Председательствующий: Дело № 33а-2580/2023

судья Емельянова В.Е.

(1-я инст. №2а-1773/2023)

УИД №

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Чита 12 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Каверина С.А.,

судей Еремеевой Ю.В., Пичуева В.В.,

при секретаре судебного заседания Лысковском И.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ, филиалу «Восточный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса), Территориальному отделу «Читинский» филиала «Восточный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя административного истца К.А.Н. – ФИО2,

на решение Центрального районного суда г.Читы от 10 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установил а:

03 февраля 2023 года К.А.Н., в лице представителя – по доверенности ФИО2, обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором, подробно мотивируя свою позицию, просил:

- обязать начальника Территориального отдела «Читинский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации принять решение о предоставлении ему (ФИО1) и членам его семьи жилищной субсидии. (т.1, л.д.9-12)

Определением Центрального районного суда г.Читы от 02 марта 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации. (т.1, л.д.123-125)

Протокольным определением этого же суда от 15 марта 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации. (т.1, л.д.192-194)

Решением Центрального районного суда г.Читы от 10 апреля 2023 года постановлено: «В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать». (т.1, л.д.225-227)

В апелляционной жалобе представитель административного истца К.А.Н. – по доверенности ФИО2, выражает несогласие с решением суда первой инстанции, и, оспаривая выводы суда, повторно ссылаясь на обстоятельства настоящего дела, на положения действующих норм и правил, в том числе, на нормы Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Бюджетного кодекса РФ, на письменные ответы ФГАУ «Росжилкомплекс» Территориальный отдел «Читинский» филиала «Восточный» от 06 декабря 2022 года, от 10 марта 2023 года, обращает внимание, что судом первой инстанции не установлен и не исследован порядок принятия решения о перечислении жилищной субсидии уполномоченным органом по Восточному военному округу, где проходил действительную военную службу К.А.Н. Непредставленная информация о распределении бюджетных ассигнований на предоставление жилищной субсидии, количестве выделенных лимитов на период 2020-2023 г.г., влечет нарушение права административного истца на своевременное получение субсидии. Полагает, что при указанных обстоятельствах остались не выясненными юридически значимые обстоятельства по делу о праве К.А.Н. на жилищную субсидию с учетом членов его семьи. Просит решение Центрального районного суда г.Читы от 10 апреля 2023 года отменить. (т.2, л.д.22-24)

В заседании суда апелляционной инстанции административный истец К.А.Н., его представители – ФИО2, ФИО3, каждый в отдельности, доводы апелляционной жалобы об отмене оспариваемого судебного решения поддержали.

Представители участвующих в деле административных ответчиков, а также заинтересованные лица, будучи надлежаще извещенными, на рассмотрение апелляционной жалобы не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайство об отложении судебного заседания не заявили.

На основании ст.ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив доказательства, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, ФИО1, <Дата> года рождения, состоит в Едином реестре военнослужащих, подлежащих обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания, по избранному месту жительства <адрес>, с составом семьи <данные изъяты>, включая военнослужащего, дата принятия на учет – 10 декабря 2019 года. На основании заявления административного истца была изменена форма обеспечения жилым помещением на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

23 ноября 2022 года административный истец обратился в территориальный отдел «Читинский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ с заявлением о перечислении ему и членам его семьи денежных средств - жилищной субсидии.

06 декабря 2022 года за исх. № начальником Территориального отдела «Читинский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» заявителю дан письменный ответ, в котором сообщено, в том числе, что решение о предоставлении гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, жилищной субсидии принимается уполномоченным органом в порядке очередности, исходя из даты принятия на учет, при наличии выделенных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию выплаты субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также во внеочередном порядке при наличии оснований, дающих право на внеочередное обеспечение жилым помещением в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с действующим законодательством, заявитель (К.А.Н.) не наделен правом на внеочередное обеспечение жилым помещением. Вопрос о предоставлении жилищной субсидии будет рассмотрен в установленном порядке с соблюдением очередности, исходя из даты принятия на учет – 10 декабря 2019 года, при наличии выделенных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию выплаты субсидии для приобретения или строительства жилых помещений военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях. (т.1, л.д.32-34)

Из представленных материалов усматривается, что по состоянию на 10 марта 2023 года в филиале «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ состоят в очереди и ожидают получение жилищной субсидии <данные изъяты> очередников Минобороны России, признанных нуждающимися ранее К.А.Н., из них уволены из рядов ВС РФ - <данные изъяты> человек, <данные изъяты> военнослужащих, имеющих право на внеочередное обеспечение жилищной субсидией.

По информации, полученной от филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ в оперативном порядке, лимиты бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования, выделенные на первое полугодие 2023 года, позволят в первом полугодии 2023 года обеспечить жилищной субсидией очередников с датой постановки на учет ориентировочно до 13 декабря 2016 года, а так же частично военнослужащих, подлежащих обеспечению во внеочередном порядке. (т.1, л.д.171-174)

Таким образом, перед административным истцом значится <данные изъяты> человек, претендующих на получение жилищной субсидии, по отношению к которым К.А.Н. каких-либо льгот или преимуществ на получение такой субсидии вне имеющейся очереди не имеет, хотя право на получение такой субсидии у них возникло ранее, чем у К.А.С.; доказательств обратного в материалы административного дела не представлено.

Инициируя настоящий спор, административный истец К.А.Н. сослался на бездействие административного ответчика, выразившееся в длительном непредоставлении жилищной субсидии.

Суд первой инстанции, подробно исследовав представленные сторонами доказательства, проанализировав положения Федерального закона «О статусе военнослужащих», нормы Жилищного, Бюджетного кодексов РФ, КАС РФ, приказ Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года №1280 (действовавший в анализируемый период времени), согласился с позицией представителя административного ответчика о том, что последним предпринимаются исчерпывающие меры, направленные на предоставление административному истцу К.А.Н. и членам его семьи жилищной субсидии.

Судом констатировано, в том числе, что количество очередников, признанных нуждающимися в получении жилищной субсидии ранее административного истца, не является фиксированным и ежедневно изменяется с учетом военнослужащих, изменивших форму обеспечения с квартиры на жилищную субсидию с более ранней датой постановки на учет нуждающихся, а также с учетом военнослужащих, подлежащих обеспечению во внеочередном порядке, в связи с чем, решение о выплате К.А.Н. жилищной субсидии может быть принято лишь после обеспечения такой субсидией лиц, принятых на учет раньше К.А.Н.

При этом право административного истца на жилищное обеспечение будет реализовано путем предоставления жилищной субсидии в соответствии с очередностью, которая определяется датой принятия военнослужащих на учет нуждающихся.

Кроме того, вопреки доводам, указанным в иске, заявление о перечислении жилищной субсидии предоставлено ФИО1 в порядке, определенном требованиями приказа Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года № 510 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, в том числе уволенным с военной службы».

Данное заявление приобщается к жилищному делу военнослужащего и свидетельствует о том, что им избрана форма обеспечения жилым помещением для постоянного проживания в виде жилищной субсидии, а также указаны реквизиты банковского счета для перечисления денежных средств. Заявление о перечислении жилищной субсидии не относится к обращениям, порядок рассмотрения которых регламентирован Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.08.2014 № 555 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Порядок и сроки рассмотрения данных заявлений регламентируются нормативными документами Министерства обороны Российской Федерации, определяющими порядок реализации военнослужащими права на жилищное обеспечение.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Так, предоставление жилищной субсидии является одной из форм обеспечения жильем.

В силу положений ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (часть 1).

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (часть 2).

Аналогичный подход был сформулирован и в пункте 11 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации № 1280 от 30 сентября 2010 года (действовавшим в анализируемый период времени), при этом очередность определялась исходя из даты принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года № 510 Порядок предоставления жилищной субсидии (действовавший в анализируемый период времени) также был разработан в целях реализации прав военнослужащих, гарантированных им статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

На основании правовой позиции, изложенной в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016)» (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 20 декабря 2016 года), право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, подлежит реализации в порядке очередности.

Право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, то есть в порядке очередности.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в данном случае – Министерство обороны России, самостоятельно осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, в том числе на выплату жилищной субсидии военнослужащим Западного военного округа.

По сообщению Департамента бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа Министерства финансов Российской Федерации, в федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов Минобороны России предусмотрены средства на предоставление жилищной субсидии в размере <данные изъяты> ежегодно. (т.1, л.д.212)

Из предоставленных стороной административных ответчиков сведений также следует, что: - по Восточному военному округу ведется еженедельная статистическая отчетность о военнослужащих, состоящих на учете нуждающихся в обеспечении постоянными жилыми помещениями (жилищной субсидией) по Восточному военному округу; - количество военнослужащих, изъявивших желание получить жилищную субсидию, не является фиксированным и ежедневно изменяется с учетом военнослужащих, ранее состоявших на учете и изменивших форму обеспечения с «квартиры» на «жилищную субсидию»; - предоставление заблаговременной информации о конкретном сроке выплаты жилищной субсидии, действующим жилищным законодательством не предусмотрено.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований административного искового заявления, суд, вопреки позиции апеллянта, верно пришел к выводу о том, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непредоставлении жилищной субсидии К.А.Н. и членам его семьи, не нашло своего подтверждения; административный истец поставлен в очередь на получение жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с чем, его право на получение выплаты до настоящего времени не утрачено и может быть реализовано в порядке очередности, поскольку реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц.

Вопреки изложенной в апелляционной жалобе и при ее рассмотрении позиции стороны административного истца, судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

В действиях административных ответчиков не усматривается нарушений требований действующего законодательства, а также прав и законных интересов административного истца.

Доводы апеллянта о неверном определении судом юридически значимых обстоятельств по делу, основаны на неправильном толковании норм права и основанием для отмены или изменения правильного по существу судебного решения в апелляционном порядке не являются.

Так, обстоятельства данного спора и представленные доказательства были предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции.

Положениями ч.1 ст.62 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Однако, вопреки приведенному положению закона, административным истцом не было представлено доказательств, подтверждающих позицию, обратную мнению суда первой инстанции.

Каких-либо новых доказательств апеллянтом, в подтверждение своей позиции по делу, суду апелляционной инстанции также не представлено.

Заявляя требование об обязании административного ответчика выплатить жилищную субсидию, К.А.Н., фактически, ставит вопрос о предоставлении указанной выплаты во внеочередном порядке. Вместе с тем, доказательств того, что он (К.А.Н.) относится к льготной категории военнослужащих, которые имеют право на первоочередное предоставление жилищной субсидии, суду не представлено.

Оснований согласиться с иными доводами апелляционной жалобы, в том числе, об оспаривании изложенных в решении выводов суда и судебной оценки доказательств; что судом не установлен и не исследован порядок принятия решения о перечислении жилищной субсидии уполномоченным органом по Восточному военному округу, где проходил действительную военную службу ФИО1, и т.д., не имеется; в основном, они направлены на переоценку доказательств и, при этом, не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, которые бы привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено. При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, – оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.308, ст.ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г.Читы от 10 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца К.А.Н. – ФИО2, без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: