К делу № 2а-6916/2022
УИД 23RS0040-01-2022-007187-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 августа 2022 года г. Краснодар
Первомайский районный суд города Краснодара в составе:
председательствующего судьи Гусакова Я.Е.,
секретаря Гущиян И.Э.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО3, действующего на основании на основании ч. 5 ст. 57 КАС РФ,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО4, действующей на основании доверенности № 2902/01 от 13.12.2021,
представителя заинтересованного лица администрации Краснодарского края
ФИО5,
действующего на основании доверенности № 01-08-1379/2020 от 25.12.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Законодательного собрания Краснодарского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 ФИО1 к директору департамента внутренней политики администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконными действий административных ответчиков, которые выражаются в предложении провести публичное агитационное мероприятие за пределами избирательного округа № 7,
УСТАНОВИЛ:
Кандидат в депутаты Законодательного собрания Краснодарского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к директору департамента внутренней политики администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО6, администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконными действий административных ответчиков, которые выражаются в предложении провести публичное агитационное мероприятие за пределами избирательного округа № 7.
В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что ФИО1, как кандидатом в депутаты Законодательного собрания Краснодарского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 в администрацию муниципального образования г. Краснодар было подано уведомление о проведении с 22 по 25 августа 2022, с 09.00 до 20.00, в <...> напротив дома № 27, публичного мероприятия в форме митинга.
В согласовании проведения мероприятия было отказано на основании того, что уже кем-то запланировано публичное мероприятие с массовым количеством участников. В то же время, администрация предложила провести агитационное публичное мероприятие в сквере «Клиновый».
Административный истец полагает указанные действия незаконными, необоснованными, поскольку его избирательный округ находится далеко от сквера «Клиновый», считает, что не должен раздавать свой агитационный материал за пределами избирательного округа по которому он избирается, закон обязывает органы муниципальной власти оказывать содействие в вопросе организации и проведении агитационных публичных мероприятий, поэтому администрация должна была предложить альтернативный адрес в пределах избирательного округа № 7.
Учитывая изложенное, административный истец просит суд признать незаконными действия административных ответчиков, нарушающие права административного истца, которые выражаются в предложении провести публичное агитационное мероприятие за пределами избирательного округа № 7 (в сквере «Клиновый»).
В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении административного искового заявления по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и в приобщенных письменных ходатайствах к административному исковому заявлению.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержал позицию админитсративного истца, на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и в приобщенных письменных ходатайствах к административному исковому заявлению, считал их законными и обоснованными.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО4, с административным иском не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Представитель заинтересованного лица администрации Краснодарского края ФИО5 просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Административный ответчик директор департамента внутренней политики администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, пришел к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд считает, что в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать ввиду следующего.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинга и демонстрации, шествия и пикетирования.
Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19.06.2004 № 54 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.
Права и свободы человека и гражданина в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в администрацию муниципального образования г. Краснодар 16.02.2022 поступили уведомления кандидата в депутаты Законодательного собрания Краснодарского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 ФИО1 о намерении провести с 22.08.2022 по 25.08.2022 публичные мероприятия в форме митинга по адресу: <...> напротив дома № 27 (рядом с домом № 23), с 09.00 часов до 20.00 часов, с предполагаемым количеством участников 3 человека, цель – публичного мероприятия – поддержка кандидата в депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края VII созыва ФИО1, раздача агитационных материалов.
По результатам рассмотрения указанного уведомления Департамент внутренней политики администрации МО г. Краснодар письмом от 18.08.2022 № 35-П-21225-28-3, 35-П-21226-29-3, 35-П-21227-30-3, 35-П-21224-27-3 со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомил заявителя о том, что в соответствии с ранее поданными уведомлениями, по указанному заявителем адресу в указанное время будут проводиться публичные меропрития с массовым количеством участников. При этом цели вышеуказанных мероприятий не совпадают с целями, указанными в уведомлениях заявителя. Одновременное проведение в одном месте мероприятий с различными целями массовым количеством участников может создать угрозу общественному порядку и безопасности граждан.
В связи с этим, истцу было предложено перенести заявленные публичные мероприятия в указанные сроки и время в место для проведения публичных мероприятий по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, п. 1-е отд. Учхоза «Кубань», на территории сквера «Кленовый».
О содержании ответа заявитель уведомлен 18.08.2022.
Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.
Согласно ч. 1. 1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.
В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.01.2013 № 73 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Краснодарского края» на территории муниципального образования г. Краснодар определено три специально отведенных места для проведения публичных мероприятий: центральная площадка и прилегающая к ней территория на границах парка «Чистяковская роща» (ул. Колхозная, 86); центральная площадка и прилегающая к ней территория на границах «Парка имени 30-летия Победы» (ул. Береговая, 146); центральная площадка и прилегающая к ней территория на границах сквера «Кленовый», расположенного в пос. 1-е отделение учхоза «Кубань (ул. Красная, 10).
В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения (а в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы, также обоснованное предложение о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона. В случае, если последний день указанного срока совпадает с воскресеньем или нерабочим праздничным днем, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе направить такие предложения организатору публичного мероприятия в первый рабочий день, следующий за воскресеньем или нерабочим праздничным днем, но не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия.
Конституционно-правовой смысл понятия «мотивированное предложение» выявлено Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 02.04.2009 № 484-О-П от 01.06.2010 № 705-О-О, означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов.
Невозможность проведения заявленных публичных мероприятий в указанную в уведомлении административного истца дату и время, подтверждается материалами дела, а именно копиями уведомлений Всероссийской общественной организации «Молодая гвардия Единой России» от 08.08.2022о намерении провести публичные мероприятия в форме пикетирования 22.08.2022-25.08.2022, в том числе на площадке перед зданием № 27 по ул. ФИО7 в г. Краснодаре в поддержку курса стабильного развития России, Кубани, Краснодара.
Учитывая вышеизложенное, орган исполнительной власти вышеприведенные требования нормативных актов, регулирующих порядок проведения публичных мероприятий, выполнил, обосновав невозможность проведения публичного мероприятия по адресу.
Оспариваемый ответ не является отказом в проведении публичного мероприятия, поскольку лишь уведомляет административного истца о невозможности проведения пикетирования в указанном заявителем месте по объективным причинам, а также мотивированное предложение об изменении места проведения указанного мероприятия, при этом само по себе место проведения мероприятия никаким образом не ограничивает участников пикетирования на свободу выражения и формирования своего мнения, не лишает их возможности реализовать свое конституционное право путем проведения пикетирования, не требующего соблюдения уведомительной процедуры, в том числе в специально отведенных местах г. Краснодара.
Административный истец не выразил отказа от предложенного административным ответчиком места проведения пикетирования.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд полагает, что административный орган действовал в пределах предоставленных им полномочий, оспариваемое решение уполномоченного государственного органа является мотивированным, изменение места проведения публичного мероприятия обусловлено необходимостью соблюдения баланса конституционно значимых интересов, нарушений закона при рассмотрении уведомления кандидата в депутаты Законодательного собрания Краснодарского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 ФИО1 судом не установлено.
Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее.
Согласно постановлению администрации МО г. Краснодара от 21.12.2020 № 5562 «Об утверждении Положения о департаменте внутренней политики администрации муниципального образования г. Краснодар» Департамент внутренней политики администрации муниципального образования г. Краснодар является функциональным органом администрации муниципального образования г. Краснодар и не является юридическим лицом.
Таким образом, директор департамента внутренней политики администрации муниципального образования г. Краснодар является ненадлежащим административным ответчиком по данному административному делу.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения участников процесса, суд пришел к выводу в административных исковых требованиях кандидата в депутаты Законодательного собрания Краснодарского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 ФИО1 отказать.
Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления кандидата в депутаты Законодательного собрания Краснодарского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 ФИО1 к директору департамента внутренней политики администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО6, администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконными действий административных ответчиков, которые выражаются в предложении провести публичное агитационное мероприятие за пределами избирательного округа № 7 - отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Я.Е. Гусаков
Решение изготовлено 22.08.2022.