2а-2464/2023
УИД 26RS0002-01-2023-003164-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 июля 2023 года г. Ставрополь
Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Крикун А.Д.
при помощнике ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в котором просит признать незаконным решения и действия по приостановлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, изложенным в уведомлении от 08.02.2023 № <номер обезличен> обязать административного ответчика произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав по заявлению ФИО2 от 25.01.2023 <номер обезличен>
Административные требования мотивированы тем, что в соответствии с проектом межевания земельных участков, утвержденного 28 февраля 2022 года и подготовленного кадастровым инженером ФИО3, правообладателем образуемого земельного участка является ФИО2
Согласно описи документов от 25.01.2023 г. № <номер обезличен> ФИО2 подано заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок.
08 февраля 2023 г. Управлением Росреестра по Ставропольскому краю подготовлено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № <номер обезличен> основании п. 5 ч. 1 статьи 26 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с отсутствием документов, подтверждающих согласие арендатора на формирование земельного участка, образуемого путем выдела в счет земельных долей из земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>
Не согласившись с основанием приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, руководствуясь ч. 9 статьи 26 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ, в порядке статьи 26.1 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ, правообладатель образуемого земельного участка — ФИО2 обратились в Апелляционную комиссию при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
24 марта 2023 года Управление Росреестра по Ставропольскому краю уведомило представителя ФИО2 - уполномоченное общим собранием от 29.10.2021 лицо ФИО4 о возврате заявления об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета.
Таким образом, административным истцом соблюден досудебный порядок урегулирования данной категории административных споров, а именно процедура обжалования в апелляционную комиссию Управления Росреестра по Ставропольскому краю.
Управлением Росреестра по СК по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете от 08.02.2023 г. № <номер обезличен> незаконно принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в соответствии с п.5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с ответом Управления Росреестра по Северо-Кавказскому Федеральному округу от 13.03.2023 <номер обезличен>, 30 января 2023 года государственным регистратором внесена в ЕГРН запись об аренде (<номер обезличен>) на основании решения Туркменского районного суда Ставропольского края от 13.01.2023.
Формирование земельного участка в счет доли административного истца по проекту межевания от 28.02.2022 года осуществлено вне аренды ООО «Агрофирма «Золотая нива», и более того, без принятия соответствующих решений о передаче земельного участка кому-либо в аренду.
Земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> имел обременение в виде аренды от 25.02.2012 № регистрации <номер обезличен> в пользу ООО «Агрофирма Золотая нива», ИНН <номер обезличен>, сроком с 25.02.2012 на 10 лет.
Согласно протоколу общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <номер обезличен> от 28.02.2022 г. участниками долевой собственности на земельный участок с КН <номер обезличен> принято решение о прекращении договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН <номер обезличен> от 22.12.2011 г., рег. <номер обезличен> от 25.02.2012 г. с ООО «Агрофирма Золотая нива», ИНН <номер обезличен> в связи с истечением срока аренды с 26.02.2022 г. Решение о прекращении указанного выше договора арены вступило в силу с даты его принятия (ст. 181.1-181.1 ГК РФ).
Проект межевания земельных участков, подготовленный кадастровым инженером - ФИО3, утвержден 28.02.2022, вне аренды, вне обременения кого-либо, когда уже принято решение общего собрания участников долевой собственности земельного участка с КН <номер обезличен> о прекращении аренды с ООО «Агрофирма Золотая нива», ИНН <номер обезличен> в связи с истечением срока аренды с 26.02.2022 г.
У правообладателя выделяемого земельного участка по проекту межевания от 28 февраля 2022 г., утвержденного общим собранием участников долевой собственности земельного участка с КН <номер обезличен> от 28.02.2022 г., право на выдел земельного участка в счет своей земельной доли, предусмотренное статьей 13 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", возникло до 14.03.2022 г. - а именно 28.02.2022г.
ФИО2 25.01.2023 г., согласно описи документов от 25.01.2023 г. № <номер обезличен>, было подано заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок с приложением документов: Проект межевания земельных участков от 28.02.2022, Межевой план от 08.03.2022, Протокол общего собрания от 29.10.2021, Протокол общего собрания от 28.02.2022, а также чеки от 25.03.2022, от 19.12.2022.
На момент обращения с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрацией прав отсутствовали какие-либо обременения исходного земельного участка с КН 26:09:000000:13, предприняты действия для реализации своего законного права на выдел земельного участка в счет своей земельной доли.
Таким образом, по состоянию на 25.01.2023, т.е. как на дату обращения ФИО2 с заявлением от 25.01.2023 г. № <номер обезличен> так и на дату образования земельного участка по проекту межевания, исходный земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> не имел никаких обременений, соответственно, выделяющиеся участники долевой собственности реализовывали право на выдел земельного участка в счет своей земельной доли, предусмотренное статьей 13 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Учитывая изложенное, применение ст. 11.2 ЗК РФ невозможно в ее действительном правовом смысле, поскольку формирование земельного участка и реализация законных прав, в виде подачи документов для осуществления регистрационных действий, были осуществлены в отсутствие обременения в виде аренды исходного земельного участка с КН <номер обезличен> чьими-либо правами аренды.
Решением общего собрания от 28.02.2022 года прекращен договор аренды с 26.02.2022 года. Данное решение оспаривалось в Туркменском районном суде Ставропольского края по делу № 2-195/2022. Признано законным и обоснованным. Т.е. с 26.02.2022 года земельный участок правами аренды кого-либо не обременен. Права и обязанности возникают из решений общих собраний. Проекты межевания утверждены 28.02.2022 вне арендных отношений. ООО «Агрофирма «Золотая Нива» и кто-либо другой с 26.02.2022 никакого отношения к исходному земельному участку не имеют.
Проекты образованы вне аренды, следовательно, согласия арендатора при образовании не требуется.
27 января 2023 года в Управление Росреестра по Ставропольскому краю поступило определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 25.01.2023 г. о снятии обеспечительных мер в виде запрета на совершение регистрационных действий.
После поступления судебного акта об отмене обеспечительных мер, регистрация прав по заявлению ФИО2 не была осуществлена 30.01.2023 г.
Регистрация обременения в вилле аренды исходного земельного участка с КН <номер обезличен> по заявлению представителя ООО «Агрофирма Золотая нива» от 20.01.2023 осуществлена в день погашения записи о запрещении регистрационных действий <номер обезличен>.
Управление Росреестра по Ставропольскому краю, незаконно отдан приоритет заявлению ОООО «Агрофирма «Золотая нива» от 20.01.2023 и решению Туркменского районного суда, которое не имеет приоритета перед правоустанавливающими документами административного истца.
Уведомление Росреестра по СК от 08.02.2023 № <номер обезличен> о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с возложением обязанности на правообладателя выделяемого земельного участка предоставить согласие арендатора на формирование земельного участка, образуемого путем выдела в счет земельных долей из земельного участка с КН <номер обезличен> нарушает право административного истца - выделяющегося участника долевой собственности, предусмотренное статьей 13 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и незаконно возлагает обязанность по предоставлению согласия арендатора исходного земельного участка.
Учитывая то, что осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав по заявлению ФИО2 № <номер обезличен> приостановлено до 10 мая 2023 г., и не устранение причин приостановления в указанный срок влечет отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в соответствии с ч. 1 статьи 27 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ.
Административный истец и ее представитель ФИО4, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по СК ФИО5 и представитель заинтересованного лица ООО «Агрофирма «Золотая нива» Грабовой М.Ф в судебном заседании возражали против удовлетворения требований административных истцов по основаниям, указанным в письменных возражениях.
Суд на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно положениям ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора.
Статьей 1, п. 2 ст. 3 КАС РФ определены основные задачи административного судопроизводства - защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
В соответствии со статьей 6 КАС РФ, принципами административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел; состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.
Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве (статья 9 КАС РФ).
Как следует из содержания статьи 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Согласно п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.
К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).
Согласно п. 7 ч.1, ч.2 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
В соответствии с ч.ч. 5, 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.
Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.
В соответствии с ч.1 ст. 26.1 Федерального закона «О кадастровой деятельности» № 221-ФЗ обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.
Согласно ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 4 ст. 18 Закона о регистрации, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора предусмотрен ст. 26 Закона о регистрации и расширенному толкованию не подлежит. Статьей 27 Закона о регистрации предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в 26 Закона о регистрации.
Согласно сведениям ЕГРН, 25 января 2023 ФИО2 в лице представителя ФИО6, действующей на основании протокола общего собрания от 29.10.2021, обратилась в Управление с заявлением № <номер обезличен>) о государственном кадастровом учете земельного участка площадью 295000 кв.м., адрес: <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, <адрес обезличен> и о государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении указанного в заявлении земельного участка.
С заявлениями истцами представлены: протокол общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <номер обезличен> от 29.10.2021; протокол общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <номер обезличен> от 28.02.2022; межевой план от 08.03.2022, подготовленный кадастровым инженером ФИО7 в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка (количество контуров - 2) путём выдела в счёт доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> проект межевания земельных участков от 28.02.2022, чек об оплате госпошлины.
08.02.2023 по результатам проведенной правовой экспертизы документов в соответствии со ст. 29 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права общей долевой собственности приостановлены на основании п. 5 ч.1 ст. 26 Закона о регистрации, так как не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а именно не представлены документы, подтверждающие согласие арендатора земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> на выдел из него земельного участка в счет земельных долей.
23.03.2023 в апелляционную комиссию, созданную при Управлении, порядок формирования и работы, а также состав которой установлен органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (п. 3 ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Приказ Росреестра от 08.10.2020 № П/0377), поступило заявление ФИО4 об обжаловании решения о приостановлении от 08.02.2023 (вх. № 26/23-17).
В силу ч. 2 ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» заявление об обжаловании решения о приостановлении в апелляционную комиссию представляется в течение тридцати дней с даты принятия решения о приостановлении.
Заявление об обжаловании решения о приостановлении, представленное с нарушением требований, установленных ч. 1 и 2 ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», не принимается к рассмотрению апелляционной комиссией, о чем в течение трех рабочих дней информируется лицо, представившее такое заявление.
Таким образом, заявление ФИО4 (вх. <номер обезличен> от 23.03.2023) об обжаловании решения о приостановлении от 08.02.2023 представлено в апелляционную комиссию за истечением срока, предусмотренного ч. 2 ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», в связи с чем, заявление оставлено без рассмотрения, о чем заявителю сообщено уведомлением от 24.03.2023 <номер обезличен>.
10.05.2023 ФИО2 в лице представителя ФИО4, действующей на основании протокола общего собрания от 29.10.2021, представлено заявление № <номер обезличен> о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и г государственной регистрации прав по заявлению № <номер обезличен> до 10.11.2023 в связи с оспариваем решения о приостановлении.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона о регистрации осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав по заявлению № <номер обезличен> приостановлено с 10.05.2023 до 10.11.2023.
Из содержания разъяснений, указанных в п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что действия государственного органа могут быть признаны недействительными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого действия закону и нарушения данным действием прав и законных интересов истца.
Необходимая совокупность условий для признания незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 08.02.2023 № <номер обезличен> отсутствует в связи со следующим.
Заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на формирование земельного участка, образуемого путем выдела в счет земельных долей из земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> представлено собственником выделяемых земельных долей в лице ФИО4, уполномоченной общим собранием участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> от 29.10.2021.
При этом, процесс образования земельных участков не является произвольным.
Общие правила и условия образования земельных участков определены ст. 11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).
Образованные объекты недвижимости после их постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на них становятся самостоятельными объектами гражданских прав.
Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях, установленных п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ.
Пунктом 5 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что особенности процедуры выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предусматриваются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель).
В силу положений п.1 ст. 12 Закона об обороте земель в случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных этой статьей, а также ст. 13 и 14 данного закона.
Пунктом 1 ст. 13 Закона об обороте земель предусмотрено, что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и названным законом.
Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном п. 4 -6 ст. 13 (п.2).
Пунктом 5 ст. 14 Закона об обороте земель установлено, что участник долевой собственности, выразивший на общем собрании участников долевой собственности несогласие с передачей в аренду земельного участка, находящегося в долевой собственности, или с условиями договора аренды такого земельного участка, в случае передачи его в аренду вправе выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей по правилам, установленным п. 4 ст. 13 данного закона, и распорядиться выделенным в счет земельной доли или земельных долей земельным участком по своему усмотрению.
Таким образом, по смыслу указанной нормы, право на выдел земельного участка без согласия арендатора предоставлено лишь тому участнику долевой собственности, который на общем собрании участников долевой собственности голосовал против предоставления земельного участка в аренду. Во всех остальных случаях выдел земельного участка из арендованного земельного участка не может осуществляться без согласия арендатора.
Данная правовая позиция изложена в п. 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017 г.), Определение № 32-КГ16-23, а также в кассационном определении Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 01.03.2023 по аналогичному делу № 88А-1783/2023.
Конституционный Суд Российской Федерации указал, что положения п. 5 ст. 14 Закона об обороте земель обеспечивают с учетом специфики этой сферы земельных и имущественных отношений необходимый баланс интересов всех участников долевой собственности, а также арендаторов земельных участков; эти положения находятся в системном единстве с общим правилом, предусмотренным п. 4 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, о необходимости при образовании земельных участков получить согласие арендаторов, которое обеспечивает защиту прав указанных лиц и соответствует требованиям ст. 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определения от 16 июля 2013 М 1196-О, от 29 января 2015 М 162-О, от 21 мая 2015 № 1197-О и от 25 февраля 2016 М 348-О).
В соответствии с п. 10 ч. 8 ст. 41 Закона о регистрации для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав необходимо письменное согласие третьих лиц на образование объекта недвижимости, если такое согласие на образование объекта недвижимости является обязательным в соответствии с федеральным законом.
По сведениям ЕГРН 30.01.2023 в отношении исходного земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ООО «Агрофирма «Золотая нива» сроком с 14.03.2022 на 10 лет на основании решения Туркменского районного суда Ставропольского края от 13.01.2023 (по делу № 2-516/2022).
Решением Туркменского районного суда Ставропольского края от 13.01.2023, оставленному без изменений апелляционным определением Ставропольского краевого суда от 28.04.2023, удовлетворены исковые требования ООО «Агрофирма «Золотая нива» о признании договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <номер обезличен> общей площадью 64062584 кв.м, заключенным между участниками долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> и ООО «Агрофирма «Золотая нива» с 14.03.2022 на условиях, определенных решением общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> от 28.02.2022 (решение по 3 вопросу повестки дня общего собрания (протокол общего собрания от 28.02.2022).
В решении суда указано, что оно является основанием для государственной регистрации договора аренды земельного участка, а также возникшего на его основании обременения недвижимости с 14.03.2022.
Решение суда обращено судом к немедленному исполнению
Обращая решение суда к немедленному исполнению, руководствуясь ст. 212 ГПК РФ, суд указал, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации положения п. 5 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) обеспечивают с учетом специфики этой сферы земельных и имущественных отношений необходимый баланс интересов всех участников долевой собственности, а также арендаторов земельных участков; эти положения находятся в системном единстве с общим правилом, предусмотренным п. 4 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, о необходимости при образовании земельных участков получить согласие арендаторов, которое обеспечивает защиту прав указанных лиц и соответствует требованиям ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определения от 16.07.2013 № 1196-О, от 29.01.2015 № 162-0, от 21.05.2015 № 1197-О и от 25.02.2016 № 348-О).
Суд посчитал заслуживающими внимания доводы истца о том, что правовая возможность обжалования решения суда значительно отсрочит возможность его исполнения, так как агрономические сроки обработки земель начинаются в феврале месяце, когда уже необходимо осуществлять сельскохозяйственные работы по обработке земель, с целью последующего исполнения взятых на себя обязательств.
Принимая решение о признании договора аренды земельного участка заключенным с 14.03.2022, суд согласился с доводами представителя истца о необходимости обращения решения суда к немедленному исполнению, так как иной подход исключит возможность его исполнения, поскольку в судебном заседании установлено, что в период незавершенного судебного спора по настоящему делу, ответчиками ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 и ФИО14 с 16 по 22.12.2023 осуществили выдел земельных долей, а уполномоченное лицо ФИО9 заключил договор аренды данного земельного участка с ООО «Зеленая Долина» 20.12.2022, в связи с чем, исходный земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> утратил свои уникальные характеристики, его площадь с 64 062 584 кв.м. по состоянию на момент подачи иска уменьшилась до 60 462 584 кв.м. Утрата целостности земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> как в части состава участников долевой собственности, так в части его границ и площади, может в дальнейшем затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.
Таким образом, суд, а также все участники долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> и лица, выделившие земельные участки в счет земельных долей на исходный земельный участок, являющиеся ответчиками по делу № 2-516/2022, в полном объеме располагали информацией о принятом решении Туркменского районного суда Ставропольского края от 13.01.2022, а также возникшим на его основании обременения исходного земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> правом аренды с 14.03.2022.
Таким образом, на момент принятия решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлению № <номер обезличен> имелись сведения о зарегистрированном обременении в виде аренды на исходный земельный участок © кадастровым номером <номер обезличен>.
В нарушение вышеуказанных норм права и в их взаимосвязи, заявителем не представлено согласие арендатора ООО «Агрофирма «Золотая нива» на выдел земельного участка площадью 295000 кв.м., адрес: <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, в счет земельных долей на исходный земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>
Принимая во внимание установленные и выше приведенные обстоятельства, учитывая, что необходимая совокупность условий для признания незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 08.02.2023 № <номер обезличен> отсутствует, суд считает оспариваемое решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК законным и обоснованным, не нарушающим прав и законных интересов административных истцов, в связи с чем административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, изложенным в уведомлении от 08.02.2023 № <номер обезличен>, обязании произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 14.08.2023.
Судья А.Д. Крикун