РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Клин Московской области 22 июля 2025 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Полуниной Е.В.,

при секретаре Цымбалко А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПК «Животновод» к Администрации г.о. Клин Московской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, признании незаконным отказа в приеме документов, возложении обязанности принятия решения о приеме документов для предоставления государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ПК «Животновод» обратился в суд с административным иском к ответчику Администрации г.о. Клин Московской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, признании незаконным отказа в приеме документов, возложении обязанности принятия решения о приеме документов для предоставления государственной услуги, мотивируя свои требования тем, что 03.04.2025 года и 09.04.2024 года обращался в Администрацию г.о. Клин Московской области с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Несмотря на то, что к заявлениям истца были приложены все необходимые документы, решениями административного ответчика в предоставлении государственной услуги было отказано. Полагая отказ незаконным, административный истец обратился с настоящим исковым заявлением. Просит суд признать незаконным отказ Администрации г.о. Клин Московской области от 30.04.2025 года /номер/ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязать принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка /площадь/., расположенного по /адрес/ на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению ПК «Животновод» /номер/ от 03.04.2025 года; признать незаконным отказ Администрации г.о. Клин Московской области от 04.04.2025 года в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», приложенных к заявлению ПК «Животновод» от 03.04.2025 года /номер/ и обязать принять решение о приме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», приложенных к заявлению ПК «Животновод» от 03.04.2025 года /номер/.

Представитель административного истца ПК «Животновод» ФИО1 в судебное заседание явилась, поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Представил возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействий) административного ответчика необходимо установить совокупность условий - как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемые решения Администрацией г.о. Клин Московской области вынесены 04.04.2025 года и 30.04.2025 года, в суд с настоящим заявлением истец обратился 28.05.2025 года, таким образом, срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, не пропущен.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельный участок как объект прав и недвижимая вещь представляет собой часть земной поверхности, границы которой определены в порядке, установленном законом, и которая имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи (пункт 1 статьи 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса).

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

На основании указанных положений схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.

В силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа (п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

Из пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно ч. 7 ст. 11.4 ЗК РФ, в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение двадцати дней со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Судом установлено, что решением Исполнительного комитета Клинского городского совета народных депутатов от 16.11.1979 года /номер/ отнесен во временное пользование кооперативу «Животновод» земельный участок /площадь/ на /адрес/ под строительство индивидуальных хозяйственных сараев для содержания скота и птицы.

03.04.2025 года административный истец через региональный портал государственных услуг обратился в Администрацию г.о. Клин Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Решением административного ответчика от 04.04.2025 года /номер/ отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в связи с тем, что заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления государственной услуги, а именно не представлено сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю. Некорректное заполнение обязательных полей в форме интерактивного запроса на РПГУ (отсутствие заполнения, недостоверное, неполное либо неправильное, несоответствующее требованиям, установленным настоящим Административным регламентом), а именно некорректно заполнены следующие поля в форме интерактивного запроса: номер кадастрового квартала земельного участка.

09.04.2025 года административный истец повторно обратился в Администрацию г.о. Клин Московской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с приложением следующих документов: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, межевой план земельного участка, заключение ООО «БюроЖилэкспертизы» от 29 октября 2024 года, выписка из ЕГРЮЛ, копия Решения от 07.08.1981 года /номер/ копия решения от 16.11.1979 года /номер/, копия акта от 17.12.1981 года, копия технических планов на строения, копии справок о членстве и полной выплате имущественного пая членами кооператива в количестве 61 шт., списки членов кооператива, копия решения об отказе в приеме и рассмотрении заявления об утверждении распоряжения земельного участка на кадастровом плане территории.

30.04.2025 года ответом Администрации г.о. Клин Московской области /номер/ заявителю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с тем, что ранее к поданному заявлению /номер/ от 03.04.2025 года не было представлено сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю, которое является обязательным документом. Дополнительно сообщено, что в настоящее время в Клинком городском суде Московской области рассматривается исковое заявление к Администрации о признании права собственности на нежилые строения – гаражи, расположенные по /адрес/, в силу приобретательной давности, в связи с чем Администрация считает преждевременным рассмотрение вопроса утверждения схемы расположения земельного участка до вынесения решения суда.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что комплект документов для получения соответствующей государственной услуги заявителем подан в полном объеме, а требование Администрации о проверке наличия оснований для приобретения участка на каком-либо праве, а также требование о предоставлении сообщения содержащего перечень зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю не основано на законе.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" утвержден распоряжением Министерства имущественных отношении Московский области от 31.05.2024 №15ВР-1072 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

Пунктом 8.2 указанного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которые предоставляются вместе с документами, предусмотренными пунктом 8.1 Административного регламента, заявителями, указанными в подпункте 2.2.1.пункта 2.2. Административного регламента.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, установлен пунктом 9 Регламента.

Как следует из материалов дела, административный истец вместе с заявлением на услугу предоставил в Администрацию все установленные как законом, так и административным регламентом документы, вместе с тем, стороной административного ответчика не представлено относимых и допустимых доказательств того, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен административному истцу.

Приведенная в оспариваемом решении причина – не предоставление сообщения заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю, по своей правовой сути не обоснована, поскольку не входит в перечень оснований для отказа, предусмотренного указанными нормативными актами.

Кроме того, суд, учитывает, что административным истцом были предоставлены технические платны на все расположенные на указанном земельном участке объекты недвижимости. Отказ административного ответчика в данном случае, по мнению суда, носит формальный характер.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не доказана законность оспариваемого решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Поскольку немотивированный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка без правового обоснования ведет к нарушению прав и охраняемых законом интересов административного истца, суд признает требования ПК «Животновод» в части признания незаконным отказа Администрации г.о. Клин Московской области в утверждении схемы расположения земельного участка, отраженного в решении от 04.04.2025 года /номер/ и уведомлении от 30.04.2025 года /номер/, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, суд не подменяет собой иные органы государственной власти, а потому, в рассматриваемом случае, не может обязать административного ответчика принять конкретное решение по утверждению схемы расположения земельного участка, так как принятие того или иного вида решений отнесено к компетенции Администрации г.о. Клин Московской области.

Вместе с тем, в целях восстановления прав административного истца, суд полагает необходимым возложить на Администрацию г.о. Клин Московской области обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца в отношении указанного земельного участка.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ПК «Животновод» к Администрации г.о. Клин Московской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации г.о. Клин Московской области от 30.04.2025 года №/номер/ в утверждении схемы расположения земельного участка /площадь/., расположенного по /адрес/ на кадастровом плане территории.

Возложить на Администрацию г.о. Клин Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ПО «Животновод» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 09.04.2025 года.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Клин Московской области об отказе в приме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 04.04.2025 года /номер/, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Возложить на Администрацию г.о. Клин Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ПО «Животновод» о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В удовлетворении административных исковых требований в части возложения обязанности принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, а также возложении обязанности принятия решение о приеме документов для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Клинский городской суд Московской области в течении месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Полунина Е.В.

Мотивированное решение составлено: 05 августа 2025 года.

Судья Полунина Е.В