Судья – Устинов О.О. Дело №33а-33387/2023 (2а-4254/2023)

УИД: 23RS0031-01-2023-002187-65

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 сентября 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего судьи

Онохова Ю.В.,

судей

Морозовой Н.А., Синельникова А.А.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Призывной комиссии Западного и Прикубанского округов г. Краснодара об обжаловании решения,

по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 26 июня 2023 года,

заслушав доклад судьи Синельникова А.А., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Западного и Прикубанского округов г. Краснодара об обжаловании решения.

Требования мотивированны тем, что по результатам медицинского обследования решением призывной комиссии Западного и Прикубанского округов г. Краснодара от 15 декабря 2022 года признан годным к военной службе и ему выдана повестка на 07 июля 2022 года с обязательной явкой в назначенный срок в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы. 06 июля 2022 года ФИО2 получил вызов на контрольное медицинское освидетельствование, по результатам которого категория годности к военной службе не была изменена. ФИО2 полагает принятое ответчиком решение незаконным и необоснованным, не учитывающим его состояние здоровья и его диагноз-ГЭРБ. Эрозивный рецидивирующий рефлюкс эзофагит. Остеохондроз поясничного отдела позвоночника. Протрузия L4-L5. Согласно заключения фиброгастродуоденоскопии от 13 декабря 2022 года выявлены четыре эрозии пищевода по классификации ФИО3 Формирующий полип пищевода. Катаральный эзофагит. Недостаточность кардии. Застойная гастроддуодеопстия. По заключению от 29 ноября 2022 года установлен диагноз недостаточность кардии, умеренно-выраженный дистальный эрозивный рефлюкс-эзофагит В степени, умеренно-выраженный катаральный гастрит, умеренно-выраженный эрозивный бульбит. Считает, что вышеуказанное заболевание является основанием определения категории годности – В – ограниченно годен к военной службе. Однако врачи-специалисты, проводившие медицинское освидетельствование, медицинские документы, представленные ФИО2 во внимание не приняли. Полагая свои права и законные интересы нарушенными, для защиты нарушенного права ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконными заключение об определении категории годности врача-специалиста, проводившего контрольное медицинское освидетельствование в отношении него в рамках весеннего призыва 2022 года, итоговое заключение врача руководящего работой по медицинскому освидетельствованию Призывной комиссии Краснодарского края о категории годности, вынесенное в отношении него в рамках проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу в весенний призыв 2022 года, признать незаконным решение Призывной комиссии Западного и Прикубанского округов г. Краснодар о призыве на военную службу от 15 декабря 2022 года в отношении ФИО2, отменить решение призывной комиссии Западного и Прикубанского округов г. Краснодара о призыве на военную службу ФИО2 от 15 декабря 2022 года, обязать призывную комиссию Западного и Прикубанского округов г. Краснодара провести повторное медицинское освидетельствование и внести решение об освобождении ФИО2 от призыва на военную службу, обязать призывную комиссию Краснодарского края провести контрольное медицинское освидетельствование и внести решение об утверждении решения Призывной комиссии Западного и Прикубанского округов г. Краснодара освобождении от призыва на военную службу ФИО2

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 26 июня 2023 года административный иск оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель административного истца на основании доверенности ФИО4 подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить его и принять по административному делу новое решение, которым удовлетворить административный иск в полном объёме, считая, что судом первой инстанции допущены нарушения норм материального и процессуального закона.

В поступивших относительно апелляционной жалобы возражениях представитель Военного комиссариата Западного и Прикубанского округов г. Краснодара на основании доверенности ФИО5 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании ФИО2 и его представитель на основании доверенности ФИО4 на удовлетворении апелляционной жалобы настаивали. Просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований административного иска.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, доказательств уважительности причины неявки не представлено, явка судом не признана обязательной, что не является препятствием для рассмотрения административного дела в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, возражения на неё, заслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав имеющиеся в административном деле доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Положением ч. 1 ст. 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствие с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое регулирование отношений в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе (подп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), за исключением граждан, освобождённых от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22, ст. 23 и 24 названного Федерального закона).

Согласно п. 1 ст. 5 указанного федерального закона проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учёт, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в соответствии с пп. 1 и 3 которого призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Пунктом 17 Положения определено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение о предоставлении призывнику отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Статья 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», закрепляя обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривает принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (п. 19 Положения).

Как следует из п. 21 «Положения о военных комиссариатах», утверждённого Указом Президента РФ от 07 декабря 2012 года №1609 в основные задачи военных комиссариатов входит проведение при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и при участии медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Согласно ч. 2 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663, призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее – призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (военный комиссар).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 28 сентября 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора, указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

В соответствии с п. 13 ч. 2 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учётом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Для проведения медицинского освидетельствования граждан в военных комиссариатах субъектов РФ, округов и районов создаются военно-врачебные комиссии, которые в своей работе руководствуются «Положением о военно-врачебной экспертизе», утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учётным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных Положением о военно-врачебной экспертизе вопросов с вынесением письменного заключения.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 28 сентября 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане при постановке на воинский учёт и призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами – специалистами: хирургом, терапевтом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, дерматовенерологом, а в случае необходимости – врачами других специальностей.

Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают письменное заключение о годности к военной службе в соответствии с Расписанием болезней «Положения о военно-врачебной экспертизе», утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565 по следующим категориям: «А» – годен к военной службе; «Б» – годен к военной службе с незначительными ограничениями; «В» – ограниченно годен к военной службе; «Г» – временно не годен к военной службе; «Д» – не годен к военной службе.

Как следует из материалов дела, ФИО2 состоит на воинском учёте в военном комиссариате Западного и Прикубанского округов г. Краснодара.

При первоначальной постановке призывник ФИО2 прошёл медицинскую комиссию и призывная комиссия Западного и Прикубанского районного суда г. Краснодара округов г. Краснодар присвоила ему категорию «А» – годен к военной службе.

Решением призывной комиссии Западного и Прикубанского округов г. Краснодар (протокол №105 от 15 декабря 2022 года) призывник ФИО2 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности – «Б-3»).

Решением призывной комиссии Краснодарского края (протокол №10 от 06 июля 2022 года) призывник ФИО2 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности – «Б-3»).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение призывной комиссии было принято в пределах предоставленных ей полномочий, соответствует действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения, не нарушает права и законные интересы административного истца.

Судом первой инстанции установлено, что решение призывной комиссии Западного и Прикубанского округов г. Краснодара от 15 декабря 2022 года о присвоении ФИО2 категории «БЗ» и призыве его на военную службу не реализовано в связи с окончанием срока весеннего призыва 2022 года.

Частью 1 ст. 25 Закона о воинской обязанности установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое решение призывной комиссии не реализовано, утратило своё значение, административный истец на военную службу до настоящего времени не призван, но в то же время при прохождении мероприятий по призыву в новой призывной компании, он не лишён возможности пройти медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе с учётом состояния здоровья на момент призыва.

Вместе с тем, судебной коллегией установлено, что 06 сентября 2023 года ФИО2 снят с воинского учёта призывников в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагает, что при рассмотрении дела судом не допущено нарушений принципов законности и справедливости. Судом соблюдены положения, предусмотренные законодательством об административном судопроизводстве, в соответствии обстоятельствами административного дела точно и правильно применены законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путём восстановления их нарушенных прав и свобод.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 84 КАС РФ. Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу, направлены на иное изложение установленных судом обстоятельств и переоценку доказательств, опровергаются материалами дела, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, в связи с этим признаются судебной коллегией несостоятельными.

При таких обстоятельствах, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда первой инстанции без изменения, апелляционной жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 309 – 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 26 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 КАС РФ в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Ю.В. Онохов

Судьи: Н.А. Морозова

А.А. Синельников