Дело №2а-266/2025 12 февраля 2025 года

47RS0004-01-2023-009316-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Фирсовой А.И.

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование требований указав, что ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью 900 кв.м, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для эксплуатации индивидуального жилого дома. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, границы участка установлены.

ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования «Свердловское городское поселение Всеволожского муниципального района» Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы земельного участка, образованного в результате перераспределения, принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

По результатам рассмотрения заявления администрация приняла решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги № 1225/01-18 от 17.07.2023г. (письмо от 19.07.2023г. № 1040/01-18).

В обосновании отказа администрация указала п.п.13, п.2.10 административного регламента «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации от 19.12.2022 № 627/01-07, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе предоставления муниципальных услуг, если разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Административный истец считает решение администрации об отказе в предоставлении муниципальной услуги, изложенное в письме от 19.07.2023 № 1040/01-18, незаконным, нарушающим его права и законные интересы. В связи с чем, просит суд:

- признать незаконным решение администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги, оформленное письмом № 1040/01-18 от 19.07.2023 года;

- обязать администрацию муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена), и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В настоящее судебное заседание административный истец не явился, направил своего представителя ФИО5, которая административные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО6 возражала против удовлетворения административных исковых требований по мотивам, изложенным в письменных возражениях на иск, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо ПАО «Россети Ленэнерго» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлен отзыв, в котором просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150,226 КАС РФ.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Материалами настоящего административного дела установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 900 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома расположенный по адресу: <адрес>

17.07.2023г. ФИО2 обратился в администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена), и земельных участков, находящихся в частной собственности, согласно которому просил заключить соглашение о перераспределении земель/ земельных участков, находящегося (находящихся) в государственной собственности на который (которые) разграничена № площадью 150 кв.м и земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО2 с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м, согласно утвержденной схемы расположения земельных участков или земельных участков на кадастровом плане территории. Основание: пп.3 ч.1 ст.39.28 ЗК РФ. (вх. №1225/01-18 от 17.07.2023г.)

К заявлению были приложены копия паспорта ФИО2, копия доверенности представителя, выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; копия паспорта представителя, выписка из ПЗЗ на территориальную зону ТЖ-2-2, свидетельство о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

19.07.2023 года администрацией МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области вынесено решение №1225/01-118 от 17.07.2023, оформленное письмом №1040/01-18, согласно которому по результатам рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги: заключение соглашения о перераспределении земельного участка №1225/01-18 от 17.07.2023; и приложенных к нему документов, принято решение отказать в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям: пп.13, п. 2.10 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации от 19.12.2022 № 627/01-07, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; в соответствии с п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими Федеральными законами; в соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным, по мотивам, изложенным в административном иске.

Рассматривая административные исковые требования ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, суд приходит к выводу об их обоснованности, исходя из следующего.

Административным ответчиком указывается на наличие на рассматриваемой территории охранной зоны ЛЭП (ВЛ-0,4 кВ от ТП-2035 и ВЛ-6кВ), принадлежащих ПАО «Россети Ленэнерго».

Как следует из материалов дела, земельный участок, принадлежащий и испрашиваемый административным истцом относится к территориальной зоне ТЖ-2-2. Согласно градостроительным регламентам, установленным на территории МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области», для данной зоны минимальный размер земельного участка составляет 600 кв.м, максимальный – 2000 кв.м.

В соответствии со схемой расположения земельного участка предполагаемая площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения, составит 150 кв.м, что менее максимальной площади земельного участка, установленной градостроительным регламентом.

При анализе изменения конфигурации границ земельного участка с кадастровым номером 47:07:0601008:75 установлено, что такое изменение не приводит к возникновению препятствий в обслуживании инженерных коммуникаций, расположенных на землях общего пользования, и захвату земель общего пользования в связи с тем, что в зоне изменения конфигурации границ земельного участка не расположены какие-либо инженерные коммуникации, земли общего пользования, к которым относятся автомобильные дороги, проезды, красные линии. Данное обстоятельство свидетельствует об обеспечении рационального землепользования всех земель общего пользования и инженерных коммуникаций, находящихся в зоне расположения земельного участка.

Согласно пункту 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019 утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 г., при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.9 ст.39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п.10 ст.39.29 ЗК РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В оспариваемом решении земельной комиссии не указано, на основании каких пунктов, из числа предусмотренных ст.39.29 Земельного кодекса РФ, административный ответчик пришел к выводу об отсутствии оснований для заключения соглашения о перераспределении земельных участков с целью увеличения земельного участка.

Как разъяснено в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Таким образом, в оспариваемом решении земельной комиссии административный ответчик не сослался на норму Земельного Кодекса Российской Федерации, а исходя из изложенных судом выше оснований, суд не вправе самостоятельно применять норму права, послужившую основанием для принятия 19.07.2023 г. решения земельной комиссии в отношении испрашиваемого ФИО2 земельного участка.

Вместе с тем, в оспариваемом решении идет ссылка на пп.13 п.2.10 административного регламента администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации от 19.12.2022 № 627/01-07.

Согласно пп.13 п.2.10 административного регламента, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Отсутствие права на предоставление муниципальной услуги: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Таким образом, в оспариваемом решении отсутствует указание на норму ЗК РФ, вместе с тем, идет указание на нарушение норм, предусмотренных административным регламентом.

При таком положении дела, решение администрации МО «Свердловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области», оформленное письмом от 19.07.2023 г. по заявлению ФИО2 (входящий номер 1225/01-18 от 17.07.2023 г.) не может быть признано законным по вышеизложенным судом основаниям, и административные исковые требования ФИО2 в данной части подлежат удовлетворению.

Применительно к ст.ст.178, 227 КАС РФ суд полагает нужным обязать администрацию Администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении части земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, поданное 17.07.2023 г.

Таким образом, административные исковые требования ФИО2 к администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области подлежат удовлетворению, по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги, оформленное письмом №1040/01-18 от 19.07.2023.

Обязать администрацию МО «Свердловское городское поселение» МО Всеволожский муниципальный район Ленинградской области не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 25.02.2024 года.