Решение по делу № 2А-353/2025 от 17.09.2025 | Татищевский районный суд (Саратовская область)

Дело № 2а-353/2025

64RS0036-01-2025-000558-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2025 г. р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Кудякова А.И.,

при секретаре судебного заседания Шевченко В.В.,

с участием помощника прокурора Татищевского района Саратовской области Манник С.В.,

представителя административного ответчика – администрации Татищевского муниципального района Саратовской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах ФИО2 к администрации Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении необходимыми условиями для подключения (технологического присоединения) к инженерным системам, возложении обязанности обеспечить необходимые условия для технологического присоединения к инженерным системам,

установил:

прокурор Татищевского района Саратовской области в интересах ФИО2 обратился в суд к администрации Татищевского муниципального района Саратовской области с требованиями о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении необходимыми условиями для подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, водоснабжения на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, возложении обязанности обеспечить необходимые условия для технологического присоединения к инженерным системам, обязать администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области обеспечить необходимые условия для подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, водоснабжения на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, мотивируя свои требования тем, что ФИО2 является членом многодетной семьи, состоявший на учете в качестве гражданина имеющего трех и более детей, которому бесплатно предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером <адрес> по адресу: <адрес>, для ИЖС, на основании постановления администрации Татищевского муниципального района Саратовской области от 10 мая 2023 г. № 559.

Проверочными мероприятиями было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, не обеспечен необходимыми условиями для подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, водоснабжения. За длительный период с момента предоставления земельного участка в 2023 г., должных мер по устранению вышеуказанных недостатков не принято.

По данному факту прокуратурой в адрес главы Татищевского муниципального района вынесено представление о выявленных нарушениях, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 19, 22, 39, 124, 218 КАС РФ прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, выразившегося в непринятии мер в необеспечении необходимыми условиями для подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, водоснабжения на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, возложении обязанности обеспечить необходимые условия для технологического присоединения к инженерным системам, обязать администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области обеспечить необходимые условия для подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, водоснабжения на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Татищевского района Саратовской области Манник С.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, как подтвержденные представленными в материалы дела доказательствами.

ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика - администрации Татищевского муниципального района Саратовской области в судебном заседании ФИО1 с заявленными исковыми требованиями не согласился, просил суд отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Административным ответчиком представлены возражения, в которых администрация Татищевского муниципального района Саратовской области просит отказать в удовлетворении административного иска, поскольку земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, включен в перечень земельных участков предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, который утвержден постановлением администрации Татищевского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании и утверждении перечня земельных участков, предназначенных для приобретения гражданами имеющих трех и более детей». В настоящее время утверждена муниципальная программа «Обеспечение коммунальной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных (подлежащих предоставлению) для жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей на территории Татищевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области на 2026-2029» № от ДД.ММ.ГГГГ В рамках данной программы территория застройки по <адрес> в период с 2026-2029 будет обеспечена коммунальной и транспортной инфраструктурой, а именно: строительство, ремонт, реконструкция объектов водоснабжения, водопроводных сетей, строительство подъездных путей и внутриквартальных дорог, строительство объектов и сетей наружного уличного освещения. Для этих целей административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ в адрес министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в соответствии с постановлением правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № 200-П «О методике распределения и порядке предоставления из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов, городских округов и поселений области на обеспечение коммунальной и транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставленных (подлежащих предоставлению) для жилищного строительства граждан, имеющих трех и боле детей» направило информацию № о потребности в бюджетных ассигнованиях на 2026-2027 г.г.

Земельный участок ФИО3 обеспечен возможностью электроснабжения и газоснабжения в рамках ведомственных программ ресурсоснабжающих организаций. Технологическое присоединение к сетям производится ресурсоснабжающими организациями по заявлению граждан.

В соответствии с государственной программой РФ «Развитие энергетики» утверждённой постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 321 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики» с последними изменениями утверждёнными постановлением правительства РФ от 11 февраля 2025 г. № 136 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 31» обеспечения газоснабжения до границы земельного участка правообладателя осуществляется безвозмездно специализированной организацией осуществляющей строительство газораспределительных сетей. В соответствии с п. 25.1 Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям обеспечение электроснабжения осуществляется безвозмездно сетевой организацией за 15 метров до границы земельного участка правообладателя на основании письменного обращения в адрес специализированной организации осуществляющей строительство электрических сетей.

Заинтересованное лицо ФИО3, представители заинтересованных лиц Управления Финансов администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, ПАО «Саратовэнерго», МУП «Комфортный город», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, ПАО «Газпром газораспределение Саратовской области», Россети Волга, Управление индустриальной, строительной и коммунальной политики администрации Татищевского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства дела извещены, о причинах неявки не сообщили.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена на официальном сайте Татищевского районного суда Саратовской области (http://tatishevsky.sar.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

К административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, применяется предусмотренный ст.ст. 62, 226 КАС РФ порядок распределения обязанностей доказывания.

Исходя из положений ст. 62, ч.ч. 9 - 11 ст. 226 КАС РФ, по данной категории административных дел лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, в том числе: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, обязаны доказывать, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а именно: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ч. 1 ст. 61 КАС РФ обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

В силу ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 г. № 16-П, от 15 мая 2006 г. № 5-П, от 18 мая 2011 г. № 9-П, от 5 июля 2017 г. № 18-П и др.).

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 2; статья 38, часть 1) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой. При этом нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» организация в границах муниципального образования водоотведения, водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также дорожная деятельность, отнесены к вопросам местного значения муниципального образования.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» (далее также - Указ № 600) Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В подпункте «а» пункта 2 данного Указа предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

В соответствии с подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

6 октября 2021 г. постановлением администрации Татищевского муниципального района Саратовской области ФИО3 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет для приобретения в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д. 25,26).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Татищевского муниципального района Саратовской области ФИО3 предоставлен в собственность бесплатно для ИЖС земельный участок с кадастровым номером 64:34:2020026279 площадью 793 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 22-23).

Из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 793 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-36).

ФИО11 (ФИО4) А.А. и ФИО6 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, в котором родился совместный ребенок ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, у ФИО11 (ФИО4) А.А. имеются дети от прежнего брака - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 48-52).

На территории Саратовской области на момент возникновения спорных правоотношений действовал Закон Саратовской области от 30 сентября 2014 г. № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», которым специальный порядок обеспечения земельных участков объектами инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей, не разработан.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 г. № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам в собственность бесплатно органами местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений. В частности органом местного самоуправления администрацией Татищевского муниципального района Саратовской области.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 г. № 372 подп. 3 и 4 пункта 17).

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 г. № 119-ЗСО финансирование расходов, связанных с предоставлением уполномоченным исполнительным органом области земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам в собственность бесплатно в целях жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» осуществляется за счет средств областного бюджета (в ред. Законов Саратовской области от 3 апреля 2024 г. № 30-ЗСО)

Финансирование расходов, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2).

Обеспечение земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществляется в порядке, определяемом исполнительным органом области в сфере жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в области строительства, архитектуры, градостроительства ч. 3) (в ред. Закона Саратовской области от 11 августа 2022 г. № 109-ЗСО

Кроме того, ч. 5 ст. 26 ГрК РФ предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

На органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Понятие «оснащение» необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства дано в ст. 1 Грк РФ, согласно которой - система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Приведенные правовые нормы в их взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, по возможности уже на момент их предоставления гражданам, или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны позволять получить услуги в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Иное толкование понятия «оснащения» необходимой инфраструктурой земельных участков и будущих объектов капитального строительства на предоставленных земельных участках будет противоречить правовым нормам, регулирующим указанные правоотношения.

Исходя из вышеизложенного и положений Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 г. № 119-ЗСО объем обязанностей связанных с обеспечением объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры земельных участков предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно связан, с обстоятельствами предоставления земельных участков.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 г. № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 39.5, которая в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подп. 6).

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 1119-р, а также Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденные приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372).

Нашедший отражение в Земельном кодексе Российской Федерации подход, в силу которого полномочия по определению случаев и порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки многодетных семей и в иных такого рода случаях, связанных с обеспечением социальной поддержки определенных категорий граждан, закреплены за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, коррелирует с положениями действующего в настоящее время Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», и ранее действовавшего Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предусматривающими, что решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, утверждения порядка заключения соглашений о защите и поощрении капиталовложений, стороной которых не является Российская Федерация, подписания в случаях и порядке, установленных федеральными законами, соглашений о защите и поощрении капиталовложений и дополнительных соглашений к ним, а также принятия решений о расторжении соглашений о защите и поощрении капиталовложений и об урегулировании вытекающих из них споров относиться к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), (пункты 49, 62 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»).

Понятие «организация», используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Термин «организация» в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.

В рассматриваемом деле, поскольку земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, был представлен ФИО3 органом местного самоуправления - администрацией Татищевского муниципального района Саратовской области и относится к зоне застройки, расположенной в границах муниципального образования, обеспечение данного земельного участка всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться местной администрацией в рамках соответствующих программ.

При этом отсутствие в бюджете органа местного самоуправления достаточных денежных средств для осуществления комплекса мероприятий, направленных на обеспечение на бесплатной основе земельного участка, сформированного и предоставленного семье ФИО3 и ФИО2, как имеющих трех и более детей, объектами инженерной инфраструктуры в системе газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктуры не может являться основанием для возложения таких обязанностей на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке.

Постановлением правительства Саратовской области от 15 марта 2023 года № 200-П «О методике распределения и порядке предоставления из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов и поселений области на обеспечение коммунальной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных (подлежащих предоставлению) для жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей» утверждено Положение о методике распределения и порядке предоставления из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов и поселений области на обеспечение коммунальной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных (подлежащих предоставлению) для жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей), в соответствии с которым критерием отбора поселений и городских округов области для предоставления иного межбюджетного трансферта является наличие заявки, представленной органами местного самоуправления на предоставление иных межбюджетных трансфертов (пункт 3).

Иной межбюджетный трансферт предоставляется бюджетам поселений и городских округов области в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов областного бюджета за счет бюджетных ассигнований и в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства области на цели, указанные в пункте 2 настоящего Положения (пункт 4).

Иной межбюджетный трансферт предоставляется при соблюдении следующих условий:

а) наличие утвержденной муниципальной программы, утверждающей перечень мероприятий, в целях финансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты, (далее - мероприятия), соответствующие целям, указанным в пункте 2 настоящего Положения. В случае передачи органам местного самоуправления муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения в части организации в границах поселения водоснабжения (водоотведения) населения и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения перечень мероприятий для их осуществления предусматривается в муниципальной программе муниципального района;

б) выделение в бюджете городского округа или поселения области объема средств местного бюджета в размере не менее 50 процентов от общего объема расходного обязательства на цели, предусмотренные пунктом 2 настоящего Положения. В случае передачи органам местного самоуправления муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения в части организации в границах поселения водоснабжения (водоотведения) населения и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения для их осуществления средства на реализацию данных мероприятий могут быть предусмотрены в бюджете муниципального района (пункт 5).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Татищевского муниципального района Саратовской области вынесено постановление № Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение коммунальной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных (подлежащим предоставлению) для жилищного строительства гражданам, имеющих трех и более детей на территории Татищевского муниципального образования Саратовской области на 2026 г. 2029 годы» (л.д. 71-77).

В соответствии с п.7 Комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 1119-р, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372, утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, которыми даны рекомендации по обеспечению предоставляемых земельных участков объектами инфраструктуры (далее также - Методические рекомендации).

Несмотря на требования, предусмотренные п. 20 Методических рекомендаций, Законом Саратовской области № 119-ЗСО, не установлен конкретный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей.

В то же время при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры (подп. 3 и 4 п. 17 Методических рекомендаций).

Судом в ходе рассмотрения проверялось наличие технической возможности подключения объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> к объектам газо-, электро-, водоснабжения и водоотведения.

Так согласно ответу на судебный запрос ООО «Газпром газораспределение Саратовская область» от ДД.ММ.ГГГГ № № указано, что техническая возможность подключения (технологического присоединения) к инженерной системе газоснабжения объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке <адрес>, имеется (л.д. 121).

В ответ на аналогичный запрос филиалом ПАО «Россети Волга» - «Саратовские распределительные сети» также указано на наличие технической возможности подключения (технологического присоединения) к инженерным системам Правобережного ПО. На расстоянии 20 метров от земельного участка <адрес> (кадастровый №) проходит ВЛ-0,4 кВ от КТП 309 ф. 5 РП-10 Татищево (л.д. 122).

МУП «Комфортный город» на судебный запрос указано, что техническая возможность подключения (технологического присоединения) к инженерным системам водоснабжения объекта капитального строительства, расположенного на вышеуказанном земельном участке, имеется. (л.д. 124).

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ, система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

В настоящее время администрацией Татищевского муниципального района Саратовской области не предприняты какие-либо меры по обеспечению возможности подключения выделенного земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения.

В свою очередь, в ходе рассмотрения настоящего дела, администрацией Татищевского муниципального района Саратовской области, не представлено доказательств осуществления фактических действий по обеспечению земельного участка, предоставленного истцу объектами инфраструктуры.

Довод стороны административного ответчика, что семье А-ных необходимо самостоятельно обратиться в ресурсоснабжающие организации для подключения (технологического присоединения) к инженерным системам несостоятелен, так как земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, был представлен ФИО3 органом местного самоуправления - администрацией Татищевского муниципального района Саратовской области и относится к зоне застройки, расположенной в границах муниципального образования, обеспечение данного земельного участка всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться местной администрацией в рамках соответствующих программ.

При таких обстоятельствах суд считает, поскольку спорный земельный участок не обеспечен объектами инфраструктуры, в частности не обеспечено технологическое присоединение к объектам газо-, электро-, водоснабжения и водоотведения, многодетная семья ФИО5 не имеет возможности распоряжаться в полном объеме своим земельным участком, что влечет нарушение прав многодетной семьи на использование земельного участка, предоставленного как мера государственной поддержки многодетных семей, по назначению, суд считает, что исковые требования исполняющего обязанности прокурора о возложении на ответчика обязанности по обеспечению на бесплатной основе земельного участка, сформированного и предоставленного, как семье, имеющих трех и более детей, по адресу <адрес> с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры в системе газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению.

При определении срока исполнения решения - в течение одного года от даты вступления решения суда в законную силу, посчитав его разумным и достаточным, суд исходит из того, что отсутствие инфраструктуры на земельных участках нарушает права и законные интересы многодетной семьи ФИО3 и ФИО2, так как меры социальной поддержки являются социально значимыми обстоятельствами, исходит из конкретных обстоятельств данного дела и принимает во внимание предполагаемый объем работ и особенности их финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Татищевского района Саратовской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, выразившегося в необеспечении необходимыми условиями для подключения (технологического присоединения) к инженерным системам, земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области обязанность по обеспечению на бесплатной основе земельного участка, сформированного и предоставленного, как семье, имеющих трех и более детей, ФИО3, по адресу <адрес> с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры в системе газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения в течение одного года от даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Татищевский районный суд Саратовской области.

Судья А.И. Кудяков

Мотивированное решение изготовлено – 17 сентября 2025 г.

Судья А.И. Кудяков