УИД 69RS0011-02-2023-000121-12

Дело № 2а-1-82/2023 (№ 33а-3513/2023) судья – Торбина Н.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2023 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Каширской Е.А. и Васильевой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Волкове И.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Каширской Е.А.

административное дело по апелляционной жалобе администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области на решение Кашинского межрайонного суда Тверской области от 18 мая 2023 года по административному исковому заявлению прокурора Кесовогорского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установила:

20 апреля 2023 года прокурор Кесовогорского района Тверской области обратился в Кашинский межрайонный суд Тверской области с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области, выразившегося в неисполнении требований законодательства в сфере безопасности неэксплуатируемых объектов, расположенных по адресу: <адрес> кадастровые номера: № № <адрес> (здание заброшенной фермы), кадастровый №; обязании администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц путем закрытия (запирания) оконных проемов, дверей, входов в подвальные и иные помещения указанных объектов, на которые возможно проникновение людей внутрь данных строений.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района выявлены нарушения требований законодательства в сфере безопасности неэксплуатируемых объектов. На территории Кесовогорского муниципального округа имеется ряд объектов недвижимости со свободным доступом на территорию объекта неопределённого круга лиц.

В ходе выхода на место 01 марта 2023 года установлено, что в окнах первого и второго этажей здания объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес> демонтированы оконные рамы, что образует свободный проход на его территорию, также по периметру здания имеются отверстия, ведущие в подвальные помещения. Объект в настоящее время не эксплуатируется.

Таким образом, на момент осмотра собственником здания достаточных мер к ограничению свободного доступа в помещения указанного объекта не принято.

Аналогичные нарушения выявлены по объекту недвижимости, расположенному по адресу: <адрес> (здание заброшенной фермы), кадастровый №.

В письменных возражениях на административный иск глава Кесовогорского муниципального округа Тверской области ФИО1 административные исковые требования признал частично, просил принять во внимание финансовую нагрузку на бюджет округа в 2023 году и определить срок исполнения возложенных обязанностей до 31 августа 2024 года.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец - заместитель прокурора Кесовогорского района Тверской области Косячук М.В. поддержал административное исковое заявление в полном объёме, просил его удовлетворить по доводам, изложенным в нем.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области ФИО2 поддержал представленные в материалы дела возражения на административное заявление.

Представитель Комитета по управлению имуществом Кесовогорского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем судом определено рассмотреть дело без его участия.

Решением Кашинского межрайонного суда Тверской области от 18 мая 2023 года административный иск удовлетворен.

Суд признал незаконным бездействие администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере безопасности неэксплуатируемых объектов, расположенных по адресу: <адрес> кадастровые номера: №; <адрес> (здание заброшенной фермы), кадастровый №.

Суд также возложил обязанность на администрацию Кесовогорского муниципального округа Тверской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц путем закрытия (запирания) оконных проемов, дверей, входов в подвальные и иные помещения объектов, расположенных по адресу: <адрес> кадастровые номера: № <адрес> (здание заброшенной фермы), кадастровый №, на которые возможно проникновение людей внутрь данных строений.

Мотивированное решение суда изготовлено 24 мая 2023 года.

23 июня 2023 в суд поступила апелляционная жалоба администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области на приведенное решение суда, в которой содержится просьба о его отмене с принятием нового судебного акта противоположного содержания: административный ответчик просил исключить требования об организации и обеспечении проведения мероприятий по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц путем закрытия (запирания) оконных проемов, дверей, входов в подвальные и иные помещения в отношении объекта в <адрес>; определить срок исполнения возложенных обязанностей в отношении объектов в <адрес> до 31 августа 2024 года.

В обоснование доводов жалобы указано, что прокурором не приведены факты взаимосвязи состояния объектов и нарушения положений федерального законодательства. Полагает, что в отношении объекта в <адрес> не исследован довод о том, что решается вопрос о его продаже или сносе. Обращает внимание, что в данном помещении отсутствует крыша и имеется пролом в стене, что подтверждается фотографиями, представленными в материалы дела, в связи с чем судебное решение не возможно к исполнению, однако данным обстоятельствам не дана надлежащая оценка. Также не принято во внимание, что в <адрес> отсутствуют объекты социального назначения, образовательные учреждения и проживает только один житель преклонного возраста, при этом использовать для употребления наркотических и других запрещенных веществ, в целях подготовки к совершению террористических актов, складирования запрещенных предметов и веществ, в качестве тайников можно любое место. Также полагает, что срок исполнения решения в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу нереален, неразумен и необъективен с учетом размера финансовых средств, необходимых для его исполнения.

В возражениях прокуратуры Кесовогорского района на апелляционную жалобу содержится просьба об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы без удовлетворения. В возражениях указано, что административным ответчиком не выполнены мероприятия по обеспечению безопасности объекта для населения, в связи с чем прокуратура относится критически к доводам об отсутствии финансирования и возможной продаже или сносе объекта в <адрес>. Кроме того, регистрация в <адрес> пяти человек и постоянное проживание одного не свидетельствует о ненарушении администрацией Кесовогорского муниципального округа федерального законодательства, а установленный срок для исполнения решения суда является достаточным и разумным для устранения указанных нарушений.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца по доверенности помощник прокурора Торопецкого района Пилипенко Д.Н. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель административного ответчика по доверенности – заместитель Главы администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Комитета по управлению имуществом Кесовогорского муниципального округа Тверской области, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в связи с чем на основании положений статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из иска, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере безопасности неэксплуатируемых объектов, расположенных по адресу: <адрес> кадастровые номера: №, №; <адрес> (здание заброшенной фермы), кадастровый №; и обязать администрацию Кесовогорского муниципального округа Тверской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц путем закрытия (запирания) оконных проемов, дверей, входов в подвальные и иные помещения указанных объектов, на которые возможно проникновение людей внутрь данных строений.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции установил, что рассматриваемые объекты недвижимости длительное время не используются по назначению, находятся в технически опасном состоянии, имеют признаки разрушения конструкций, при этом свободный доступ в здания не ограничен, в связи с чем создается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, и пришел к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области и необходимости возложения на нее обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц путем закрытия (запирания) оконных проемов, дверей, входов в подвальные и иные помещения объектов, расположенных по адресу: <адрес> кадастровые номера: №, №; <адрес> (здание заброшенной фермы), кадастровый №, на которые возможно проникновение людей внутрь данных строений.

Между тем, при принятии обжалуемого решения судом первой инстанции не учтено следующее.

Круг лиц, участвующих в административном деле, определен в статье 37 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда (часть 2).

Согласно административному исковому заявлению прокурора Кесовогорского района Тверской области правообладателем объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес> кадастровые номера: №, №, и объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> (здание заброшенной фермы), кадастровый №, является Кесовогорский муниципальный округ с 01 января 2023 года, что подтверждается выписками из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Из материалов дела усматривается, что согласно ответу администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области от 31 марта 2023 года № здание, расположенное по адресу: <адрес> поставлено на государственный кадастровый учет и разделено на 7 помещений, из них:

- 4 помещения с кадастровыми номерами № находятся в частной собственности <данные изъяты>

- 1 помещение с кадастровым номером № находится в федеральной собственности <данные изъяты>

- 2 помещения с кадастровыми номерами № находятся в собственности Кесовогорского муниципального округа Тверской области с 31 декабря 2022 года.

Из содержания выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 13 апреля 2023 года, имеющейся в материалах дела на момент его рассмотрения судом первой инстанции, данные о вышеуказанных объектах недвижимости с кадастровыми номерами № подтверждены, их правообладателем является <данные изъяты>, входящее в состав Кесовогорского муниципального округа.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции сделан запрос о правообладателях иных помещений здания, расположенного по адресу: <адрес> Согласно полученному ответу 4 помещения с кадастровыми номерами № расположенные на первом этаже в едином здании по адресу: <адрес> находятся в частной собственности <данные изъяты> По данным ЕГРН под кадастровым номером № числится земельный участок, который расположен по адресу: <адрес>

Таким образом, объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес> представляет собой единое здание, состоящее из нескольких помещений, принадлежащих разным собственникам.

Однако при рассмотрении дела суд первой инстанции не установил фактические обстоятельства по делу, а именно не выяснил, кто является собственниками всех помещений первого и второго этажей здания объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес> а также не привлек к участию в деле правообладателей данных помещений, чьи права могут быть затронуты при разрешении настоящего административного дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене судом апелляционной инстанции в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Учитывая изложенное, решение суда нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а административное дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кашинского межрайонного суда Тверской области от 18 мая 2023 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи