соответствии с частью 9 ст.30 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 31.07.2023) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" наблюдатели вправе знакомиться со списками избирателей, участников референдума, в том числе составленными в электронном виде, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования; ( пункт «а»).
Вместе с тем, в соответствии с подп. «г, е» части 10 ст.39 указанного закона наблюдатель не вправе предпринимать действия, нарушающие тайну голосования; совершать действия, препятствующие работе комиссии.
Таким образом, предоставляя наблюдателю ФИО4 списки избирателей, путем их обозрения на наличие и достоверность, суд полагает, что данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нарушений прав истца на ознакомление с ними.
Доказательств нарушения прав административного истца в ходе рассмотрения дела не установлено, сторонами по делу не представлено.
Суд также учитывает, что Федеральным законом "О персональных данных" "регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных... с использованием средств автоматизации... или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным" (п. 1 ст. 1 Закона о персональных данных). При этом под "обработкой персональных данных" подразумевается "любое действие (операция) или совокупность действий (операций)... включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных" (п. 3 ст. 3 Закона о персональных данных).
Таким образом, сам по себе предмет регулирования Закона о персональных данных ставит под вопрос правомерность применимости его к действиям наблюдателя, который знакомится со списком избирателей или даже фотографирует его.
В соответствии с Законом о персональных данных члены участковой избирательной комиссии являются операторами персональных данных, содержащихся в документах комиссии (участковая комиссия как орган не может быть оператором, так как не является государственным или муниципальным органом или юридическим лицом). В связи с этим они обязаны "принимать необходимые правовые, организационные и технические меры или обеспечивать их принятие для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, предоставления, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий в отношении персональных данных" (п. 1 ст. 19 Закона о персональных данных). Такой мерой может быть запрет на сверку и подсчет лиц избирателей, содержащих персональные данные в списках избирателей или из реестров, но не самих книг избирателей или реестров общим планом.
Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что фактически наблюдателю административного истца была предоставлена возможность ознакомления со списками избирателей, что им не оспаривалось, доказательств препятствования в ознакомлении с названными списками суду не предоставлено, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав административного истца и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных им требований.
В соответствии с пунктом 51 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе на основании решения суда, если он нарушает законодательство Российской Федерации о выборах и референдуме. При рассмотрении административного искового заявления о немедленном отстранении члена участковой комиссии от участия в ее работе суд обязан оценить характер и степень допущенного им нарушения и его последствий для нормального осуществления возложенных на участковую комиссию полномочий.
Поскольку в ходе рассмотрения дела не установлено нарушений законодательства Российской Федерации о выборах со стороны административного ответчика – председателя участковой избирательной комиссии ФИО2, оснований для удовлетворения иска в части отстранения административного ответчика также не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Участковой избирательной комиссии №73 Республики Башкортостан, председателю участковой избирательной комиссии №73 Республики Башкортостан ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия) административных ответчиков, обязании устранить нарушения закона, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме 10 сентября 2023 года.
Судья Тепляков П.М.
Мотивированное решение по делу изготовлено 10 сентября 2023 года.