Дело №2а-5600/2023 14 апреля 2023 года

47RS0004-01-2023-000981-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Иванченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным отказа, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, в обоснование требований указав, что в собственности административного истца имеется земельный участок площадью 1712 кв.м, с кадастровым номером 47:07:0705005:351.

25.07.2022г. административный истец обратилась в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, с целью увеличения земельного участка за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 200 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Бугровское сельское поселение, <адрес>, уч. №42а.

05.10.2022 г. администрацией был предоставлен ответ №5183/40-03, в соответствии с которым в удовлетворении заявления собственника надлежит отказать на основании п.6 ст.11.9, пп.3 п.6 ст.11.10, пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, так как увеличение площади основного земельного участка ничем не обосновано и не устраняет какие-либо недостатки землепользования на рассматриваемой территории, только усугубляя их границы образуемого земельного участка в точках 9-10-11-12, имеющих необоснованную изломанность.

С принятым административным ответчиком решением административный истец не согласен, в связи с чем, просит суд:

- признать незаконным решение администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 05.10.2022г. №5183/40-03 об отказе в перераспределении земельных участков;

- обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 25.07.2022г. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В настоящее судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя, который поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области извещен надлежащим образом о месте и времени слушания административного дела путем направления судебной повестки, трек-номер почтового отправления 18864073774997, которая 28.03.2023 г. вручена адресату, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся административного истца, заинтересованного лица, применительно к положениям ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47:07:0705005:351, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Бугровское сельское поселение, <адрес>, уч.№42а, о чем в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации

25.07.2022 г. ФИО2 обратилась в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с заявлением (вх.номер 459-22-1 от 25.07.2022 г.), в котором просила заключить соглашение о перераспределении земель, с целью увеличения земельного участка площадью 1712 кв.м, с кадастровым номером 47:07:0705005:351, находящегося в собственности за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 200 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Бугровское сельское поселение, <адрес>, уч.№42а на основании ст. 39.29 ЗК РФ. Дополнительно административный истец указала, что испрашиваемый земельный участок необходим для переноса хоз.постройки (теплицы) и осуществления на данной территории индивидуальной предпринимательской деятельности, так как это единственное средство для заработка. С данного объекта, как указал административный истец, он платит налоги, как индивидуальный предприниматель и штрафы за пользование (вх.№459-22-1 от 25.07.2022).

ФИО2 к заявлению приложила: схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, копию паспорта, выписку из ПЗЗ.

Письмом в адрес ФИО2 исходящий номер 5183/4.0-03 от 05.10.2022г. администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области рассмотрев заявление административного истца от 25.07.2022 г. рег. №459-22-1 о заключении соглашения о перераспределении земель, с целью увеличения земельного участка площадью 1712 кв.м., с кадастровым номером 47:07:0705005:351, находящегося в собственности, за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Бугровское сельское поселение, <адрес>, уч.№42а сообщила следующее. В удовлетворении заявления ФИО2 отказано, на основании п.6 ст.11.9, пп.3 п.6 ст.11.10, пп.11 п.9 ст.39.29.ЗК РФ, так как увеличение площади основного земельного участка ничем не обосновано и не устраняет какие-либо недостатки землепользования на рассматриваемой территории. Только усугубляя их: границы образуемого земельного участка в точках 9-10-11-12 имеют необоснованную изломанность.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным по основаниям, изложенным в административном иске.

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и земельных участков установлены п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.10 ст.39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии с пп.11 ч.9 ст.39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

На основании пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ (в оспариваемом решении ошибочно указано пп.3 п.6 ст.11.10) основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области ссылается на нарушение административным истцом положения п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, а именно образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В представленном административным ответчиком материале по заявлению ФИО2 отсутствуют доказательства наличия вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушения требований, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При этом указание административного ответчика на необоснованность увеличения площади основного земельного участка, а также неустранение каких-либо недостатков землепользования на рассматриваемой территории, усугубления их, приводящих в необоснованной изломанности не доказано. Административный ответчик не указал, что именно приводит к нарушению положений п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

Как разъяснено в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, оформленное письмом исходящий номер 5183/4.0-03 от 05.10.2022 г. на имя ФИО2, является незаконным, а административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Применительно к положениям ст.ст.178, 227 КАС РФ суд полагает нужным в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 25.07.2022 г., входящий номер 459-22-1 о заключении соглашения о перераспределении земель, с целью увеличения земельного участка площадью 1712 кв.м, с кадастровым номером 47:07:0705005:351, находящегося в собственности, за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 200 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Бугровское сельское поселение, <адрес>, уч.42а.

Таким образом, административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным отказа, обязании произвести действия – удовлетворить.

Признать незаконным ответ администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, исходящий номер 5183/4.0-03 от 05.10.2022 г. по заявлению ФИО2

обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 25.07.2022 г., входящий номер 459-22-1 о заключении соглашения о перераспределении земель, с целью увеличения земельного участка площадью 1712 кв.м, с кадастровым номером 47:07:0705005:351, находящегося в собственности, за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 200 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Бугровское сельское поселение, <адрес>, уч.42а.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 28.04.2023 г.