Решение по делу № 2А-108/2025 от 09.06.2025 | Гунибский районный суд (Республика Дагестан)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №2а-108/2025

с. Гуниб 27 мая 2025 года

Гунибский районный суд Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Абдулгапуровой А.Р.,

при секретаре судебного заседания Жарулаевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по административному исковому заявлению Дербентского межрайонного природоохранного прокурора к Правительству Республики Дагестан и Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан о возложении обязанности установить и описать границы охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы – «Водопад Чвахило»

установил:

Дербентский межрайонный природоохранный прокурор (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Республики Дагестан (далее – ответчик, Правительство) и Министерству природных ресурсов и экологии (далее – ответчик, Министерство) о:

- признании незаконным бездействие Правительства Республики Дагестан и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан по созданию охранной зоны памятника природы – «Водопад Чвахило»;

- обязании Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан подготовить предложение о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории памятника природы – «Водопад Чвахило», об установлении его границ и предать их в Правительство Республики Дагестан;

- обязании Правительство Республики Дагестан подготовить проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы – «Водопад Чвахило», об установлении его границ и утверждении положения о нем, установив срок для добровольного исполнения решения суда – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обосновании требований административного искового заявления указал, что проверкой исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в деятельности Правительства Республики Дагестан и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан установлено ряд нарушений, выразившихся в отсутствии проекта решения о создании охранной зоны памятника природы - «Водопад Чвахило» и установления его границ, отсутствия, утвержденного положения о нем. Охранная зона памятника природы – «Водопад Чвахило» не определена, сведения об этом отсутствуют в едином государственном кадастре недвижимости. По указанным обстоятельствам в адрес Министерства как на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который ведет государственный кадастр особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения в соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ по исполнению, которого действенных мер не принято. Отсутствие охранных зон и сведений в едином государственном реестре недвижимости об их границах способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на особо охраняемые природные территории, в связи с чем непринятие ответчиками действенных мер по устранению выявленных недостатков нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В возражениях на административное исковое заявление Министерство просит требования административного искового заявления признать необоснованными и подлежащими отклонению, указывая, что в 2021 году во исполнение возложенных на них обязанностей были инициированы мероприятия по определению границ особо охраняемой природной территории, в том числе и памятника природы – «Водопад Чвахило», сведения о котором внесены в ЕГРН, процесс внесения сведений и утверждении границ на основе уже установленных границ ООПТ был полностью завершен в 2022 году. Также был подготовлен проект Указа Главы Республики Дагестан о создании 26 охранных зон памятников природы регионального значения Республики Дагестан, в том числе и положение об охранной зоне памятника «Водопад Чвахило», графическое описание местоположения его границ. В 2022-2023 годах проект Указа в соответствии с правилами был согласован с заинтересованными федеральными и региональными органами исполнительной власти с учетом поступивших замечаний и предложений. По требованию Министерства обороны Российской Федерации при согласовании проекта был произведен перерасчет координат границ охранных зон из местных систем координат в государственные, что привело к увеличению сроков согласования ввиду отсутствия в республике соответствующих специалистов по перерасчету. В настоящее время все процедуры согласований завершены и Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено графическое описание местоположения границ памятников природы регионального значения Республики Дагестан, в том числе памятника природы – «Водопад Чвахило». ДД.ММ.ГГГГ внесен на рассмотрение в Правительство отредактированный по результатам согласований проект Указа Главы Республики Дагестан «О создании охранных зон памятников природы регионального значения Республики Дагестан», в том числе и памятника природы – «Водопад Чвахило». Представление от августа 2023 года на которое административный истец ссылается было рассмотрено в октябре 2023 года с участием представителя прокуратуры в том числе, где было доведено, что проект Указа Главы Республики Дагестан «О создании охранных зон памятников природы регионального значения Республики Дагестан» в том числе и водопада Чвахило был внесен на рассмотрение после согласования со всеми заинтересованными ведомствами и министерствами ДД.ММ.ГГГГ, однако возвращен на доработку и устранение замечаний в плане технического оформления приложений к проекту. Между тем после устранения проект ДД.ММ.ГГГГ опять был внесен на рассмотрение в Правительство, возвращен на доработку по замечаниям Министерства Обороны России. Доводы представления были признаны обоснованными, оно было удовлетворено, сообщено, что нарушения будут поэтапно устранены. На сегодняшний день все сформулированные в просительной части административного иска требования выполнены в полном объеме, в связи с чем доводы административного иска не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подлежат отклонению.

Правительство Республики Дагестан через своего представителя Министерства Юстиции по <адрес> направило в суд возражения, в которых просило отказать в удовлетворении административного искового заявления, указывая, что суд не может подменять органы государственной исполнительной власти, организаций, которым поручено исполнение публичных функций при решении вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции. Кроме того, со стороны Правительства не допущено каких-либо бездействий, поскольку письмом Минприроды Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ проект Указа Главы Республики Дагестан «О создании охранных зон памятников природы регионального значения» внесен в Правительство, с ДД.ММ.ГГГГ проводятся действия по созданию охранной зоны памятников природа в том числе и водопада Чвахило, на сегодняшний день процесс находится на стадии завершения.

Определением Гунибского районного суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Глава Республики Дагестан без возложения на него каких-либо процессуальных обязанностей или требования принятия конкретного правового акта.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, о наличии уважительных причин для неявки не сообщили и об отложении судебного заседания не ходатайствовали. Оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Из разъяснений, приведенных в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", следует, что согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Судебные заседания по рассмотрению административного искового заявления назначались на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Суд отмечает, что судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, было отложено в связи с отсутствием судебных извещений, подтверждающих факт официального уведомления Дербентского межрайонного природоохранного прокурора о дате и времени заседания. Однако впоследствии в материалы дела было получено уведомление о том, что прокуратура фактически получила судебное извещение на заседание от ДД.ММ.ГГГГ только после назначенной даты. Учитывая, что судебное разбирательство по делу было отложено, прокуратура как государственный орган с организованной структурой и системой документооборота должна была проявить предусмотрительность и контролировать движение дела, чтобы своевременно реагировать на изменения в процессе. Тем не менее, повторное судебное извещение, направленное прокуратуре после отложения, вернулось обратно с отметкой «истек срок хранения», что свидетельствует о несоблюдении прокуратурой обязанностей по получению и своевременному рассмотрению судебной корреспонденции. В силу своей организационной структуры и статуса юридического лица прокуратура обязана обеспечить системный контроль за получением и обработкой судебных извещений, так как судебное извещение, направленное в адрес административного истца о его извещении на ДД.ММ.ГГГГ, не было получено адресатом, после неудачной попытки вручения ДД.ММ.ГГГГ и в период его хранения в отделении почтовой связи до ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем, в отсутствие доказательств уважительных на то причин возвращено в суд по причине истечения срока хранения (не по причине отсутствия адресата либо по иным обстоятельствам).

Во исполнение требований части 7 статьи 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Гунибского районного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Суд с учетом требований ст. 150 КАС РФ, приходит к выводу о том, что участвующие в настоящем деле лица извещены о рассмотрении дела, в связи с чем, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, представленные сторонами возражения, оценив их по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд приходит к следующему.

В силу пункта "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.

В силу пункта 4 статьи 2 этого же Федерального закона особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом пунктом 5 указанной статьи 2 предусмотрено, что памятники природы могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения.

Согласно Постановлению Совета Министров АССР от ДД.ММ.ГГГГ N 199 "О признании уникальных ландшафтных, геологических и ботанических объектов памятниками природы Дагестанской АССР" «водопад Чвахило», расположенный на реке <адрес> признан памятником природы.

Сведения об указанном памятнике природы содержатся в перечне действующих особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения на территории Республики Дагестан на 2024 год, размещенном на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" установлены особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

На каждый памятник природы заводится паспорт, который должен содержат в числе прочего наименование памятника природы; местонахождение памятника природы; краткое описание памятника природы; описание границ памятника природы и его охранной зоны; площадь, занимаемая памятником природы и его охранной зоной (раздельно); режим охраны, установленный для памятника природы; допустимые виды использования памятников природы; установленный режим охранной зоны памятников природы.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В силу статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Обязательным приложением к решению особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного Реестра недвижимости (ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства паспорта и других документов осуществляется соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии со статьями 68, 69 Земельного кодекса Российской Федерации, землеустройство включает в себя мероприятия помимо прочих, по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства. Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

В силу подп. 8 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Согласно пункту 19 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 138, решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В силу пункта 21 указанных Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Согласно статье 1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 33 "О Правительстве Республики Дагестан", Правительство Республики Дагестан является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Дагестан. Правительство Республики Дагестан самостоятельно решает вопросы государственного управления, отнесенные к его ведению федеральным законодательством, Конституцией Республики Дагестан, законами Республики Дагестан, указами и распоряжениями Президента Республики Дагестан и Главы Республики Дагестан.

В соответствии со статьей 4 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 33 "О Правительстве Республики Дагестан" Правительство Республики Дагестан в пределах своих полномочий обеспечивает исполнение на территории Республики Дагестан Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Дагестан, законов Республики Дагестан, указов и распоряжений Президента Республики Дагестан и Главы Республики Дагестан, а также договоров и соглашений, заключенных от имени Республики Дагестан, осуществляет систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти Республики Дагестан, принимает меры по устранению нарушений законодательства. Согласно статье 11 указанного выше закона Правительство Республики Дагестан руководит работой министерств и иных органов исполнительной власти Республики Дагестан, координирует и контролирует их деятельность. Министерства и иные органы исполнительной власти Республики Дагестан подчиняются Правительству Республики Дагестан и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

Из Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, утвержденного Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 103 следует, что Министерство является органом исполнительной власти Республики Дагестан, реализующим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, объекты животного мира и среду их обитания, водные биологические ресурсы, отходы производства и потребления, охрану атмосферного воздуха, охрану окружающей среды и экологическое развитие, а также осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в указанной сфере (пункт 1).

В полномочия Министерства входит разработка и внесение в установленном порядке в Правительство Республики Дагестан проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих изучение, воспроизводство, использование и охрану природных ресурсов (недр, водных объектов, атмосферного воздуха, объектов животного и растительного мира), сохранение биологического разнообразия, охрану окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, обращение с отходами, а также осуществляет контроль за исполнением законодательства Российской Федерации в указанных областях (пункт 8.11), участие в разработке нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства (пункт 8.12), в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения: участвует в формировании системы особо охраняемых природных территорий в <адрес>; осуществляет ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения; организует природоохранные мероприятия по сохранению природных комплексов и природных ландшафтов особо охраняемых природных территорий регионального значения; осуществляет иные полномочия в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 8.24).

Указом Президента Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 89 утвержден Порядок подготовки и внесения на рассмотрение Главы Республики Дагестан проектов указов и распоряжений Главы Республики Дагестан. Проекты актов Главы Республики Дагестан подготавливаются Правительством Республики Дагестан, Администрацией Главы и Правительства Республики Дагестан, иными органами исполнительной власти Республики Дагестан, Советом Безопасности Республики Дагестан (пункт 2 Порядка). Проекты актов Главы Республики Дагестан, подлежащие разработке на основании федеральных законов, указов или распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений или распоряжений Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Дагестан, законов Республики Дагестан, подготавливаются органами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, в месячный срок после их принятия, если иное не установлено указанными нормативными правовыми актами (пункт 3 Порядка). Проекты актов Главы Республики Дагестан подлежат согласованию с заинтересованными органами, прокуратурой Республики Дагестан и Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> (пункт 4 Порядка). После завершения согласований и экспертиз проект акта Главы Республики Дагестан представляется руководителем органа, подготовившего проект, или лицом, исполняющим его обязанности, в Правительство Республики Дагестан на бумажном и электронном носителях с приложением пояснительной записки, содержащей краткое изложение существа вопроса и обоснование необходимости принятия предлагаемого акта, а также справочных и аналитических материалов (пункт 7 Порядка).

Анализ указанных положений нормативных актов позволяет определить порядок установления охранных зон памятников природы регионального значения и их границ: решение о создании охранных зон памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимает Глава Республики Дагестан, проект которого подготавливается Минприроды Республики Дагестан и вносится в установленном порядке в Правительство Республики Дагестан.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

Материалами дела установлено, что административным истцом была проведена проверка (дата не приводится в иске) исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в деятельности Правительства и Министерства, в результате которой установлены следующие нарушения:

-Правительство не подготовило проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы «водопад Чвахило» об установлении его границ и утверждения положения о нем;

-Министерством не проведена работа по определению охранной хоны памятника природы – «водопад Чвахило», сведения о границе данной зоны не содержатся в едином государственном кадастре недвижимости.

В адрес Министерства ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой было вынесено представление, которое не исполнено, и на момент обращения в суд действенных мер по устранению нарушений законодательства по мнению административного истца не принято, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как отсутствие охранных зон и сведений об их границах в ЕГРН способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на особо охраняемые природные территории.

В обоснование своей позиции административный истец представил суду следующие сведения:

- о том, что водопад Чвахило признан памятником природы и входит в перечень памятников природы Дагестанской АССР,

- представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований природоохранного законодательства, адресованное Минприроды,

- ответ Минприроды на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ,

- письма Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ на запрос от ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца и от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Правительства Республики Дагестан.

Детальное изучение материалов дела показало, что в перечень действующих ООПТ регионального и местного значения на территории Республики Дагестан включен памятник природы «Водопад Чвахило», паспорт которого утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии № от ДД.ММ.ГГГГ, установлен режим его особой охраны и сведения о его границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости за реестровым номером 05:17-9.2.

В ходе проведенной в 2023 году прокуратурой проверки было установлено, что Министерство во исполнение своих обязанностей и требований закона не приняло решение о создании охранной зоны памятника природы регионального значения – водопада Чвахило, не установило его границы, положение об охранной зоне памятника природы не утверждено. По результатам проверки в адрес Министерства было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ с предложением его рассмотрения с участием представителя административного истца.

Указанное представление сторонами не обжаловалось, ответчик к административной ответственности за его неисполнение не привлекался, сведения об этом суду не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца направлено письмо за подписью врио министра природных ресурсов и экологии о том, что представление прокуратуры рассмотрено с участием их представителя, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ проект Указа Главы Республики Дагестан «О создании охранных зон памятников природы регионального значения Республики Дагестан, в том числе и водопада Чвахило после согласования со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами был внесен на рассмотрение в Правительство, однако возвращен на доработку и устранение замечаний в плане технического оформления приложений к проекту Указа. ДД.ММ.ГГГГ доработанный проект Указа повторно был внесен в Правительство на рассмотрение и повторно возвращен на доработку, поскольку памятник природы регионального значения Хунзахские водопады, который значился в перечне был исключен из проекта из-за несогласования его границ с Министерством обороны Российской Федерации, так как охранная зона памятника входит в границы кадастровых кварталов в пределах которых расположены земельные участки, находящиеся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, чьи границы не установлены в соответствии с ЗК РФ. Административному истцу в ходе рассмотрения представления было сообщено, что планируется определение границ памятника природы Хунзахские водопады с учетом позиции Министерства обороны Российской Федерации и повторное направление проекта Указа на согласование. Представление было удовлетворено с разъяснением, что поэтапно нарушения в сфере закона будут устранены.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что охранная зона для особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «Водопад Чвахило» до настоящего времени не определена, ее границы не установлены; меры по подготовке предложений о создании охранных зон в отношении указанного памятника природы и по их внесению на рассмотрение в Правительство не приняты, в связи с чем установлено незаконное бездействие Министерства.

При этом для признания действий (бездействия), решений указанных органов не соответствующими закону административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление.

В ходе рассмотрения дела Министерством доказано отсутствие незаконного бездействия по созданию охранной зоны в отношении регионального памятника природы. Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что на момент рассмотрения дела заявленные в иске требования утратили актуальность, поскольку необходимые меры со стороны уполномоченного органа приняты.

Так, ДД.ММ.ГГГГ Правительством принято Постановление № «Об утверждении графического описания местоположения границ памятников природы регионального значения Республики Дагестан», включающее в себя, в том числе, описание границ памятника природы «Водопад Чвахило». Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ подготовлен проект Указа Главы Республики Дагестан «О создании охранных зон памятников природы регионального значения Республики Дагестан», включающий охранную зону для памятника природы «Водопад Чвахило». Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Министерством приняты конкретные действия, направленные на реализацию требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, и нарушение, на которое ссылается административный истец, ко времени рассмотрения дела устранено.

Кроме того, с 2023 года прокуратурой проверка исполнения данной обязанности не проводилась, сведения о наличии систематического и надлежащего прокурорского надзора в указанный период суду не представлены, что также свидетельствует о том, что к моменту обращения в суд с административным иском отсутствовали основания для вывода о наличии текущего незаконного бездействия со стороны Министерства, поскольку необходимые меры были приняты, и процесс завершения установления охранной зоны находился на финальной стадии нормативного оформления, дальнейшие действия уже находятся в сфере компетенции Правительства как органа, рассматривающего подготовленные материалы.

Таким образом, в отношении памятника природы «Водопад Чвахило» произведено утверждение границ, подготовлен проект акта о создании охранной зоны и направлен в уполномоченный орган на рассмотрение, что свидетельствует об исполнении административным ответчиком своих обязанностей. В этой связи предмет оспаривания (бездействие) на момент рассмотрения дела отсутствует, что исключает возможность удовлетворения требований административного истца.

Суд указывает, что подписание указа о создании охранной зоны относится к полномочиям высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, осуществляемым на основании ст. 10 Конституции РФ, и является актом реализации публичной власти, выражающим самостоятельную политико-правовую волю. Вмешательство в такую деятельность судебной властью не допускается, даже при наличии законной обязанности по подготовке проекта, поскольку издание соответствующего акта не может осуществляться по принуждению. Процесс согласования, утверждения и последующего принятия решения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации не подлежит строгому нормативному регулированию по срокам и порядку и относится к полномочиям, осуществляемым по усмотрению соответствующего органа исполнительной власти.

При таких обстоятельствах, с учётом устранения допущенных ранее нарушений, отсутствия бездействия со стороны административных ответчиков на момент рассмотрения дела административный иск прокурора удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления дербентского межрайонного природоохранного прокурора к Правительству Республики Дагестан и Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан о:

- обязании Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории памятника природы – «Водопад Чвахило», об установлении его границ и предачи их в Правительство Республики Дагестан;

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Гунибский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Р. Абдулгапурова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.