Дело №2-1179/2025

УИД 04RS0020-01-2025-001476-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2025 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Дроздовой Ю.А., при секретаре Черных В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок, признании отсутствующим обременения в виде права постоянного (бессрочного) пользования,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу и неопределенного круга лиц к администрации МО «город Северобайкальск» указывая, что в ходе проведения проверки исполнения федерального законодательства установлен факт незаконного приобретения права муниципальной собственности на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 28.05.2009 по делу № А10-427/2009 признано право муниципальной собственности МО «Северо-Байкальский район» на земельные участки площадью <данные изъяты> га, которые ранее принадлежали сельскохозяйственным организациям и расположены границах Северобайкальского сельского участкового лесничества. На основании этого решения суда ответчику выдано свидетельство о праве муниципальной собственности на лесной участок площадью <данные изъяты> га, которому присвоен условный №. Указанные земли включали земельные участки, ранее переданные совхозам «Тыйский», «Ангарский», «Эстония», «Северный», «Победа».

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия по делу № А10-5266/2009 от 02.03.2010 утверждено мировое соглашение от 16.02.2010, заключенное между Администрацией МО «г. Северобайкальск» и Администрацией МО «Северо-Байкальский район», по которому истце отказывался от исковых требований, а ответчик признавал право собственности МО «г. Северобайкальск» на земельный участок, площадью <данные изъяты> га (<данные изъяты>), вошедший в состав земельного участка, общей площадью <данные изъяты> га с номером №, право собственности на который зарегистрировано за ответчиком (запись регистрации от 28.09.2009 №) в границах определяемых в соответствии с землеустроительной документацией, а также ответчик сохранял право собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> га в <данные изъяты>, входящий в состав земельного участка общей площадью <данные изъяты> га с номером №, право собственности на который, зарегистрировано за ответчиком, в границах, определяемых в соответствии с землеустроительной документацией.

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, имеющий местоположение: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. поставлен на кадастровый учет 04.12.2020 г., присвоена категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание. Правообладателем земельного участка является муниципальное бюджетное образовательное учреждение образовательный центр «Радуга».

Между тем, установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, имеет пересечение на площади 58 368 кв.м. с лесами, находившимися во владении совхоза «Тыйский», колхоза «Победа», в связи с чем, оформление его в муниципальную собственность является неправомерным.

По результатам осмотра земельного участка установлено, что указанная территория не освоена, объекты недвижимости в границах земельного участка отсутствуют, что также подтверждается информацией Управления Росреестра по Республике Бурятия.

Просил суд признать право Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером №; признать отсутствующим обременение в виде права постоянного (бессрочного) пользования муниципального бюджетного образовательного учреждения образовательный центр «Радуга» на земельный участок с кадастровым номером №.

В судебном заседании Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор Железнов Э.А. исковые требования по изложенным в иске доводам поддержал. Несостоятельными полагал доводы ответчика о том, что земельный участок сформирован правомерно в связи с включением его в городскую черту муниципального округа, а также о невозможности прекращения обременения в виде постоянного (бессрочного пользования) МБОУДО ОЛ «Радуга» в связи с необходимостью использования земельного участка для размещения на нем скважины для подъёма питьевой воды.

Представитель ответчика Администрации МО «город Северобайкальск» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, просила учесть, что спорный земельный участок находится на территории МО «горд Северобайкальск», относится к категории земли населенных пунктов, право собственности на земельный участок муниципального образования не зарегистрировано. Согласно выписке на земельный участок имеет вид разрешенного использования для размещения объектов коммунального назначения, земельный участок передан на основании постановления администрации в постоянное (бессрочное) пользование МБОУДО ОЛ «Радуга» ДД.ММ.ГГГГ Данный земельный участок необходим муниципальному учреждению для размещения на нем скважины для подъема питьевой воды для нужд детского лагеря. Учреждением заказаны работы по разработке рабочего проекта на бурение разведочно-эксплуатационной скважины, получено гидрогеологическое заключение по обоснованию участка под размещение водозаборного сооружения для целей питьевого, хозяйственно-бытового, технологического водоснабжения объектов учреждения. Признание права постоянного (бессрочного) пользования отсутствующим приведет к невозможности учреждения реализовать хозяйственную деятельность по установке водозаборного сооружения.

Представитель Республиканского агентства лесного хозяйства по доверенности ФИО5 заявленные прокурором исковые требования считала обоснованными.

Представитель МБОУДО ОЛ «Радуга» ФИО6 возражала относительно заявленных требований, пояснила, что на спорном земельном участке планируется установить водозаборное сооружение для целей питьевого, хозяйственно-бытового, технологического водоснабжения объектов учреждения. В 2021 г. положительное изготовлено гидрогеологическое заключение по обоснованию участка под размещение водозаборного сооружения для целей питьевого, хозяйственно-бытового, технологического водоснабжения объектов учреждения. Работы по установке водозаборного сооружения не начинались ввиду отсутствия финансирования. В 2024 – 2025 гг. заявки на выделение денежных средств для этих целей не направлялись. Примерный срок начала работ неизвестен. Также пояснила, что ежегодно в период организации летнего детского отдыха МБОУДО ОЛ «Радуга» заключает договоры на оказание услуг по водоснабжению питьевой водой с ООО «Люкс-Тур». При ежегодных проверках, проводимых ТО Управления Роспотребнадзора, выдаются заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, учреждение допускается к осуществлению деятельности. Предписания контролирующими органами о недопустимости обеспечения водоснабжением посредством заключения договоров оказания услуг и обязательности наличия водозаборного сооружения не выносились.

В судебное заседание представитель материального истца Департамент Лесного хозяйства по ДФО, представители третьих лиц МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия, не явились, извещены надлежащим образом.

С учетом надлежащего извещения участников процесса, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников.

В представленном в суд письменном отзыве на иск представитель материального истца Департамента лесного хозяйства по ДФО ФИО2 полагала заявленные прокурором требования обоснованными.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1).

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2).

При этом в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (часть 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьями 130, 131, 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки относятся к недвижимым вещам, право собственности на которые подлежит регистрации.

В силу статьи 8.1 названного кодекса государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра (абзац второй пункта 1).

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2).

Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

При возникновении спора в отношении зарегистрированного права лицо, которое знало или должно было знать о недостоверности данных государственного реестра, не вправе ссылаться на соответствующие данные.

В силу ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно ст. 1 ранее действующего Лесного кодекса РСФСР, утвержденного постановлением Президиума ВЦИК от 25.07.1923, все леса составляли единый государственный лесной фонд.

В силу ст.ст. 41, 59 Лесного кодекса РСФСР выделялись защитные леса, в том числе расположенные вдоль берегов водных объектов, выполняющие особые функции, подлежащие сохранению в естественном состоянии. Обращение (перевод) лесных площадей в иной вид угодий допускался в отношении лесов, не относящихся к защитным.

В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года землями государственного лесного фонда признаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства.

Согласно ст. 3 и 4 Основ лесного законодательства Союза ССР, утверждённых законом СССР от 17.06.1977, леса в СССР состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме, нарушающие право государственной собственности на леса, запрещаются.

Все леса в СССР образуют единый государственный лесной фонд, который состоит из: лесов государственного значения, т.е. лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников; колхозных лесов, т.е. лесов, находящихся на землях, предоставленных в бессрочное пользование.

В силу п.1 Положения о колхозных лесах, утвержденного постановлением Совмина СССР от 04.03.1968 г. № 144, колхозные леса являются частью государственного лесного фонда СССР. Колхозными лесами признаются леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование, и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учетных документах. Колхозные леса находятся в бессрочном пользовании колхозов. Площадь колхозных лесов определяется при проведении внутрихозяйственного землеустройства колхозов и лесоустройства колхозных лесов.

Лесоустройство колхозных лесов осуществляется лесоустроительными предприятиями и организациями системы Государственного комитета СССР по лесному хозяйству по договорам с колхозами, межхозяйственным предприятиями (организациями) по ведению лесного хозяйства.

В соответствии с положениями действовавшего в период возникновения спорных правоотношений Земельного Кодекса РСФСР вся земля в РСФСР входила в состав единого государственного земельного фонда, который подразделялся в соответствие с основным целевым назначением земель на: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли государственного лесного фонда и др. (ст. 4, ст. 5 Земельного кодекса РСФСР).

Согласно ст. 113 Земельного кодекса РСФСР землями государственной лесного фонда признавались земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства. Порядок пользования землями государственного лесного фонда определяется законодательством Союза ССР и РСФСР.

Земли государственного лесного фонда используются предприятиями организациями и учреждениями для нужд лесного хозяйства и лесозаготовок Для иных нужд земли государственного лесного фонда могут использоваться если такое использование совместимо с интересами лесного хозяйства.

Статьей ст. 25 Земельного кодекса РСФСР было установлено, что изъятие земель, занятых лесами первой группы, для государственных и общественных нужд допускается только в исключительных случаях, указанных в ст. 24 Земельного кодекса РСФСР.

Положения введенного в действие Земельного кодекса Российской Федерации в части использования земель, занятых лесным фондом, в частности лесами первой группы, аналогичны действовавшим ранее.

В соответствии со ст.ст. 19,22 «Основ лесного законодательства Российской Федерации» (утв. ВС РФ 06.03.1993 №4613-1), отнесение лесного фонда к группам лесов и категориям защитности, а также выделение особо защитных участков леса производится исходя из природоохранных, экологических и социальных функций лесов и их местоположения.

Перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, осуществляется в исключительных случаях с разрешения Правительства Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом государственной власти. В лесах первой группы многолесной зоны при расширении лесных поселков для строительства жилья перевод лесных земель в нелесные производится районными (городскими) Советами народных депутатов по согласованию с государственными органами управления лесным хозяйством.

Аналогичный Порядок перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом был установлен Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1064 (ред. от 27.12.1994)

В соответствие со 19 Лесного кодекса РФ лесной фонд находится в федеральной собственности. Согласно со ст. 130 Лесного кодекса РФ участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций могут предоставляться сельскохозяйственным организациям в безвозмездно, пользование в целях обеспечения собственных потребностей в древесине; и других лесных ресурсах.

На основании изложенного суд приходит к выводу что, лесные земли, предоставленные в фактическое пользование колхозам в период РСФСР, являлись частью лесного фонда находящегося в исключительной собственности государства.

В действующем законодательстве закреплены аналогичные положения.

Так, в силу ст. 8 Лесного кодекса РФ вступившего в действие с 2006 года, года лесные участки в состав, земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-Ф «Об охране озера Байкал» установлен запрет на перевод земель лесного фонда занятых защитными лесами, в земли иных категорий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 28.05.2009 по делу № А10-427/2009 признано право муниципальной собственности МО «Северо-Байкальский район» на земельные участки площадью 37 191 га, которые ранее принадлежали сельскохозяйственным организациям и расположены границах Северобайкальского сельского участкового лесничества. Расположение земельных участков решением суда определено путем указания о праве собственности кварталов лесных участков, что свидетельствует о проведении лесоустройства на данной территории, следовательно - об отнесении территории к землям лесного фонда.

На основании решения суда Администрации МО «Северо-Байкальский район» выдано свидетельство о праве муниципальной собственности на лесной участок площадью <данные изъяты> га, которому присвоен условный №. Указанные земли включали земельные участки, ранее переданные совхозам «Тыйский», «Ангарский», «Эстония», «Северный», «Победа».

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия по делу № А10-5266/2009 от 02.03.2010 утверждено мировое соглашение от 16.02.2010, заключенное между Администрацией МО «г. Северобайкальск» и Администрацией МО «Северо-Байкальский район», по которому истце отказывался от исковых требований, а ответчик признавал право собственности МО «г. Северобайкальск» на земельный участок, площадью <данные изъяты> га (<данные изъяты>), вошедший в состав земельного участка, общей площадью <данные изъяты> га с номером №, право собственности на который зарегистрировано за ответчиком (запись регистрации от 28.09.2009 №) в границах определяемых в соответствии с землеустроительной документацией, а также ответчик сохранял право собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> га в квартале <данные изъяты> сельского участкового лесничества, входящий в состав земельного участка общей площадью <данные изъяты> га с номером №, право собственности на который, зарегистрировано за ответчиком, в границах, определяемых в соответствии с землеустроительной документацией.

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, имеющий местоположение: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. поставлен на кадастровый учет 04.12.2020 г., присвоена категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание.

В ходе проведенной проверки прокуратурой установлено, что спорный земельный участок относится к колхозным лесам, входил в состав земель лесного фонда, ввиду чего не мог и не может находиться в муниципальной собственности с присвоением иной категории земель.

Так, согласно описанию лесного участка, переданного в собственность муниципального образования «г. Северобайкальск» в состав земельного участка № включены земли, ранее находившиеся во владении совхозов «Тыйский», колхоза «Победа».

Колхоз «Победа», был создан осенью 1931 года в районе села Байкальское (ранее - ФИО3). Колхоз занимался добычей рыбы и нерпы, сельским хозяйством, эксплуатировал пилораму. Определением Арбитражного суда Республики Бурятия по делу № 10-6471/01 колхоз ликвидирован.

В соответствии с планом лесонасаждений и таксационным описанием 1970 года в отношении лесов колхоза «Победа» проведено лесоустройство, в связи с чем, определены лесные кварталы, характеристики лесных насаждений. Леса отнесены к I группе с категорией «запретные леса оз. Байкал». Иными словами, по целевому назначению леса отнесены к защитным.

Утвержденное Определением Арбитражного суда Республики Бурятия по делу № А10-5266/2009 от 02.03.2010 мировое соглашение от 16.02.2010, заключенное между Администрацией МО «г. Северобайкальск» и Администрацией МО «Северо-Байкальский район», без выяснения установленных по делу обстоятельств не свидетельствует о правомерности поведения сторон соглашения.

Кроме того, приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 02.07.2007 № 318 «Об определении количества лесничеств на территории Республики Бурятия и установлении их границ», свидетельством о государственной регистрации права федеральной собственности от 15.09.2008, лесной участок с колхозным лесами площадью <данные изъяты> га был включен в состав земель лесного фонда.

Таким образом, земельные участки, ранее находившиеся в распоряжении совхозов, в силу действовавших ранее и действующих в настоящее время норм лесного и земельного законодательства относятся к землям лесного фонда, в связи с чем, могут находиться исключительно в федеральной собственности.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № расположен в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, имеет пересечение на площади <данные изъяты> кв.м. с лесами, находившимися во владении совхоза «Тыйский», колхоза «Победа», в связи с чем, оформление его в муниципальную собственность является неправомерным.

В соответствии с материалами лесоустройства Технического участка № 2 земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах лесов, ранее находившихся во владении совхоза Тыйский, колхоза «Победа» на площади <данные изъяты> кв.м, (заключение Бурятского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» №66).

Согласно актам осмотра земельного участка установлено, что указанная территория не освоена, объекты недвижимости в границах земельного участка отсутствуют.

В силу ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не был соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 52 Постановления Пленум Верховного суда РФ № 10, Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (прав собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрирован за разными лицами, право собственности на движимое имуществ зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права ил обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанностей в натуре, восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий нарушающих право.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ («Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой не предсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Приобретение и предоставление земельных участков из земель находящихся в федеральной собственности и относящихся к лесному фонду, нарушает публичные интересы и права неопределенного круга лиц.

Таким образом, учитывая, что спорный земельный участок образован в нарушение прямого запрета - на землях лесного фонда, нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством.

Право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона и не зависит от наличия государственной регистрации (пункт 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отсутствие зарегистрированного права муниципальной собственности на спорный земельный участок не свидетельствует о необоснованности заявленных требований, поскольку право собственности муниципального образования «город Северобайкальск» установлено мировым соглашением, утвержденным определением Арбитражного суда Республики Бурятия по делу № А10-5266/2009 от 02.03.2010 г.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования о признании права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод стороны ответчика о том, что спорный земельный участок включён в городскую черту города Северобайкальск с 1984 года, не являются основаниям для отказа в удовлетворении иска.

Так, согласно со ст. 82 ЗК РСФСР (в редакции, действующей на период 1984 года) городская черта - внешняя граница земель города, которая отделяет их от других земель единого государственного земельного фонда и определяется на основе генерального плана и технико-экономических основ развития города. Городская черта городов, генеральные планы которых подлежат утверждению Советом Министров РСФСР, устанавливается и изменяется Советом Министров РСФСР.

Пунктом 1 постановления Совета Министров РСФСР от 11 июля 1977 г. №371 «О городской черте городов и поселковой черте рабочих, курортных и дачных поселков РСФСР» облисполкомы были обязаны обеспечить до 1983 года установление и изменение городской черты городов в порядке, предусмотренном ст. 82 Земельного кодекса РСФСР.

Включение земельных участков в черту города не влечет прекращения права пользования ими прежних землепользователей. Изъятие этих участков производилось в порядке, установленном статьями 33 - 35, 85 указанного Кодекса.

Статьями 35, 85 указанного кодекса было определено, что изъятие орошаемых и осушенных земель, пашни, земельных участков, занятых многолетними плодовыми насаждениями и виноградниками, для несельскохозяйственных нужд, а также земель, занятых водоохранными, защитными и другими лесами первой группы, для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, производится в исключительных случаях и только по постановлению Совета Министров РСФСР.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 №22-ФЗ включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляется в порядке, установленном лесным и земельным законодательством Российской Федерации.

На период принятия Постановления Правительства Республики Бурятия № 11 от 20.01.1997 об изменении административных границ Северобайкальского района и г. Северобайкальск Республики Бурятия, и Закона Республики Бурятия № 537-I от 25.04.1997 действовал Земельный кодекс РСФСР, (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 №1103-1, (ред. от 24.12.1993)

Статьей ст. 25 Земельного кодекса РСФСР было установлено, что изъятие земель, занятых лесами первой группы, для государственных и общественных нужд допускается только в исключительных случаях, указанных в ст. 24 Земельного кодекса РСФСР.

Положения введенного в действие Земельного кодекса Российской Федерации в части использования земель, занятых лесным фондом, в частности лесами первой группы, аналогичны действовавшим ранее.

Согласно нормам ст. 19 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 №22-ФЗ лесной фонд находится в федеральной собственности. Формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом.

Нормы земельного и лесного права прямо регламентируют возможность и порядок изъятия лесов первой группы с указанием полномочий государственных органов власти при принятии решений о переводе и изъятии земель.

Порядок изъятия лесов первой группы определен ст. 63 Лесного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. №1200, согласно которым изъятие земель лесного фонда в лесах первой группы осуществляется Правительством РФ по представлению органа государственной власти субъекта РФ, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством.

Вместе с тем, соблюдение требований законодательства, наличие постановлений и решений уполномоченных органов об изъятии земель из состава лесного фонда не представлено, и в ходе рассмотрения дела указанных обстоятельств не установлено.

Разрешая требования истца о признании отсутствующим обременения в виде права постоянного (бессрочного) пользования МБОУ ОЦ «Радуга» на земельный участок с кадастровым номером №, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах исполнительных органов субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 данного Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 данного Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено данным Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с данным Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем.

На основании статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Судом установлено, что спорный земельный участок находится в собственности Российской Федерации, относится к землям лесного фонда.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ", статей 7 - 8 Лесного кодекса Российской Федерации, земли лесного фонда находятся в федеральной собственности; лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации к основным принципам земельного законодательства относятся, в том числе: учет значения земли как основы жизнедеятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. №1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации», лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Исходя из смысла приведенных правовых норм и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в указанном постановлении, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом. Распоряжение указанными землями может осуществляться только их собственником - Российской Федерацией в лице соответствующих уполномоченных органов.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право распоряжения имуществом принадлежит собственнику.

В силу ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не был соединены с лишением владения.

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъекта определены статьями 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. Следовательно, истцом избран верный способ защиты права.

Учитывая, что земельный участок отнесен к землям лесного фонда, вопрос о предоставлении его в постоянное (бессрочное) пользование подлежал разрешению Республиканским агентством лесного хозяйства, а не администрацией МО «город Северобайкальск».

Суд отклоняет доводы о том, что удовлетворение заявленных требований приведет к невозможности МБОУ ОЦ «Радуга» реализовать хозяйственную деятельность, поскольку указанное учреждение не лишено право истребовать спорный земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование в установленном законом порядке. Доказательств наличия на территории земельного участка водозаборного сооружения не представлено. Сведений о выделении денежных средств на осуществление работ по установке водозаборного сооружения не имеется. Сроки осуществления данного вида работ не определены. Суд также учитывает, что само по себе отсутствие водозаборного сооружения, для установки которого был предоставлен спорный земельный участок, не влечет невозможность осуществления деятельности МБОУ ОЦ «Радуга». На протяжении длительного времени водоснабжение указанного учреждения осуществлялось посредством заключения договоров на оказание услуг по водоснабжению питьевой водой с ООО «Люкс-Тур».

С учетом того обстоятельства, что спорный земельный участок изначально находился в собственности Российской Федерации, является земельным участком лесного фонда, находятся в федеральной собственности и является ограниченным в обороте, из владения Российской Федерации не выбывал, следовательно, единственным применимым способом защиты интересов государства является признание права постоянного (бессрочного) пользования МБОУ ОЦ «Радуга» земельным участком отсутствующим. В данном случае иные способы защиты права не применимы, поскольку не обеспечат эффективную защиту нарушенных прав.

Запись в ЕГРН о праве постоянного бессрочного пользования собственности на спорный участок нарушает право материального истца Российской Федерации, в интересах которой подан иск прокурором, на распоряжение землями лесного фонда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» (ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером № из состава земель лесного фонда.

Признать отсутствующим обременение в виде права постоянного (бессрочного) пользования Муниципального бюджетного образовательного учреждения Образовательный центр «Радуга» (ранее Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования оздоровительный лагерь «Радуга») (ИНН <***>; ОГРН <***>) на земельный участок с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.А. Дроздова

Решение принято в мотивированной форме 23 декабря 2025 года.