Дело №а-2544/2023

УИД 91RS0№-29

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2023 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Гордиенко О.А., при секретаре ФИО4,

с участием представителя административного истца – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении аудиопротоколирования административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, при участии в деле заинтересованных лиц: <адрес> Республики Крым, Администрации Войковского сельского поселения <адрес> Республики Крым, о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым с вышеуказанным административным иском, в котором просит суд:

- признать незаконным и отменить решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-53158171/2 об отказе государственного кадастрового учета на объект недвижимого имущества, а именно на земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, из земель запаса Войсковского сельского совета, площадью 20 000 кв.м.;

- обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить государственную регистрацию изменения вида разрешенного использования земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, из земель запаса Войсковского сельского совета, площадью 20 000 кв.м., с «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16) на вид разрешенного использования земельного участка «животноводство» (код 1.7).

Обосновывая заявленные в административном иске требования, административный истец ФИО1 указывает на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый №. Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимого имущества данный земельный участок отнесен к категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». С целью изменения вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка на вид разрешенного использования «животноводство» административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с соответствующим заявлением в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. Однако в осуществлении кадастрового учета изменения вида разрешенного использования ДД.ММ.ГГГГ было отказано, исходя из предписаний части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с указанием на то, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не могут быть изменены, что не позволяет применить нормы статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и изменить вид разрешенного использования земельного участка. Выражая несогласие с данным решением государственного регистратора. ФИО5 ссылается на то обстоятельство, что на территории Войковского сельского поселения <адрес> Республики Крым, где расположен спорный земельный участок, введены Правила землепользования и застройки муниципального образования. При этом земельный участок с кадастровым номером 90:07:080501:22 согласно справке Администрации Войковского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ расположен в зоне СХ-5 «зона размещения объектов сельскохозяйственного производства V класса опасности», которая не предусматривает вид разрешенного использования земельного участка как «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». С учетом приведенного выше, со ссылками на положения пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, а также принимая во внимание, что согласно Классификатору вид разрешенного использования «животноводство» (код 1.7) включен в содержание общего вида разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» (код 1.0) административный истец полагает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка на «животноводство» как на один из видов сельскохозяйственного использования, возможно без изменения категории земель.

В судебное заседание, состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ, административный истец ФИО1 не явился. Судебное извещение было направлено по адресу места жительства административного истца, однако почтовая корреспонденция вернулась в адрес суда с отметкой отделения почтовой связи «по истечении срока хранения». Исходя из положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд приходит к выводу о надлежащем уведомлении административного истца о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Административным истцом реализовано право, предусмотренное частью 1 статьи 54 КАС РФ, на ведение дела в суде через представителя.

Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил административный иск удовлетворить по доводам в нем изложенным.

Административные соответчики Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и государственный регистратор ФИО2 о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства от соответчиков в адрес суда не поступало. Ранее административным ответчиком Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в адрес суда были представлены письменные возражения на заявленные исковые требования, в которых административный ответчик, не признав административный иск, просил отказать в его удовлетворении. Позиция административного ответчика мотивирована тем, что при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета ФИО1, государственным регистратором было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с несоответствием формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета, требованиям законодательства, а именно ввиду того, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется, вследствие чего изменение вида разрешенного использования таких земель не представляется возможным. На основании изложенного, как полагает административный ответчик, у государственного регистратора правовые основания для внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка отсутствовали, в связи с чем, по истечении срока приостановления государственного кадастрового учета и ввиду неустранения причин приостановления в осуществлении государственного кадастрового учета было отказано.

О дате, времени и месте судебного разбирательства также надлежащим образом проинформированы <адрес> Республики Крым и Администрация Войковского сельского поселения <адрес> Республики Крым, привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц. Администрацией Войковского сельского поселения заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также в части заявленных в административном иске требований администрация просила их удовлетворить в полном объеме.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается соответствующими документами (расписками, извещениями, почтовыми уведомлениями о вручении судебного извещения, данными о доставке судебного извещения посредством электронной почты).

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно до начала судебного заседания (подтверждающие документы приобщены к материалам дела).

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения, действия (бездействие) органов и лиц, принятые, совершенные (допущенное) при реализации публичных полномочий и затрагивающие права и законные интересы граждан и организаций в сфере гражданского оборота (например, решения органов, реализующих полномочия по ведению реестров гражданских прав), могут быть проверены в рамках производства, регламентированного главой 22 КАС РФ, главой 24 АПК РФ, по основаниям, связанным с соблюдением требований законодательства, определяющих правила реализации соответствующих полномочий.

В пределах указанных оснований, в частности, могут быть оспорены решения, принимаемые государственными учреждениями в целях ведения Единого государственного реестра недвижимости (пункт 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, проверка законности оспариваемого решения государственного регистратора прав осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждено Соглашение между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета, в соответствии с которым осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Права и обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на основании статьи 65 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» возложены на государственного регистратора прав.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

При этом в силу предписаний части 5 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Как следует из материалов административного дела, на основании государственного акта о праве собственности на земельный участок серии ЯГ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ленинской райгосадминистрацией, административному истцу ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок для ведения личного крестьянского хозяйства, расположенный на территории Войсковского сельского совета <адрес>.

Вышеназванный земельный участок, площадью 20 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Войковский с/с, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости является ранее учтенным, постановлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, актуальный кадастровый №. Право собственности на земельный участок зарегистрировано за правообладателем ФИО1, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) №КУВИ-001/2023-145357406 от ДД.ММ.ГГГГ.

Являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером 90:07:080501:202, административный истец ФИО1 обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ рег.№MFC-0682/2022-184273-1 об осуществлении кадастрового учета в части изменения сведений об объекте недвижимости путем указания вида разрешенного использования земельного участка: «животноводство» (код 1.7).

Согласно описи, помимо непосредственно заявления, иные документы к нему приложены не были.

Государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ принято решение в форме уведомления №КУВД-001/2022-53158171/1 о приостановлении государственного кадастрового учета, из которого следует, что осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. В обоснование причин приостановления государственного кадастрового учета по заявлению административного истца государственным регистратором со ссылками на положения части 6 статьи 36 и части 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации было указано на то, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не могут быть изменены, что не позволяет применить в отношении испрашиваемого земельного участка нормы статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации с целью изменения вида разрешенного использования, согласно которой основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются правообладателями самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Таким образом, государственный регистратор пришел к выводу о том, что до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных земель изменение вида разрешенного использования таких земель не представляется возможным.

Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.

Оспариваемым уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-53158171/2 административному истцу в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин приостановления отказано в государственном кадастровом учете изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:07:080501:202.

Определяя правомерность принятого государственным регистратором решения, судом установлено следующее.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав определены в части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». К таким основаниям в соответствии с указанной нормой закона, в частности, отнесены: не соответствие требованиям законодательства Российской Федерации формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 7).

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

В день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 29 Закона).

В соответствии с предписаниями части 5.1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» при рассмотрении дополнительно представленных в орган регистрации прав документов, направленных в целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, направление уведомления о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав допускается в случае, если в этих документах не устранены ранее выявленные причины такого приостановления или если при рассмотрении этих документов выявлены иные причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как было установлено судом выше, приостанавливая действия по осуществлению кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка, государственным регистратором в уведомлении №КУВД-001/2022-53158171/2 от ДД.ММ.ГГГГ указано на несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав требованиям законодательства Российской Федерации. Вместе с тем, уведомление не содержит ссылки на конкретную норму закона, определяющую соответствующее правовое основание, что противоречит предписаниям части 5 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Кроме того, при проведении правовой экспертизы документов, правомочиями по проведению которой государственный регистратор наделен в силу предписаний пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», пункта 179 Административного регламента, утвержденного Приказом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №П/47, административным ответчиком не было учтено нижеследующее.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования), отнесена к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества.

В силу в силу пунктов 1,3 статьи 13 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав: в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в пункте 4 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации; в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 22 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0241 в записи кадастра недвижимости о земельном участке среди дополнительных сведений вносится вид или виды разрешенного использования земельного участка путем указания вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

На основании пункта 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно положениям частей 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые являются составной частью правил землепользования и застройки (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации, вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

Исходя из совокупности положений пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 36, части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка вправе выбрать любой вид разрешенного использования земельного участка из числа основных или вспомогательных видов, установленных градостроительным регламентом, что не предполагает необходимости издания каких-либо актов со стороны органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Подобная регламентация градостроительной деятельности необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий (пункт 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно актуальным сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, кадастровый №, отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и имеет установленный вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (выписка из ЕГРН №КУВИ-001/2023-145357406 от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (пункт 2).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в частности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, что следует из положений пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1).

Согласно части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (часть 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что на землях сельскохозяйственного назначения возможно осуществление предусмотренной законом деятельности гражданами, ведущими животноводство.

Одновременно следует учитывать, что для указанных целей возможно использовать лишь земельный участок сельскохозяйственного назначения, не являющийся сельскохозяйственными угодьями.

При этом данных об отнесении принадлежащего административному истцу земельного участка к землям сельскохозяйственных угодий Единый государственный реестр недвижимости и материалы административного дела не содержат, вследствие чего применение государственным регистратором в данном случае положений части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации является ошибочным.

Относительно возможности изменения вида разрешенного использования принадлежащего административному истцу земельного участка на испрашиваемый вид разрешенного использования судом также установлено следующее.

Так, как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 90:07:080501:202 отнесен к виду разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №), вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16) включен в содержание общего вида разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» (код 1.0), который, в свою очередь, также включает в себя вид разрешенного использования «животноводство» (код 1.7), то есть осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Вопреки выводам государственного регистратора принадлежащий административному истцу земельный участок включен в границы территориальной зоны, в отношении которой органом местного самоуправления установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с информацией, предоставленной по запросу суда <адрес> Республики Крым в ответе от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, земельный участок с кадастровым номером 90:07:080501:202 согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Войковское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденным решением 68 сессии 1 созыва <адрес> совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в границах территориальной зоны СХ-05-10 «Зона размещения объектов сельскохозяйственного производства V класса опасности». К основным видам разрешенного использования в границах указанной территориальной зоны отнесен, в том числе вид разрешенного использования «животноводство» (код 1.7).

Данная информация также была доведена органом местного самоуправления до сведения государственного регистратора в ответе на межведомственный запрос, вместе с тем, не была учтена административным ответчиком при проведении правовой экспертизы представленных административных истцом документов, что привело к принятию неправомерного решения по итогам рассмотрения заявления о кадастровом учете изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:07:080501:202.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Изложенные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что принятое государственным регистратором решение от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-53158171/2 об отказе государственного кадастрового учета не соответствуют требованиям действующего законодательства, вследствие чего подлежит признанию незаконным.

Относительно требований административного истца в остальной части судом установлено следующее.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Одновременно статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

При установленных обстоятельствах, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ № MFC-0682/2022-184273-1, с учетом установленных в ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельств.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

Административным истцом требования о взыскании с административного ответчика судебных расходов в виде государственной пошлины, а также иных судебных издержек, связанных с рассмотрением административного дела, заявлены не были, что не лишает его возможности в последующем обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке статьи 114.1 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, оформленное в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-53158171/2, об отказе государственного кадастрового учета.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно в установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке рассмотреть заявление ФИО1 о государственном кадастровом учете от ДД.ММ.ГГГГ № MFC-0682/2022-184273-1 с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения данного административного дела.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись О.А. Гордиенко

Мотивированное решение суда составлено в течение десяти дней (за вычетом нерабочих) со дня окончания судебного разбирательства – ДД.ММ.ГГГГ.