Судья Изъюров С.М. УИД 11RS0005-01-2022-007516-96

дело № 33а-5856/2023

(номер дела в суде первой инстанции № 2а-5080/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Щенникова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Тырышкиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 июля 2023 года в городе Сыктывкаре Республики Коми частную жалобу ФИО1 на определение Ухтинского городского суда Республики Коми от 30 декабря 2022 года об оставлении без рассмотрения административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России о взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в Ухтинский городской суд с административным исковым заявлением к ФСИН России о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания, мотивируя тем, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми условия содержания отклонялись от действующих норм и правил.

Судом к участию в деле, в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России.

По итогам судебного разбирательства 30 декабря 2022 года судьей вынесено определение, которым административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России о взыскании денежной компенсации, оставлено без рассмотрения.

Административному истцу разъяснено, что после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения, административный истец вновь может обратиться в суд с административным исковым заявлением в общем порядке.

В частной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене определения суда первой инстанции в связи с его незаконностью, указывая, что участвовать в судебном заседании при вынесении оспариваемого решения не мог, в виду его этапирования в иное исправительное учреждение, определений из суда не получал, о необходимости предоставления актуальных реквизитов извещен не был.

Возражений доводам частной жалобы материалы дела не содержат.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени, месте и дате рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимали.

Суд апелляционной инстанции, сочтя возможным на основании статей 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в рассмотрении дела, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Данный принцип нашел отражение в части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами.

На момент рассмотрения настоящего дела действует статья 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, устанавливающая особенности рассмотрения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительных учреждениях введенная в действие с 27 января 2020 года Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в главу 22 названного Кодекса, регламентирующую производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно статье 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подается по правилам, предусмотренным статей 124, 125, 126, 220, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении должно содержать реквизиты банковского счета лица, подающего такое заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

В силу положений части 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к исполнительному документу, направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если производство по данному административному делу возбуждено по административному исковому заявлению с нарушением требований, предусмотренных статьями 125 и 126 названного Кодекса, и эти нарушения не были устранены в установленный судом срок либо в случае, если после изменения административным истцом исковых требований им не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны измененные требования, при условии, что административный истец не освобожден от обязанности доказывания данных обстоятельств.

Приходя к выводу о наличии основания для оставления административного иска ФИО1 без рассмотрения, суд первой инстанции указал, что административное исковое заявление было принято с нарушением специального требования, установленного частью 2 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку указанное положение является принципиальным, поскольку перечисление денежной компенсации осуществляется на реквизиты административного истца, и в случае их отсутствия делает невозможным исполнение решения суда.

Суд апелляционной инстанции с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может в силу следующего.

Оставляя административное исковое заявление ФИО1 без рассмотрения по существу, суд первой инстанции исходил из того, что не указание реквизитов административного истца, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, является существенным недостатком административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, препятствующим рассмотрению настоящего административного иска, поскольку делает невозможным исполнение решения суда.

В тоже время, из материалов дела следует, что при подаче административного искового заявления ФИО1 указаны реквизиты банковского счета ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, бухгалтерией которого в силу пункта 4 Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденной Приказом Минюста России от 08 декабря 2006 года № 356, открыт лицевой счет для учета личных денег ФИО1

В судебном заседании, назначенном посредством использования систем видеоконференцсвязи, проводимом 30 декабря 2022 года, административный истец не принимал участия, как следует из протокола судебного заседания, представителем административного ответчика ФКУ ИК-19 до суда доведена информация о том, что административный истец убыл в распоряжение <Адрес обезличен> для дальнейшего отбывания наказания (что подтверждается справкой начальника отдела специального учета ... л.д.26).

Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции также учитывает, что административным истцом заявлено основное требование о признании действий ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми по обеспечению надлежащего содержания незаконными, для рассмотрения которого не требуется представление реквизитов банковского счета, с учетом характера заявленного требования оно подлежало рассмотрению по существу. При этом, при рассмотрении административного искового заявления, содержащего требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания, суд первой инстанции вправе предложить административному истцу представить реквизиты его банковского счета, а в случае не устранения нарушений в установленный судом срок поставить вопрос об оставлении судом данного требования без рассмотрения.

При этом, в ходе рассмотрения дела суд не предлагал административному истцу представить иные реквизиты банковского счета с установлением срока для устранения нарушений и разъяснением последствий не представления таких сведений.

Исходя из этого, оставление административного искового заявления без рассмотрения по мотиву не указания реквизитов банковского счета учреждения пенитенциарной системы (...), куда он был этапирован, не соответствует целям и задачам административного судопроизводства, не согласуется с положениями действующего процессуального законодательства, необоснованно ограничивает права заявителя на доступ к правосудию.

При таких обстоятельствах оспариваемое определение судьи городского суда нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Ухтинского городского суда Республики Коми от 30 декабря 2022 года отменить.

Административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России о взыскании денежной компенсации направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его принятия.

Судья Е.В. Щенникова