РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 марта 2023 года г. Павловский Посад
Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Ванеева С.У.,
при секретаре судебного заседания Озерцовой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-652/2023 по административному иску Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу к соучредителям газеты "Павловский Пассаж" ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании регистрации средства массовой информации,
Установил:
Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в суд с административным иском к соучредителям газеты "Павловский Пассаж" ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании регистрации средства массовой информации, 15 мая 2007 года Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Центральному федеральному округу (в настоящее время - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу) было зарегистрировано средство массовой информации газета «Павловский Пассаж». Соучредителями вышеуказанного издания, согласно регистрационным документам, являются физические лица ФИО1, ФИО2, ФИО3.
Административный истец представитель Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.
Административные ответчики: ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания неоднократно извещались надлежащим образом.
Проверив материалы дела, суд находит, что данный административный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
Из материалов дела установлено, что 15 мая 2007 года Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Центральному федеральному округу (в настоящее время - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу) (далее - Управление)) было зарегистрировано средство массовой информации газета «Павловский Пассаж». Соучредителями вышеуказанного издания, согласно регистрационным документам, являются физические лица ФИО1, ФИО2, ФИО3.
Статус данного средства массовой информации (далее СМИ) является действующим.
В соответствии с пунктом 9.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, на Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.
В силу ч. 3 ст. 7 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) соучредители СМИ выступают в качестве учредителя совместно, то есть на основании совместно принятого единогласного решения.
В соответствии со статьей 8 Закона о СМИ установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.
Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном Законом о СМИ.
В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: если средство массовой информации не выходит в свет более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трёх месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.
В соответствии с пунктом 9.2.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Центральному федеральному округу полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Управления.
В соответствии со статьей 18 Закона о СМИ учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором). Согласно ст. 20 закона о СМИ копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации.
До настоящего времени в регистрирующий орган (в Управление) не направлена копия утвержденного устава или заменяющего его договора редакции газеты «Павловский Пассаж».
В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС).
В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты «Павловский Пассаж» Управлением Роскомнадзора был направлен запрос в адрес ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» (исх. от 20.09.2022 № 91306-24/77) (копия прилагается). Письмо филиала ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» от 22.09.2022 № 2421-ИГ/22 содержит сведения о том, что обязательные печатные экземпляры газеты «Павловский Пассаж» не поступали на государственное хранение (копия прилагается).
В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктом 9.1 Положения об Управлении соучредителям вышеназванного СМИ было направлено письмо (исх. от 24.08.2022 № 82178-24/77) (копия прилагается) о представлении документов, подтверждающих деятельность газеты «Павловский Пассаж» с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ. Одновременно соучредители предупреждены о том, что при не поступлении указанной информации до 23.09.2022 Управлением в порядке, предусмотренном п.п. 2,3 ст. 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд административное исковое заявление о признании регистрации СМИ недействительной.
Ответ от соучредителей газеты «Павловский Пассаж» в Управление не поступил.
Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что СМИ газета «Павловский Пассаж» не распространяется, не выходит в свет более одного года.
При этом требование Управления не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.
Таким образом, требования Управления, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.
В связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 08.03.2015 № 23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в статью 15 Закона о СМИ внесены изменения, касающиеся подведомственности рассмотрения дел, предметом которых является признание регистрации средств массовой информации недействительной.
Так, в соответствии с действующей редакцией статьи 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.
В соответствии со статьей 19 КАС РФ подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 18, 20 и 21 КАС РФ, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 186 КАС РФ, суд,-
Решил:
Административное исковое заявление Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу удовлетворить:
Признать недействительной регистрацию средства массовой информации - газеты «Павловский Пассаж» от ДД.ММ.ГГГГ серия №.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца.
Решение изготовлено в окончательной форме 28.03.2023.
Председательствующий С.У. Ванеев