РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 октября 2023 г. г.Донской Тульская область
Донской городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Фроловой Е.И.,
при секретаре Букине П.А.,
с участием представителя административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, УФСИН России по Тульской области, ФСИН России по доверенностям ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Донского городского суда Тульской области административное дело №2а-1190/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, УФСИН России по Тульской области, ФСИН России о признании незаконными бездействий, выразившееся в ненадлежащих условиях содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения в порядке ст.46 КАС РФ, к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, УФСИН России по Тульской области, ФСИН России о признании незаконными бездействий, выразившееся в ненадлежащих условиях содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания.
В обосновании своих требований указал, что отбывал наказание по приговору Серпуховского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
За время отбывания наказания в исправительном учреждении он (административный истец) содержался в ненадлежащих условиях, унижающих его человеческое достоинство, нарушающих его (административного истца) гарантированное ст.21 Конституции РФ право, что доставляло ему (административному истцу) физические и нравственные страдания.
По прибытии в учреждение он (административный истец) был помещен в карантинное помещение, где содержался примерно <данные изъяты> дней. Ему (административному истцу) приходилось пользоваться умывальниками, к которым не было подведено горячее водоснабжение, вода из крана текла холодная, что создавало ему (административному истцу) невозможность поддержания удовлетворительной степени гигиены.
Затем он (административный истец) был переведен в общежитие №, в отряд, который находился на <данные изъяты> этаже, нумерацию отряда он (административный истец) не может назвать ввиду большого промежутка времени. В отряде одновременно проживало более <данные изъяты> человек. Санитарных приборов (умывальников, унитазов) не хватало на всех осужденных, приходилось ждать, чтобы сходит в туалет. Горячее водоснабжение в умывальниках также отсутствовало, что создавало ему (административного истцу) поддерживать удовлетворительную степень личной гигиены. Ненадлежащее материально-техническое обеспечение также привело к унижению его человеческого достоинства и доставило ему (административному истцу) нравственные и физические страдания.
Также указал, что сотрудники исправительного учреждения не проинформировали его (административного истца), что с 01.01.2005 в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливалась ежемесячная денежная выплата.
Ежемесячная денежная выплата гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС назначается в соответствии со ст.27.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Право на ежемесячную денежную выплаты имеют граждане постоянно работающие (проживающие) на территории зоны с льготно-экономическим статусом.
Ввиду того, что ему (административному истцу) не была доведена указанная информация он (административный истец) был лишен он лишился причитающихся ему ежемесячных денежных выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом обстоятельств, изложенных в административном исковом заявлении, руководствуясь нормами действующего законодательства, просит суд:
- признать незаконным бездействие, выразившееся в ненадлежащих условиях содержания;
- взыскать с компенсацию за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области в размере 80000 руб.,
- взыскать судебные расходы в размере стоимости почтовых отправлений (суммы номинала почтовых марок, наклеенных на конверте),
- признать незаконным бездействие, выразившееся в неинформировании сведениями, необходимыми для их реализации, что привело к утрате причитающихся ежемесячных денежных выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
- взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере утраченных причитающихся ежемесячных денежных выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом уровня инфляции на момент производства выплаты.
Административный истец ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Отбывает наказание в <данные изъяты>. При подаче административного искового заявления просил о рассмотрении дела без его участия.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, УФСИН России по Тульской области, ФСИН России по доверенностям ФИО1 в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях на административное исковое заявление.
С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав мнение представителя административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, УФСИН России по Тульской области, ФСИН России по доверенностям ФИО1, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.
Частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации определено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации).
Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.
В соответствии со статьями 1, 3 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право на присуждение за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (статьи 8, 10, 12, 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Аналогичные требования закреплены в статье 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").
Согласно статье 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ осужден приговором Серпуховского городского суда Московской области и ему было назначено наказание <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области. ДД.ММ.ГГГГ освобожден на основании постановления Донского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ условно-досрочно <данные изъяты>.
Исходя из положений статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1).
В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3).
Организация приема осужденных к лишению свободы в исправительное учреждение, условия их содержания и продолжительность в карантинном отделении регламентированы статьей 79 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 79 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации прием осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения осуществляется администрацией указанных учреждений в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (часть 1).
Осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. В период пребывания в карантинном отделение осужденные находятся в обычных условиях отбывания наказания (часть 2).
Согласно §2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.07.2001 N 224, (действующих до 03.11.2005) прибывшие в исправительное учреждение осужденные после уточнения данных подвергаются полному обыску, а принадлежащие им вещи - досмотру.
После полного обыска осужденные проходят комплексную санитарную обработку в соответствии с требованиями настоящих Правил (§19) и размещаются в карантинном помещении, где в суточный срок проходят медицинское освидетельствование, и за ними устанавливается медицинское наблюдение продолжительностью до 15 суток. При выявлении в этот период инфекционных больных они немедленно изолируются в медицинской части или больнице и в учреждении проводится комплекс противоэпидемических мероприятий.
Нахождение заключенных в карантинном отделении предполагает изоляцию вновь прибывших осужденных в исправительное учреждение от осужденных уже отбывающих наказание, преследует цель предупреждения возможности переноса вирусных заболеваний в исправительное учреждение, изучения в этот период личных дел осужденных и принятия решения о направлении их в соответствующие колонии, тюрьмы, а внутри колонии - в отряд (бригаду), с тем чтобы обеспечить соблюдение принципа дифференцированного исполнения наказания с учетом личности осужденного и совершенных им преступлений, а также размера назначенного срока лишения свободы.
По прибытии в исправительное учреждение ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был помещен в карантинное помещение и должен был находиться там не более 15 суток, то есть по ДД.ММ.ГГГГ. Факт нахождения ФИО3 в карантинном помещении стороной административного ответчика в судебном заседании не оспаривался.
Как указывает административный истец, в период нахождения в карантинном помещении (примерно 14 дней) горячее водоснабжение отсутствовало. Факт отсутствия горячего водоснабжения в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области в течение периода времени в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не оспаривался и не опровергнут стороной административного ответчика.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 N 1454/пр утвержден и введен в действие Свод правил "308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)", пунктом 19.2.1 главы 19 Инженерное оборудование и коммуникации ИК, ВК, КП, ЕПКТ которого предусмотрено, что здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, (4), а также других действующих нормативных документов.
В соответствии с пунктом 19.2.5 Свода Правил подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации (далее - Инструкция СП 17-02), утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 N 130-ДСП, которая была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22.10.2018 N 217-ДСП.
В соответствии СП 17-02, здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий" (п. 20.1).
Согласно пункту 20.5 Инструкции СП 17-02, подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.
Инструкцией СП 17-02 установлена норма количества умывальников и ножных ванн в учреждениях с расчетом 1 единица на 15 осужденных, а унитазов - 1 единица на 10 осужденных.
Приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" установлена расчетная величина количества умывальников и унитазов на осужденных: 1 умывальник на 10 осужденных и 1 унитаз на 15 осужденных (приложение 2).
В силу положений Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
На основании части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Отсутствие горячего водоснабжения в карантинном помещении, где содержался административный истец, является нарушением условий его содержания и влечет определенный уровень страданий, который ФИО2 вынужден был претерпевать ввиду неудобств при выполнении ежедневных гигиенических процедур.
В рассматриваемом случае неисполнение требований закона влечет нарушение прав административного истца на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности и является основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания.
Ежедневная потребность в горячем водоснабжении является базовой, поскольку она направлена на соблюдение элементарных санитарно-эпидемиологических, требований, сохранение здоровья и выполнение осужденными обязанностей по соблюдению требований санитарии и гигиены.
То обстоятельство, что в настоящее время в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области установлены нагревательные приборы для обеспечения горячей водой, не освобождают исправительное учреждение от исполнения предусмотренной законом обязанности до предыдущего периода. Доказательств того, то административный истец был обеспечен альтернативными способами горячим водоснабжением в соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в материалы дела не представлено.
Определяя размер компенсации за нарушение условий содержания, суд учитывает характер и непродолжительность нарушения, которое не повлекло серьезных последствий для административного истца, который претерпевал нравственные страдания, выражающееся в чувстве несправедливости и незащищенности от неправомерных действий администрации исправительного учреждения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, объем и характер нарушенного права, полагая отвечающей требованиям разумности и справедливости сумму в размере 5000 руб.
Суд полагает, что данная сумма надлежащим образом восстанавливает права административного истца, поскольку тем самым защищается достоинство личности, которое является основополагающей ценностью российской государственности, что предполагает обязанность Российской Федерации не только не допускать ее нарушение, но и предоставлять гражданам гарантии от любого необоснованного вмешательства в сферу их индивидуальной автономии.
С учетом положений части статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и подпункта 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, компенсация за нарушение условий содержания ФИО2 подлежит взысканию Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Федерально службы исполнения наказаний.
Доводы представителя административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, УФСИН России по Тульской области, ФСИН России по доверенностям ФИО1 о невозможности применения вышеназванных нормативных положений, предусматривающих обеспечение помещений исправительного учреждения горячим водоснабжением только при проектировании строящихся объектов, реконструкции и капитальном ремонте зданий, и не распространении действия на объекты, введенные в эксплуатацию до 2003 г., судом отклоняются.
Как следует из материалов дела, здание, в котором располагается карантинное помещение, 1959 года постройки. Подводка горячей воды технической документацией не предусмотрена.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47).
В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В статье 9 названного Закона закреплено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.
Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы (статья 11 Закона).
Указанный Свод правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", предусматривающий оборудование зданий исправительного учреждения горячим водоснабжением, распространяя свое действие на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, не содержит запрета на возможность применения его действия применительно к объектам, введенным в действие и эксплуатацию до 2003 г. Иное поставило бы в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, спроектированных и введенных в эксплуатацию до 2003 г., с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2003 г., и привело бы к нарушению прав осужденных.
С учетом закрепленных положениями национального законодательства гарантий осужденных на размещение в помещениях, отвечающим санитарным требованиям, суд приходит к выводу о том, что обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением являлось и является обязательным. При этом суд учитывает и исходит из того, что стороной административного ответчика не представлено доказательств отсутствия технической возможности исполнить требования санитарных правил, равно как и не указано на принятие альтернативных мер соблюдения прав осужденного в указанной части и обеспечения помещений исправительного учреждения горячим водоснабжением. Факт постройки и введение объекта в эксплуатацию до 2003 г. не препятствует его переоборудованию, реконструкции или капитальному ремонту, с целью создания надлежащих условий содержания.
Частью 7 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определена государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1).
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, имеют право на ежемесячную денежную выплату.
На основании пункта 3 части 4 статьи 4 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.
Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (часть 5 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
Таким образом, право на получение ежемесячной денежной выплаты лицами указанной выше категории неразрывно связано с фактом осуществления трудовой деятельности либо проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии с пунктами 10, 12 - 14 действовавшего в спорный период времени Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 N 294, граждане, имеющие право на назначение ежемесячной денежной выплаты, могут обращаться с соответствующими заявлениями в любое время в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения. после возникновения права на такую выплату, и выплата ежемесячной денежной выплаты назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на такую выплату.
Таким образом, вышеуказанными нормами предусмотрено, что с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты должны обращаться непосредственно граждане, подав письменное заявление, и могут действовать при этом непосредственно либо через своего представителя.
Из ответа ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не обращался с заявлением об установлении ЕДВ как лицу, проживающему на территории с льготным социально-экономическим статусом, соответственно, ЕДВ ему не назначалось.
Согласно пунктам 1 - 3 Приказа Минюста России от 30.12.2005 N 262 "Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы" (далее по тексту - Положение), настоящее Положение определяет назначение и содержание деятельности группы социальной защиты осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний (далее - группа), ее основные цели, задачи и функции, права и обязанности работников, устанавливает порядок оказания администрацией исправительного учреждения содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобождаемым из мест лишения свободы, а также перечень документации, которую составляют и ведут работники группы (пункт 1).
Группа является структурным подразделением исправительного учреждения (пункт 2).
Социальная защита осужденных в исправительном учреждении представляет собой комплексную деятельность по оказанию им социальной помощи и поддержки, создающей предпосылки для их исправления в период отбывания наказания и ресоциализации после освобождения, оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобождаемым из мест лишения свободы (пункт 3).
В силу пунктов 13 - 14 Положения, основными целями группы являются создание предпосылок для исправления и ресоциализации осужденных, а также для их успешной адаптации после освобождения из мест лишения свободы.
Основными задачами группы являются:
выявление и решение социальных проблем осужденных, оказание им дифференцированной социальной помощи, координирование деятельности других служб исправительного учреждения в решении данных вопросов;
подготовка осужденных к освобождению, организация занятий в "Школе подготовки осужденных к освобождению", привлечение к их проведению заинтересованных служб учреждения, муниципальных социальных служб;
содействие в восстановлении и укреплении социально полезных связей осужденных, их трудовом и бытовом устройстве после освобождения, решение вопросов, связанных с пенсионным обеспечением осужденных;
выявление лиц и принятие мер по получению документов, удостоверяющих личность осужденного, а также подтверждающих его право на социальное обеспечение;
привлечение специалистов различных служб социальной защиты населения к оказанию помощи осужденным, в том числе консультативной;
привлечение общественности к решению социальных проблем осужденных, в том числе в трудовом и бытовом устройстве после освобождения из исправительного учреждения.
В соответствии с пунктом 15 Положения, к основным функциям группы относятся:
осуществление социальной диагностики осужденных, выявление лиц, нуждающихся в приоритетной социальной помощи, разработка индивидуальных программ по работе с ними;
комплексное изучение личности осужденных, нуждающихся в социальной помощи, совместно с сотрудниками психологической и других служб исправительного учреждения;
обеспечение нуждающихся лиц квалифицированной социальной помощью, стимулирование осужденных на самостоятельное решение своих социальных проблем;
содействие укреплению положительных социальных связей осужденных с внешней социальной средой: с семьей, родственниками, трудовыми коллективами и учебными заведениями, общественными и религиозными организациями (объединениями);
привлечение осужденных к деятельности по решению вопросов социальной направленности, организационное и методическое руководство работой секции социальной помощи;
социальное сопровождение осужденных на всех этапах отбывания наказания;
организация непрерывной работы по подготовке осужденных к освобождению;
оказание содействия в вопросах трудового и бытового устройства осужденных, освобождающихся из исправительного учреждения.
Согласно пункту 18 Положения, старший специалист (специалист) по социальной работе обязан:
осуществлять социальную диагностику, выявлять социальные проблемы конкретных осужденных, их групп и определять пути их разрешения;
составлять совместно с заинтересованными службами исправительного учреждения социальную карту осужденного;
составлять ежеквартальные планы работы группы и утверждать их у заместителя начальника исправительного учреждения по кадрам и воспитательной работе;
оказывать осужденным индивидуальную помощь, информировать и консультировать их по вопросам пенсионного, иного социального обеспечения;
осуществлять руководство секцией социальной помощи осужденным;
вести учет проделанной работы, анализировать ее результаты и влияние на исправление осужденных;
вести учет пенсионеров и лиц, имеющих право на получение пенсий и социальных пособий, с момента наступления у осужденного права на получение пенсии оформлять необходимые документы и направлять их в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, сообщать органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, об изменении состава пенсионеров в исправительном учреждении, осуществлять контроль за своевременным перечислением пенсий и социальных пособий органами социальной защиты населения и принимать необходимые меры по устранению недостатков;
готовить необходимые документы для получения осужденными паспорта установленного образца, а также совместно с другими службами принимать меры по получению документов, подтверждающих право осужденных на социальное обеспечение;
оказывать содействие осужденным в восстановлении социальных связей с родственниками, трудовыми коллективами и учебными заведениями, общественными и религиозными организациями;
своевременно информировать руководство исправительного учреждения о проблемах в сфере социального обеспечения осужденных.
Однако в настоящем деле не представляется возможным определить, как период нахождения ФИО2 в отряде №, так и условия содержания в нем (количество осужденных, содержащихся в отряде, недостаточном количестве санитарно-технического оборудования), следовательно, характер физических и нравственных страданий с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей ФИО2 в заявленный административным истцом период.
В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем, административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Несмотря на предпринятые меры, суд объективно не может проверить доводы административного иска в данной части, так как необходимые документы, отражающие условия содержания административного истца в спорный период, не сохранились в связи с их уничтожением по истечении установленного срока хранения, который определен нормативными правовыми актами и является разумным и достаточным для предъявления каких-либо претензий. Также суд лишен возможности проверить доводы административного иска о том, что должностным лицом группы социальной защиты осужденных ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области допущено бездействие, выразившееся в неинформировании о возможности реализации ФИО2 права на получение ежемесячной денежной выплаты. Факт не обращения ФИО2 с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не свидетельствует об обратном. Законодательство наделяет гражданина свободой действий по реализации либо отказу от реализации права на назначение ежемесячной денежной выплаты, и первым основанием для назначения ежемесячной денежной выплаты является письменное заявление гражданина.
Так, согласно письменным возражениям ФКУ ИК-1 УФСИН Росси по Тульской области, по приказу МинЮста России от 21.07.2014 N 373 "Об утверждении Перечня документов, образующих в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений, и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения" (действующего до 02.09.2022) срок хранения документов (рапорта справки, талоны перемещения, списки перемещения), связанные с размещением подозреваемых, обвиняемых и осужденных, личных дел осужденных, книг учета количественной проверки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по СИЗО, тюрьмам, ПФРСИ составляет 10 лет (пункты 1290, 1305, 1307), смет и расчетов к ним по всем видам экономической деятельности, сведений о наличии и состоянии оборудования, переписке по вопросам коммунально-бытового и бытового устройства – 3 года (пункты 188,633,1193), документов по вопросам проведения капитального и технического ремонта зданий и сооружений, дефектных ведомостей и актов на ремонтные работы, отчетов о наличии жилой и лечебной площади в местах лишения свободы – 5 лет (пункты 745,754,1192).
По справкам, предоставленным ФКУ ИК-1 УФСИН Росси по Тульской области, архивное личное дело ФИО2 уничтожено по истечении срока хранения, должностные инструкции работников отдела социальной защиты за 2005 г. в номенклатурные дела не приобщались.
При этом сам административный истец, не обращаясь за судебной защитой предполагаемого нарушенного права в течение столь длительного срока, способствовал созданию ситуации невозможности представления приведенных выше документов в качестве доказательств по делу.
Каких-либо доказательств того, что в период содержания в исправительном учреждении административный истец обращался с жалобами на ненадлежащие условия его содержания не представлено, действия (бездействие) исправительного учреждения незаконными не признавались.
В данном случае допустимых доказательств нарушения установленных законом условий содержания административным истцом не представлено. Суд лишен возможности установить наличие или отсутствие нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых было допущено, его последствия.
Суд также отмечает, что обращение в суд с административным иском в июле 2023 г., то есть спустя 17 лет после предполагаемого нарушения условий его содержания способствовало созданию ситуации когда административные ответчики лишены объективной возможности представить суду доказательств в обосновании своих возражений.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12.04.1995 N 2-П, Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10).
Поскольку государственные служащие лишены какого-либо скрытого умысла в правоотношениях, участником которых являются, следовательно, лишены целесообразности умышленные и целенаправленные ограничения прав граждан. Преодоление действия данной презумпции в каждом конкретном случае не исключено, но допустимо только при представлении веских и убедительных доказательств тому, что действия органа государственной власти (должностного лица) расходятся с понимаемым добросовестным поведением.
В рамках настоящего административного дела административным истцом не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о недобросовестности действий должностных лиц административных ответчиков при подготовке представленных в дело доказательств.
Доводы представителя ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, УФСИН России по Тульской области, ФСИН России по доверенностям ФИО1 о пропуске административным истцом срока исковой давности, суд признает несостоятельными.
Статья 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, устанавливающая особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, введена в действие Федеральным законом от 27.12.2019 N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", то есть после возникновения спорных правоотношений.
Следовательно, при разрешении настоящего дела следует исходить из положений статьи 151 и главы 59 "Обязательства вследствие причинения вреда" Гражданского кодекса Российской Федерации.
Гражданский кодекс Российской Федерации определяет моральный вред как физические или нравственные страдания гражданина, причиненные действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага, который подлежит возмещению путем возложения судом на нарушителя обязанности денежной компенсации указанного вреда; устанавливает обязанность суда при определении размеров компенсации морального вреда принимать во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства, учитывать характер, степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред, степень вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда, а также исходить из требований разумности и справедливости. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред (статья 151, пункт 2 статьи 1101 названного Кодекса).
Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" на требования о компенсации морального вреда, вытекающие из нарушения личных неимущественных прав и других нематериальных благ, исковая давность не распространяется, кроме случаев, предусмотренных законом (статья 208 Гражданского кодекса Российской Федерации).
С учетом изложенного, оснований для применения сроков исковой давности в силу положений статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеется, поскольку требование о компенсации вытекает из нарушения личных неимущественных прав и других нематериальных благ.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В силу статьи 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами (пункт 6).
По общему правилу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек (пункт 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела").
В соответствии с частью 1 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества.
Согласно части 4 статьи 91 УИК РФ переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными осуществляется в порядке, определяемом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
В соответствии с пунктом 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных на основании приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110, получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения.
Согласно пунктов 149, 150 Правил предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные, в том числе в суд, и ответы на них цензуре не подлежат. При отсутствии на лицевом счете осужденного к лишению свободы по не зависящим от него причинам денежных средств предложения, заявления, ходатайства и жалобы, указанные в пункте 149 настоящих Правил, отправляются за счет средств федерального бюджета (за исключением телеграмм).
Из представленной административным истцом справки, выданной ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, следует, что на 07.07.2023 счету ФИО2 числятся денежные средства в сумме 0,68 руб.
Доказательств несения почтовых расходов (исходя из стоимости почтовых марок, использованных ФИО2 для отправки почтовой корреспонденции) административным истцом суду не представлено.
При этом суд отмечает, что ФИО2 не лишен возможности реализовать право на обращение в суд с заявлением о возмещении о возмещении судебных расходов, понесенных в связи с рассмотрением административного дела, с приложением документов, подтверждающих факт их несения в заявленном размере.
Руководствуясь статьями 174-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования ФИО2 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, УФСИН России по Тульской области, ФСИН России о признании незаконными бездействий, выразившееся в ненадлежащих условиях содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания, удовлетворить частично.
Признать бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, выразившееся в ненадлежащих условиях содержания ФИО2 в карантинном помещении исправительного учреждения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.
Взыскать с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний в пользу ФИО2 денежную компенсацию в размере 5000 руб.
В остальной части ФИО2 в удовлетворении заявленных требований к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, УФСИН России по Тульской области, ФСИН России - отказать.
Решение в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетном законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы Донской городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 16.10.2023.
Председательствующий Е.И.Фролова