Решение по делу № 2-489/2025 от 05.08.2025 - о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочно страховую пенсию по старости, взыскании судебных расходов.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2025 года рп. Залари

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Воищевой М.В., при секретаре судебного заседания Бывшиковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-489/2025 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочно страховую пенсию по старости, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что она является гражданкой Российской Федерации и воспитывала троих детей, в том числе и до восьми лет: ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Зима. Общий трудовой стаж с 15.08.1990. Согласно трудовой книжке она с 05.11.1992 работала на территории Российской Федерации. ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются гражданами Российской Федерации. ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет регистрацию на территории Российской Федерации с октября 1992 года. В отношении ФИО6 усыновление не отменено.

24.01.2025 она обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области за назначением пенсии. Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области № (без даты), уведомление об отказе поступило через Госуслуги 30.01.2025, ей было отказано в назначении пенсии с указанием на то, что при назначении пенсии по старости досрочно учитываются только дети, рожденные и воспитанные в Российской Федерации, а также на территории бывшей РСФСР. Поскольку ребенок ФИО4 была рождена не на территории Российской Федерации, а на территории иностранного государства - Республики Узбекистан, она не была учтена при рассмотрении вопроса о назначении пенсии. Указано, что с 13.03.1992 вопросы пенсионного обеспечения граждан государств Содружества Независимых Государств, регулировались Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, участником которого являлась, в том числе, Республика Узбекистан. В связи с принятием Федерального закона от 11.06.2022 № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», который вступил в силу 30.06.2022, а Соглашение Содружества Независимых Государств прекратило свое действие (для Российской Федерации 31.12.2022). Она считает отказ в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы на досрочное назначении пенсии по старости.

Ее страховой стаж, дающий право на установление страховой пенсии по старости, согласно решению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области №, составляет 30 лет 5 месяцев 19 дней, при требуемом 15 лет; величина индивидуального пенсионного коэффициента равна 46,041, при требуемом 30. Указанный страховой стаж и индивидуальный пенсионный коэффициент установлены ей в связи с осуществлением трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Установив, что она достигла установленного возраста, в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», является лицом, родившим и воспитавшим троих детей до достижения ими 8 лет, имеет страховой стаж более 15 лет и размер ИПК более 30, отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области неправомерно отказало в назначении досрочной пенсии по старости. Полагает, что в соответствии с п. 1.2. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», является лицом, имеющим право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с чем решение ответчика № является незаконным, и имеются основания для удовлетворения иска и обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 31.01.2025.

За составление искового заявления ею было оплачено ИП ФИО7 10 000 руб., что подтверждается чеком об оплате. Данные расходы являются разумными, оправданные ценностью подлежащего защите блага, стоимости оплаты соответствующих услуг в регионе, затраченное время, объему проделанной работы. Для определения разумности расходов Истца необходимо руководствоваться Рекомендациями по размерам оплаты юридической помощи адвокатских палат. Решением Совета Адвокатской палаты Иркутской области 21.02.2017 утверждены Рекомендации по вопросам определения размера вознаграждения при заключении соглашений на оказание юридической помощи адвокатами, состоящими в Адвокатской палате Иркутской области. В соответствие с п. 1.5 Рекомендаций, минимальные размеры вознаграждения адвокатов за юридическую помощь, предусмотренные настоящими Рекомендациями, установлены для местностей, в которых к заработной плате не применяются районные коэффициенты и надбавки. При установлении размера вознаграждения за юридическую помощь по ставкам, предусмотренным настоящими Рекомендациями, в местностях, где к заработной плате работников применяются районные коэффициенты и надбавки, сумма вознаграждения за оказание юридической помощи повышается в соответствующих размерах. Согласно п. 2.4 Рекомендаций, за составление исковых заявлений, отзывов и возражений на исковое заявление размер вознаграждения составляет от 10 000 руб. Таким образом, судебные расходы являются вполне разумными и не превышают минимума, установленного на территории Иркутской области.

Просит суд признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области №; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 31.01.2025; взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО1 расходы на оплату юридических услуг в размере 10 000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Истец - ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом; представила заявление с просьбой рассмотреть данное гражданское дело в ее отсутствие.

Ответчик - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом; представило ходатайство с просьбой рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя. Кроме того, представило возражения на исковое заявление, в которых ОСФР по Иркутской области указало, что несогласно с заявленными требованиями ФИО1 и просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме по следующим основаниям. Согласно п. 2 п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается досрочно женщинам, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 57 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет (п. 1.2 введен Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ); и необходимую величину индивидуального пенсионного коэффициента, а также, при условии подтверждения отсутствия фактов лишения родительских прав и (или) отмены усыновления, согласно положению ч. 3 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». При определении права на досрочную страховую пенсию по старости, учитываются дети, рожденные и воспитанные на территории Российской Федерации, а также на территории бывшей РСФСР. До 01.01.2023 вопросы пенсионного обеспечения граждан, прибывших из Туркменистана, Узбекистана, Украины, регулировались Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств, в области пенсионною обеспечения от 13.03.1992. В связи с принятием Федерального закона от 11.06.2022 № 175-ФЗ «О Денонсации Российской Федерации Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», вступившего в силу 30.06.2022, Соглашение прекратило свое действие, в связи с этим при переезде граждан из Туркменистана, Узбекистана, Украины на постоянное место жительства в Российскую Федерацию их пенсионное обеспечение при соблюдении необходимых условий (получение вида на жительство. Гражданства Российской федерации) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации - для определения права на пенсию, в том числе досрочную, и исчисления ее размера учитывается страховой стаж, приобретенный на территории этих государств (бывших союзных республик) за период до 01.01.1991 независимо от уплаты страховых взносов, как периоды работы на территории бывшего СССР. Таким образом, при определении права на досрочную пенсию по старости учитываются дети: рожденные до 01.01.1991 на территории Российской Федерации (бывшей СССР), при условии, что 8-летнего возраста они также достигли до указанной даты; рожденные до 01.01.1991 на территории Российской Федерации ( бывшей СССР), и достигшие 8-летнего возраста после указанной даты, при наличии документального подтверждения факта воспитания на дату достижения возраста 8 лет на территории Российской Федерации; рожденные после 01.01.1991 на территории Российской Федерации, при условии воспитания их на дату достижения возраста 8 лет также на территории Российской Федерации. В настоящее время у Российской Федерации нет действующих договоров в области пенсионного обеспечения с Азербайджанской Республикой, Туркменией, Узбекистаном и Украиной. В этой связи пенсионные права, приобретенные гражданами Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Российской Федерации после 01.01.1991, в том числе и факт рождения и воспитания детей, на территории этих государств не учитываются. ФИО1 обратилась 25.01.2025 с заявлением о назначении страховой пенсии в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Учитывая, что один из детей - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась на территории Узбекистана, право на назначение страховой пенсии в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» у истца отсутствует.

ОСФР по Иркутской области категорически возражает относительно заявленных судебных расходов, оплаченных ФИО1 при подаче искового заявления в суд состоящих из государственной пошлины в размере 3 000 руб. и издержек, связанных с рассмотрением дела - за составление искового заявления в размере 10 000 руб., по следующим основаниям. Отказывая ФИО1 в досрочном назначении пенсии, ОСФР по Иркутской области руководствовалось действующим законодательством. Между тем, истцом не представлены доказательства вины ответчика. В том случае если истец считает, что применением указанных нормативных актов нарушены его права и ему причинены убытки, то он в праве обратиться в суд с требованием о возмещении убытков к надлежащему ответчику, т.е. к Правительству РФ и Управлению Казначейства РФ, поскольку в соответствии со ст. 16 ГК РФ, убытки причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 114 БК РФ Социальный Фонд РФ входит в состав государственных внебюджетных фондов РФ, созданный в целях реализации конституционного права человека и гражданина на социальное обеспечение по возрасту. В соответствии со ст. 13 БК РФ государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Источником формирования доходной части бюджета Социального фонда РФ являются бюджетные средства целевого назначения, часть единого социального налога, добровольные поступления граждан и юридических лиц и другие доходные источники. Средства Социального фонда расходуются в целях выплаты государственных пенсий, выплаты государственных пособий по уходу за ребенком, в целях оказания органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам, а также в целях финансирования иных мероприятий, связанных с материально-техническим обеспечением деятельности аппарата управления Социального фонда. Денежные средства СФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Согласно ст. 147 БК РФ расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, т.е. расходование средств Социального фонда РФ является исключительно целевым. Таким образом, бюджет СФР не располагает средствами на оплату судебных расходов.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015.

До 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания ст. Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», возраст, страховой стаж, индивидуальный пенсионный коэффициент.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (архивами).

При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности.

В силу п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе женщинам, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 57 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.

Таким образом, условиями назначения такой пенсии является факт рождения у женщины трех детей и воспитавшим их до достижения возраста 8 лет, в совокупности с условиями достижения возраста 57 лет, страхового стажа 15 лет.

Перечень необходимых для назначения пенсии документов утвержден приказом Минтруда Российской Федерации от 04.08.2021 № 538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», согласно п. 12 (в) которого для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30-32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы (сведения) о рождении ребенка (детей) (пп. «в»); о воспитании ребенка (детей) до достижения им (ими) возраста 8 лет (пп. «г»); об отсутствии фактов лишения застрахованного лица родительских прав в отношении детей, с учетом которых у застрахованного лица возникло право на страховую пенсию по старости (пп. «о»); об отсутствии фактов отмены усыновления в отношении детей, с учетом которых у застрахованного лица возникло право на страховую пенсию по старости (пп. «п») (п. п. 1, 1.1, 1.2 и 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В силу положений ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является матерью троих детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении.

Вместе с тем, согласно свидетельству о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась в <адрес> Узбекской ССР.

Согласно повторному свидетельству о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в <адрес>.

Согласно повторному свидетельству о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в <адрес>.

Как следует из копии трудовой книжки ФИО1, ее трудовой стаж составляет более 15 лет.

Кроме того, в судебном заседании установлено и никем не оспаривается, что ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области за назначением пенсии.

Вместе с тем, решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области № ФИО1 было отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием права.

При этом согласно решению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области № страховой стаж ФИО1 составляет 30 лет 5 месяцев 19 дней, при требуемом 15 лет; величина ИПК 46,041, при требуемом 30.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из смысла ст. 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (с 01.01.2023 прекращено действие документа в отношениях РФ с другими участниками (Официальное сообщение МИД России), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со ст. 1 Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992.

Данный документ подписан государствами - участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Узбекистан.

В письме Министерства Социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 № 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13.03.1992.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в РФ из государств-республик бывшего СССР», утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в РФ из государств-республик бывшего СССР.

Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 денонсировано Федеральным законом от 11.06.2022 № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» и его действие прекращено в отношениях Российской Федерации с другими участниками с 01.01.2023.

Статьей 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

Вместе с тем, суд, проанализировав положения Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», приходит к выводу, что требований о рождении и воспитании троих детей до достижения им возраста 8 лет на территории Российской Федерации, норма права - п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается досрочно женщинам, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 57 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет, не устанавливает.

Отказывая в установлении страховой пенсии по старости Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ссылается на денонсирование Соглашения «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 11.06.2022 № 175-ФЗ, а также на отсутствие договора между Республикой Узбекистан и Российской Федерации в области пенсионного и социального обеспечения.

Между тем, Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» применялось лишь к вопросам учета стажа в целях определения размера пенсии и не охватывало другие элементы социально-демографического статуса лица, претендующего на назначение пенсии.

Иного договора между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения не заключалось.

Вместе с тем, при назначении пенсии в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», место рождения детей (территория Российской Федерации или иностранного государства) значения не имеет, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Международный договор в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан отсутствует.

Прекращение действия с 01.01.2023 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в Москве 13.03.1992, в отношениях Российской Федерации с другими участниками Соглашения, не влияет на правоотношения сторон, поскольку им не регулировались вопросы пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих детей, а регламентировались вопросы назначения пенсий иностранным гражданам, проживавшим на территории государств - участников данного Соглашения, а также учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из этих государств и на территории бывшего СССР за время до вступления в силу данного Соглашения, исчисления пенсий из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.

Определяя, как необходимое условие - рождение троих детей, законодатель исходил не из территориального места рождения и воспитания данных детей, а из самого факта родов женщиной троих детей.

Факт денонсации норм международного права не имеет значения, поскольку данные нормы могут применяться только к вопросам учета стажа в целях определения размера пенсии и не охватывают никакие другие элементы социально-демографического статуса лица, претендующего на назначение пенсии.

Таким образом, как действующее российское законодательство, а именно п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», так и ранее действовавшее в Российской Федерации Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992 не содержат положений, предусматривающих обязательное рождение женщиной и воспитание ею детей до 8 лет именно на территории Российской Федерации (либо РСФСР), при назначении досрочной страховой пенсии по нормам п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вследствие чего, доводы пенсионного органа в указанной части являются необоснованными.

Кроме того, независимость Узбекской ССР, входящей в состав СССР, и ее преобразование в Республику Узбекистан провозглашены 01.09.1991, суверенитет признан 25.12.1991 Советом Республик Верховного Совета СССР.

Ответчиком не оспаривается тот факт, что истец ФИО1 воспитывала своих троих детей до достижения ими возраста 8 лет.

Истец ФИО1 и трое ее детей имеют гражданство Российской Федерации. Доказательств наличия у истца и ее детей, гражданства (подданства) иностранного государства ответчиком суду не представлено.

Ввиду изложенного выводы Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области об отсутствии оснований для установления страховой пенсии по старости, основаны на неверном толковании норм материального права.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Наличие у истца ФИО1 страхового стажа более 15 лет и величины ИПК свыше 30 ответчиком признано, что следует из оспариваемого решения пенсионного органа

В силу ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, условия, необходимые для назначения вышеуказанной досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», у истца ФИО1 судом установлены, следовательно, решение ответчика об отказе в назначении ей указанной пенсии является необоснованным и незаконным, нарушающим пенсионные права истца и ущемляет конституционное право истца на социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Исходя из ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22.12.2015 № 2920-О, от 24.04.2018 № 948-О).

В п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (ст. 18 и 19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (статьи 21, 22 названного федерального закона).

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 24.01.2025, при этом имела необходимый страховой стаж, но достигла требуемого возраста 31.01.2025.

Согласно исковому заявлению ФИО1 просит обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области назначить ей страховую пенсию по старости с 31.01.2025.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вынесенное Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области решение № 18996/25 является незаконным и на ответчике лежит обязанность по назначению ФИО1 досрочной стразовой пенсии по старости с 31.01.2025.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требование истца о назначении страховой пенсии по старости с 31.01.2025 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом установленных обстоятельств, поскольку суд пришел к выводу, о признании за ФИО1 права на назначение пенсии, следовательно, решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области № об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости, следует признать незаконным.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области № об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости; обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 31.01.2025, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Рассматривая исковые требования ФИО1 о взыскании с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО1 расходов на оплату юридических услуг в размере 10 000 руб., расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы.

Возмещение судебных издержек на основании приведенных норм осуществляется стороной, проигравшей дело, в силу того судебного постановления, которым спор разрешен по существу. Гражданское процессуальное законодательство при этом исходит из того, что критерием присуждения судебных расходов при вынесении решения является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 7 ГПК РФ, главой 10 КАС РФ, главой 9 АПК РФ.

По смыслу названных законоположений, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

Лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).

По смыслу названных законоположений, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

Лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек (п. 10).

Таким образом, право на возмещение судебных расходов, принадлежащее стороне, в пользу которой состоялось решение суда, является одним из прав, составляющих процессуальный статус стороны в гражданском процессе (ч. 1 ст. 35 и ч. 1 ст. 98 ГПК РФ). При этом в силу взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 88, ст. 94 и 98 ГПК РФ возмещение судебных расходов стороне может производиться только в том случае, если сторона докажет, что несение указанных расходов в действительности имело место.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

В судебном заседании установлено, что расходы истца в размере 10 000 руб., уплаченные ФИО1 - ФИО7 за оказание юридических услуг по составлению искового заявления по данному гражданскому делу, подтверждаются чеком от 09.4.2025.

Согласно общедоступным сведениям с сайта ФНС России, ФИО7 с 01.11.2021 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРИП №, ИНН №); основным видом деятельности является деятельность в области права.

Данные расходы суд признает необходимыми, непосредственно связанными с рассмотрением настоящего гражданского дела, заявленную сумму признает разумной, в связи с чем, требования истца ФИО1 о взыскании с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО1 расходов на оплату юридических услуг в размере 10 000 руб., подлежат удовлетворению в полном объеме.

При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., что подтверждается чеком-ордером ПАО Сбербанк от 06.05.2025.

Суд считает возможным взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Доводы ответчика, изложенные в возражениях на исковое заявление, об отсутствии оснований для взыскания в пользу истца судебных расходов, являются несостоятельными, поскольку по общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, к числу которых согласно ст. ст. 88, 94 ГПК РФ относятся, в том числе расходы на оплату юридических услуг, а также расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области № об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области досрочно назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страховую пенсию по старости с 31.01.2025.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО1 расходы на оплату юридических услуг в размере 10 000 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., всего взыскать - 13 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Воищева

Решение суда в окончательной форме принято 05.08.2025.