Решение по делу № 2А-991/2023 от 23.03.2023 - о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Дело № 2а-991/2023

55RS0007-01-2023-000268-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 000 кв.м.

ФИО1 обратился в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением об утверждении схемы земельного участка площадью 1299 кв.м. Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка с кадастровом плане территории, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 1299 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером № и земель кадастрового квартала №, расположенного в границах территориальной зоны индивидуальной жилищной застройки (Ж-1), местоположение земельного участка: <адрес>А. На основании данного распоряжения подготовлен межевой план по образованию земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Образованный земельный участок площадью 1299 кв.м. поставлен на кадастровый учет органом кадастрового учета с присвоением кадастрового номера №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии со схемой расположения земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска в адрес административного истца направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-ДИО/17376, в котором указано, что ФИО1 отказано в заключении соглашения на основании пп.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ с указанием на возможность формирования самостоятельного земельного участка из перераспределяемой части и свободных земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Полагает данный ответ незаконным и необоснованным, поскольку при образовании земельного участка необходимо руководствоваться не только требованиями ст. 11.9 ЗК РФ, но и иными правовыми актами, включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки.

С учетом изложенного административный истец просит суд признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-ДИО/17376 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложить на департамент имущественных отношений Администрации г. Омска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО1, и свободных земель.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Его представитель ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Настаивала на незаконности обжалуемого отказа, не возможности формирования самостоятельного земельного участка из испрашиваемых к перераспределению земель и свободных земель, государственная собственность на которые не разграничена. Просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Администрации г. Омска ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, настаивая на законности и обоснованности обжалуемого отказа в предоставлении испрашиваемого участка административному истцу путем перераспределения. Указал, что утверждение департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска схемы расположения земельного участка не является безусловным основанием для заключения соглашения о перераспределении земельных участков. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованное лицо департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, о времени и месте рассмотрения дела извещены, явка представителей не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявлено.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, письменные отзывы на административное исковое заявление и возражения на них, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 000 кв.м.

На указанном земельном участке расположен жилой дом, площадью 445,2 кв.м. (этажность 2, подземных этажей 1), приобретенный на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> было подготовлено распоряжение № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Кировском административном округе <адрес>», которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 1 299 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером № и земель кадастрового квартала с номером №, расположенного в границах территориальной зоны индивидуальной жилой застройки (Ж-1). Местоположение земельного участка установлено: <адрес>, Кировский административный округ, <адрес>(л.д. 17).

В дальнейшем подготовлен межевой план по образованию земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии со схемой расположения земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска в адрес административного истца направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-ДИО/17376 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по основаниям пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, ст. 11.9 ЗК РФ. Указано, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ площадь участка с кадастровым номером № составляет 1 229 кв.м. В результате перераспределения площадь земельного участка с кадастровым номером № увеличилась на 299 кв.м, поскольку имеется возможность формирования земельного участка из земель перераспределяемой части и свободных земель, государственная собственность на которые не разграничена. Кроме того, указано, что перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности либо образуемых из земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется разными главами ЗК РФ. Такое разделение было введено не только в связи с разным порядком осуществление указанных процедур, но и в связи с тем, что перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения.

Полагая данное решение необоснованным, административный истец обратился в суд с заявленными требованиями, разрешая которые, оценив представленные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о департаменте имущественных отношений Администрации г. Омска» (далее Положение) полномочия по перераспределению земельного участка закреплены за департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска.

В соответствии с Положением департамент имущественных отношений Администрации г. Омска является структурным подразделением Администрации г. Омска, имеющим основной целью своей деятельности эффективное управление имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования города Омска. Основными задачами департамента являются, в том числе, осуществление от имени муниципального образования город Омск функции управления муниципальным имуществом, защита имущественных интересов муниципального образования город Омск.

Департамент является органом, уполномоченным рассматривать заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, при наличии утвержденного проекта межевания территории и по результатам их рассмотрения совершает действия, предусмотренные подпунктами 2, 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации; заключать соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, подписывает акты приема-передачи к указанным соглашениям (пп. 15.1 п. 15, п. 16 Положения).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлен положениями ст. 39.29 ЗК РФ.

Так, в п. 1 приведенной статьи указано, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В заявлении о перераспределении земельных участков указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; 4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; 5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (п. 2)

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: 1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; 3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; 4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (п. 3).

Кроме того, заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия (п. 4).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков (п. 7).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 8).

Также предоставление муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, при наличии утвержденного проекта межевания территории» регулирующей порядок рассмотрения заявлений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - земельные участки), при наличии утвержденного проекта межевания территории закреплено административным регламентом предоставления указанной муниципальной услуги, утвержденным Постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Как следует из материалов дела, изложенные требования представителем административного истца при обращении в департамент имущественных отношений г. Омска о перераспределении указанных земельных участков соблюдены. Представитель административного истца обратилась с заявлением в установленной форме, представила распоряжение департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Кировском административном округу города Омска», схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, выписки из Единого государственного реестра, копию свидетельства о государственной регистрации права, договора купли-продажи, кадастрового паспорта здания, копию доверенности и паспорта (л.д. 56-77). Данные обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались. Оснований несоблюдения процедуры подачи заявления в обжалуемом решении не содержится.

Из обжалуемого ответа следует, что заявление административного истца рассмотрено. Из содержания предоставленного ответа (от 16.12.2022№ Исх-ДИО/17376), следует указание на невозможность заключения соглашения о перераспределении испрашиваемого участка.

Учитывая, что перечень действий, совершаемых уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений о перераспределении земельного участка закреплен в п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ и носит исчерпывающий характер, в том числе, как и основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, закрепленные в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В силу положений п. 10 ст. 39.29. ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Как ранее указано, в обжалуемом ответе (от 16.12.2022№ Исх-ДИО/17376), департамент имущественных отношений Администрации г. Омска обосновывая невозможность заключения соглашения о перераспределении испрашиваемого земельного участка, ссылался на положения ст. 11.9, пп.9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

По общему правилу п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земельных участков происходит на основании соглашения, которое заключается в порядке статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, а также при условии соблюдения случаев и оснований перераспределения земель и (или) земельных участков, Земельным кодексом Российской Федерации.

При этом процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления земельного участка, поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона, что запрещено статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено произвольное объединение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличение площадей земельных участков, находящихся в частной собственности, в обход конкурсного порядка предоставления земельных участков.

В силу п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями ст. 11.9 ЗК РФ закреплены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в частности, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п. 1).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 2).

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (п. 3).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п. 5).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п. 7).

Из анализа приведенных положений следует, что формирование земельного участка должно осуществлять с соблюдением всех перечисленных требований. Исключений, при которых данные требования могут быть не соблюдены, приведенными положения не содержат.

По сведениям департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, в соответствии с Картой градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ <адрес>, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, образуемый путем перераспределения земельной участка с кадастровым номером № и земель государственная собственность на которые не разграничена, определяется в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки Ж-1/239. Градостроительным регламентом территориальной зоны индивидуальной жилой застройки Ж-1 установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков применительно к видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: для видов разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), ведения садоводства (код 13.2): минимальный – 300 кв.м., максимальный – 1 500 кв.м; для вида разрешенного использования блокированная жилая застройка (код 2.3) на один блок: минимальный 100 кв.м., максимальный – 400 кв.м.; для вида разрешенного использования объекты дорожного сервиса (код 4.9.1): минимальный – 200 кв.м., максимальный – 1 000 кв.м.; для вида разрешенного использования площадки для занятия спортом (код 5.1.3): минимальный не подлежит установлению, максимальный – 10 000 кв.м.; для видов разрешенного использования: коммунальное обслуживание (код 3.1), дошкольное, начальное и среднее общее образование (код 3.5.1), обеспечена деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (код 3.9.1), охрана природных территорий (код 9.1), земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0) – не подлежат установлению; для прочих видов разрешенного использования: минимальный – 200 кв.м., максимальный – 5 000 кв.м. Также представлены фрагменты Карты функциональных зон муниципального образования городской округ <адрес>, в составе Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из позиции административного истца и его представителя, оспаривающих возможность формирования самостоятельного земельного участка на испрашиваемом к перераспределению земельном участке, представителя административного ответчика, указывающего на возможность самостоятельного земельного участка с соблюдением требований ст. 11.9 ЗК РФ, в ходе рассмотрения дела судом назначена судебная экспертиза, производство которой поручено ООО Региональный Кадастровый центр «Земля».

Согласно заключению эксперта ООО Региональный Кадастровый центр «Земля» № от ДД.ММ.ГГГГ, образовать самостоятельный земельный участок из перераспределяемой части свободных земель, государственная собственность на которые не разграничена, относительно земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1, без нарушения требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов возможно. Максимальная площадь формируемого земельного участка 162 кв.м., виды разрешенного использования: площадки для занятий спортом, земельные участки территории общего пользования.

В ходе проведения заключения с целью определения возможности формирования на испрашиваемой к перераспределении территории самостоятельного земельного участка, экспертом спроектирован земельный участок на землях не разграниченной государственной собственности. Границы данного земельного участка спроектированы с учетом границ смежных земельных участков, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости и границы территориальной зоны. Площадь спроектированного земельного участка составила 499 кв.м. Спроектированный земельный участок расположен в Территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1). Анализируя возможность образования самостоятельного земельного участка на исследуемой территории, эксперт приходит к выводу о том, что в территориальной зоне Ж-1 образование земельного участка по предельно минимальным (или максимальным) параметрам площадью 499 кв.м. возможно. При этом в ходе натурного обследования территории эксперт установил, что через спроектированный земельный участок обеспечивается доступ с земель общего пользования на земельный участок с кадастровым номером 55:36:130126:365. Имеется организованный въезд автомобилей и действующая калитка для обеспечения доступа на данный земельный участок. Экспертом указано, что так как вокруг земельного участка находятся смежные земельные участки, то указанный доступ является единственным с земель общего пользования. Кроме того, данный земельный участок находится в конце тупикового проезда. От точки 6 до точки 1 (рис. 4) исследуемый земельный участок огорожен каменной стеной. От точки 3 до точки 5 (рис. 4), земельный участок граничит со смежным земельным участком с кадастровым номером 55:36:130126:8849. В приведенной связи экспертом в соответствии с требованиями об обеспечении доступа и наличии противопожарного тупикового проезда скорректирован спроектированный земельный участок, ввиду чего площадь спроектированного земельного участка уменьшена до 162 кв.м. С учетом отступов в 3 м, максимальная ширина пятна застройки составляет 1,9 м. На основании чего экспертом сделан вывод о том, что размещение объектов капитального строительства на данном земельном участке невозможно.

Кадастровый инженер, участвовавший в судебном заседании, поддержал, выводы заключения, настаивал на наличии фактической возможности формирования самостоятельного земельного участка. Указав, что единственным возможным видом использования, для которого возможно формирования участка с учетом установленных обстоятельств является вид разрешенного использования площадки для занятия спортом (код 5.1.3), для которого минимальный размер площади не подлежит установлению, а также для имеется возможность формирования земельного участка для земель общего пользования.

Также указал, что в соответствии с таблицей ДД.ММ.ГГГГ Нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, минимально допустимые расстояния от окон жилых и общественных зданий до площадок для занятий спортом составляет 10-40 метров. При этом наибольшие значения принимаются для хоккейных и футбольных площадок, наименьшие - для площадок для настольного тенниса. Для отдыха взрослого населения составляет не более 10 м., для детский – 12м. От окон жилого дома административного истца составляет около 12,2 кв.м. Из чего полагал возможным формирование земельного участка под спортивную площадку.

Применительно к изложенному, оценив в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, сопоставив все приведенные выше исследования, суд приходит к выводу, что указанные исследования были проведены в соответствии с действующим законодательством: произведен осмотр, выявлены все необходимые и достаточные для выводов обстоятельства, описаны ход и результаты исследований, каких-либо обстоятельств указывающих на несоответствие и имеющихся противоречий в заключении эксперта не содержится.

В ходе рассмотрения дела доказательств не возможности реального формирования самостоятельного земельного участка с соблюдением всех требований и условий с учетом зоны и территории расположения земельного участка, его конфигурации, на испрашиваемом к перераспределению земельном участке, не представлено. В то время, как экспертом указано на возможность формирования самостоятельного земельного участка. Доказательств опровергающих данный вывод не представлено.

Доводы представителя административного истца о незаконности и необоснованности обжалуемого ответа не нашли своего подтверждения. При этом суд обращает внимание на то, что ни административным истцом, ни его представителем не указано на причины обращения с заявлением о перераспределении земельного участка.

В приведенной связи оснований для отмены ответа департамента имущественных отношений, выраженного в письме № № ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Каких-либо доказательств наличия в рассматриваемом споре совокупности указанных условий не установлено, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. Из пояснений административного истца и его представителя следует, что административный истец обратился повторно в департамент имущественных отношений Администрации г. Омска.

Принимая во внимание изложенное, административные исковые требования ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании незаконным отказа департамента имущественных отношений Администрации города Омска выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности на департамент имущественных отношений Администрации г. Омска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО1, и свободных земель, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным отказа департамента имущественных отношений Администрации города Омска выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-ДИО/17376 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности на департамент имущественных отношений Администрации города Омска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 55:36:130126:565, находящегося в собственности ФИО1, и свободных земель, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.

Судья О.Г. Покричук

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.