Решение по делу № 2А-163/2023 от 07.02.2023 - о признании незаконным ответа, датированного <дата>, № от <дата> вх.№ от <дата>, с приложением, за подписью исполняющего обязанности главы местного самоуправления <ФИО>, возложении обязанности выдать правоустанавливающие документы на земельный участок.

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Смысловой О.Е.

при секретаре Беловой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Богородск Нижегородской области дело по административному иску ФИО1 к Исполняющему обязанности главы местного самоуправления ФИО2, Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области, Главе администрации Богородского муниципального округа ФИО3, Председателю Комитета имущественных и земельных отношений, учета и распределения жилья Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области ФИО4 о признании незаконным ответа, датированного ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением, за подписью исполняющего обязанности главы местного самоуправления ФИО2, возложении обязанности выдать правоустанавливающие документы на земельный участок,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование заявленных требований указал, что он обратился в Администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области с заявлением об отмене распоряжения Инютинской сельской администрации Богородского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О перерегистрации земельных участков, предоставленных гражданам до ДД.ММ.ГГГГ», распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об упорядочении адресного хозяйства Инютинской сельской администрации», а также выдаче Свидетельства о праве собственности на земельный участок установленного образца, в связи с тем, что имеющиеся у него документы, имеют явные признаки подлога.

Просит суд, с учетом изменения требований в порядке ст. 46 КАС РФ:

Признать незаконным ответ датированный ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ вх. № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением, за подписью «исполняющего обязанности главы местного самоуправления ФИО2».

Обязать исполняющего обязанности главы местного самоуправления ФИО2, выдать на имя истца законные документы о праве собственности на земельный участок:№, площадью Х квадратных метров по адресу: <адрес> взамен тех, с явными признаками подлога, которые были выданы истцу администрацией Инютинского сельсовета Богородского района Нижегородской области, Администрацией Каменского сельсовета Богородского района Нижегородской области.

В суд административный истец не явился, извещен, заявил ходатайство (в письменной форме) о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Административный ответчик ФИО4, заявила ходатайство (в письменной форме) о рассмотрении дела в её отсутствие, с иском не согласна.

Представитель заинтересованного лица Управление Росреестра по Нижегородской области в суд не явился, извещены.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" «п.15. Рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

16. Срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

17. Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

19. В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

26. Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).»

Ст. 1. Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", предусмотрено, что

1. Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

2. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу ст. 2 ч.1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ предусмотрено, что

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии со ст. 12 ч.1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, направил в адрес Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области заявление в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ, он обратился с заявлением к главе администрации Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области (вручено ДД.ММ.ГГГГ). Сведения о рассмотрении поданного заявления до настоящего времени не поступили. Просил рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ и принять решение в соответствии с действующим Законодательством и дать ответ в установленный Законом срок ( №).

Администрацией Богородского муниципального округа Нижегородской области, за подписью и.о. главы администрации – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, был дан ответ ФИО1, в котором указано:

«В ответ на Ваше заявление о рассмотрении обращения, сообщаем следующее. Ответ на Ваше заявление от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ было направлено посредством почтового отправления.

Повторно направляем Вам письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх№.

Приложение: на 1 л. в 1 экз.» (№)

Указанное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, приложение – это ответ, датированный ДД.ММ.ГГГГ исх.№, на заявление ФИО1 б/н от ДД.ММ.ГГГГ вх№ от ДД.ММ.ГГГГ. (№), в котором Администрация Богородского муниципального округа Нижегородской области, за подписью председателя Комитета имущественных и земельных отношений, учета и распределения жилья ФИО4, было сообщено следующее:

«На Ваше заявление об отмене распоряжения Инютинской сельской администрации Богородского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № « О перерегистрации земельных участков, предоставленных гражданам до ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об упорядочении адресного хозяйства Инютинской сельской администрации», а также выдаче Свидетельства о праве собственности на землю по установленной форме, сообщаем следующее.

Согласно п.9 ст. 3, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» «государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Ведение Единого государственного реестра недвижимости в настоящее время осуществляется Управлением Росреестра по Нижегородской области, таким образом, выдача свидетельства не входит в полномочия органов местного самоуправления.

В связи с этим, Ваше заявление не может быть удовлетворено.».

Административный истец заявляет требование о признании незаконным ответа от ДД.ММ.ГГГГ с приложением, которым является ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, что суд расценивает как несогласие ФИО1 и с данным ответом.

Ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ был дан на заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ вх. №

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ административный истец просил:

- отменить распоряжение Инютинской сельской администрации Богородского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О перерегистрации земельных участков, предоставленных гражданам до ДД.ММ.ГГГГ

- отменить распоряжение Инютинской сельской администрации Богородского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об упорядочении адресного хозяйства Инютинской сельской администрации»,

- выдать на его имя Свидетельство о праве собственности на землю по установленной форме, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 марта 1992 года № 177 «Порядком выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю», утвержденных первым заместителем Председателя Роскомзема от 20.05.1992 г.» (№).

Оценивая ответ администрации от ДД.ММ.ГГГГ в соотношении с заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 05.04.2021) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно выписки из ЕГРН (№) право собственности на земельный участок, площадью Х кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав). К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; 3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; 4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; 5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 6) ведение Единого государственного реестра недвижимости, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; 7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; 8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Исходя из норм действующего законодательства, в полномочия органов местного самоуправления не входит регистрация права собственности на земельный участок, а также выдача документов, подтверждающих осуществление государственной регистрации прав.

С учетом вышеизложенного, позиция административного ответчика в ответе от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности выдать на имя ФИО1 свидетельство о праве собственности на землю, соответствует положениям действующего Законодательства, в связи с чем в указанной части ответ администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области законен и обоснован.

При изложенных обстоятельствах, у суда не имеется правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности выдать свидетельства о праве собственности на землю.

В рассматриваемом обращении ФИО1, так же просил отменить два распоряжения Инютинской администрации Богородского района Нижегородской области.

Из ответа, датированного ДД.ММ.ГГГГ исх.№, на заявление ФИО1 б/н от ДД.ММ.ГГГГ вх. № от ДД.ММ.ГГГГ. (№), не усматривается ответ Администрации на заявление ФИО1 об отмене 2 распоряжений Инютинской администрации Богородского района Нижегородской области.

Из ответа, датированного ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.(№), так же не усматривается ответ Администрации на заявление ФИО1 об отмене 2 распоряжений Инютинской администрации Богородского района Нижегородской области, при том, что в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, просил рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ. (№).

При указанных обстоятельствах, ответ Администрации Богородского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением нельзя признать законным, поскольку не было рассмотрено обращение ФИО1 об отмене: распоряжения Инютинской сельской администрации Богородского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О перерегистрации земельных участков, предоставленных гражданам до ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения Инютинской сельской администрации Богородского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об упорядочении адресного хозяйства Инютинской сельской администрации», и не был дан ответ.

Руководствуясь ст.ст. 178 -180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Исполняющему обязанности главы местного самоуправления - Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области ФИО2, Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области, Главе администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области ФИО3, Председателю Комитета имущественных и земельных отношений, учета и распределения жилья Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области ФИО4 о признании незаконным ответа, датированного ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением, за подписью исполняющего обязанности главы местного самоуправления ФИО2, возложении обязанности выдать правоустанавливающие документы на земельный участок, удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ, датированный ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением, за подписью исполняющего обязанности главы местного самоуправления ФИО2, в части не рассмотрения заявления ФИО1 об отмене распоряжение Инютинской сельской администрации Богородского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О перерегистрации земельных участков, предоставленных гражданам до ДД.ММ.ГГГГ.» и отмене распоряжения Инютинской сельской администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об упорядочении адресного хозяйства Инютинской сельской администрации».

Обязать Администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области рассмотреть заявление ФИО1 в части вопросов: отменить распоряжение Инютинской сельской администрации Богородского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О перерегистрации земельных участков, предоставленных гражданам до 1991 г.» и отменить распоряжения Инютинской сельской администрации Богородского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об упорядочении адресного хозяйства Инютинской сельской администрации».

В остальной части в административном иске ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Богородский городской суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Е. Смыслова

иные данные