УИД 11RS0016-01-2022-001679-49 Дело № 33а-5630/2023 (дело в суде первой инстанции 2а-130/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего Машкиной И.М.,
судей Пристром И.Г., Щенниковой Е.В..,
при секретаре судебного заседания Вахниной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 03 июля 2023 года в городе Сыктывкаре Республики Коми административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми на решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 20 марта 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к администрации сельского поселения «Зеленец», администрации муниципального района «Сыктывдинский» о признании незаконным бездействия, обязании организовать работы по проектированию и строительству автомобильной дороги с асфальтовым покрытием.
Заслушав доклад судьи Машкиной И.М., объяснения представителя административного ответчика администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО8, представителя административного ответчика администрации сельского поселения «Зеленец» ФИО9, административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО1, заинтересованного лица ФИО10, судебная коллегия
установила:
ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратились в суд с административным иском к администрации сельского поселения «Зеленец», администрации муниципального района «Сыктывдинский», с учетом изменения требований, о признании незаконным бездействия в части невыполнения обязанностей по проектированию, строительству автомобильной дороги на улицах Сосновая и Цветочная д.Койтыбож Сыктывдинского района Республики Коми, обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по проектированию и строительству автомобильных дорог с асфальтовым покрытием к участкам: <Адрес обезличен>. В обоснование заявленных требований указано, что являются владельцами указанных земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, однако доступ к их земельным участкам затруднен ввиду отсутствия обустроенной дороги.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО11, ФИО12, ФИО10, ФИО13
Решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 20 марта 2023 года административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным бездействие администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми по строительству автомобильной дороги на улицах Сосновая и Цветочная д. Койтыбож Сыктывдинского района Республики Коми. На администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми возложена обязанность осуществить строительство автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Сосновая и улице Цветочная д. Койтыбож Сыктывдинского района Республики Коми к участкам: ул<Адрес обезличен>, в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, в срок до 31 августа 2024 года. В удовлетворении административных исковых требований к администрации сельского поселения «Зеленец» отказано.
В апелляционной жалобе, поданной администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми в Верховный Суд Республики Коми, ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО8 на апелляционной жалобе настаивала, также дополнила, что установленный судом срок устранения нарушений является неразумным.
Представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Зеленец» ФИО9, административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО1, заинтересованное лицо ФИО10 с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили оставить решение суда без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства в судебном заседании суда апелляционной инстанции своего участия не обеспечили.
На основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в порядке части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заслушав объяснения лиц, участвующих в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из положений пункта 1 статьи 3, пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств, включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (статья 5 Федерального закона N 257-ФЗ).
Улично-дорожная сеть в границах сельских поселений является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанные автомобильные дороги по классификации, предусмотренной Федеральным законом № 257-ФЗ, относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом № 257-ФЗ.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды
В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 50597-2017 стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.Согласно пп. 5.2.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в соответствующих таблицах. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Кроме того, СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*, утвержденным приказом Министерством регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 № 266, предусмотрены требования для вновь строящихся, ремонтируемых автомобильных дорог общего пользования, в том числе к системе водоотведения, дорожному полотну и др.
В силу Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.
Из материалов дела следует, что административные истцы ФИО1, ФИО7, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 являются собственниками, ФИО2 – арендатором земельных участков, расположенных в д. Койтыбож Сыктывдинского района Республики Коми, имеющих категорию - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, имеющих кадастровые номера соответственно: <Адрес обезличен>.
Данные земельные участки были предоставлены гражданам администрацией МР «Сыктывдинский» для индивидуального жилищного строительства. ФИО5, ФИО1, ФИО6 приобрели земельные участки по договорам купли-продажи у ФИО11, ФИО14 (л.д. 196-247 том 1, 1-30 том 2).
Деревня Койтыбож входит в состав территории сельского поселения «Зеленец».
Распоряжением администрации сельского поселения «Зеленец» от 14 февраля 2023 года №8-р утвержден «Реестр вновь создаваемых проездов общего пользования на территории сельского поселения «Зеленец», на которых необходимо выполнение работ по благоустройству», в который на основании коллективного обращения от 01 ноября 2022 года включены <Адрес обезличен>.
На фотографиях, представленных административными истцами, отображено отсутствие обустроенной дороги на данных участках улиц.
Согласно акту комиссионного осмотра улиц Сосновая и Цветочная от 03 марта 2023 года, установлено, что дороги к земельным участкам административных истцов являются единственными, ширина дороги по улице Сосновая – 10 м, протяженность – 137 м, ширина дороги по улице Цветочная в разных ее местах – от 8 до 14,4 м, протяженность – 380 м. В приложенной схеме обозначена территория (участки улиц Сосновая и Цветочная), в пределах которой необходимо обустройство дорог.
Указанные участки улиц Сосновая и Цветочная не включены в Реестр элементов улично-дорожной сети МО СП «Зеленец», утвержденный постановлением администрации сельского поселения «Зеленец» от 13 сентября 2022 года <Номер обезличен>, а также не включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО МР «Сыктывдинский», утвержденный постановлением АМР «Сыктывдинский» от 28 декабря 2021 года <Номер обезличен>.
Административными ответчиками по делу не оспаривалось, что обустроенные дороги на указанных участках улиц отсутствуют.
Таким образом, из представленных по делу доказательств судом правильно установлено отсутствие надлежащего дорожного сообщения к земельным участкам административных истцов, выделенных для индивидуального жилищного строительства. Как следует из схем расположения земельных участков (л.д.109,35 том 2), земельные участки, принадлежащие административным истцам, граничат с дорогами по улицам Цветочная и Сосновая, примыкающими к обустроенной автомобильной дороге по улице Сосновая. Органами местного самоуправления муниципального района «Сыктывдинский» и сельского поселения «Зеленец» какие–либо работы по строительству и обустройству дороги по улицам Сосновая и Цветочная в районе земельных участков административных истцов не выполнялись. Административными ответчиками не представлено доказательств принадлежности спорных дорог юридическим или физическим лицам. Данные дороги в перечень улично-дорожной сети сельского поселения не включены, как и в перечень дорог местного значения, не числятся в реестрах муниципальной собственности муниципального района и сельского поселения.
С учетом установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что улицы Сосновая и Цветочная являются объектами транспортной инфраструктуры, предназначенными для движения транспортных средств и пешеходов, в том числе, к земельным участкам административных истцов, и по классификации, предусмотренной Федеральным законом № 257-ФЗ, относятся к дорогам общего пользования местного значения.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь нормами действующего законодательства, правомерно возложил на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми обязанность по исполнению возложенных на нее законом полномочий по обустройству дороги к земельным участкам административных истцов.
Выводы суда соответствуют требованиям закона, подлежащего применению, постановлены при полном установлении юридически значимых обстоятельств и изучении доказательств, оценка которых соответствует требованиям статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о том, что обустройство подъезда к земельным участкам невозможно, ввиду отсутствия документов о предоставлении земельного участка для строительства автомобильной дороги или подъезда, не прохождения кадастрового учета, не определения территориальных границ для целей строительства дороги, применении ГОСТ Р 50597-2017, не подлежащего применению к не построенной дороге, а также что надлежащим ответчиком по делу является администрации сельского поселения «Зеленец» повторяют позицию стороны административного ответчика в суде первой инстанции, правомерно отклоненную судом по мотивам, приведенном в обжалуемом решении, следовательно, эти доводы необоснованны и подлежат отклонению.
Как отмечено судом в обжалуемом решении, спорный объект является дорогой общего пользования, находящейся в границах муниципального района "Сыктывдинский", которая используется неограниченным кругом лиц, обеспечивает проезд к территории, являющейся составной частью населенного пункта, и не отвечает требованиям приведенного выше ГОСТа.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ) и не отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.
Исходя из положений действующего закона, обустройство дороги местного значения находится исключительно в ведении органа местного самоуправления и осуществляется за его счет, при этом администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми вправе самостоятельно определить допустимый технический способ, с использованием которого дорога будет приводиться в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Отсутствие оборудованной дороги-подъезда к земельным участкам административных истцов, невозможности подъезда пожарной техники, машин скорой медицинской помощи, полиции, иного транспорта нарушает их права как владельцев этих земельных участков по пользованию земельными участками по их целевому назначению, что бесспорно свидетельствует как о бездействии администрации, так и о наличии оснований к восстановлению нарушенных прав. Обеспечение спорных земельных участков необходимой транспортной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, не осуществлялось, в связи с чем, суд правомерно удовлетворил заявленные требования.
Ссылка апеллянта в суде апелляционной инстанции о неразумности установленного судом срока для устранения нарушений прав административных истцов, является субъективным мнением заявителя, ничем документально не подтверждена, поэтому не влечет отмену судебного акта. Кроме того, администрация муниципального района «Сыктывдинский» не лишена возможности в порядке исполнения судебного акта разрешить в установленном порядке вопрос о предоставлении рассрочки, отсрочки исполнения решения суда.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены полно и правильно, нормы материального права применены верно, нарушений процессуального права, которые влекут отмену решения, не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 20 марта 2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось.
Мотивированное апелляционное определение составлено 11 июля 2023 года.
Председательствующий -
Судьи -