УИД 86RS0014-01-2022-000994-44
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 августа 2022 г. г.Урай ХМАО – Югры
Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Бегининой О.А.,
при секретаре Гайнетдиновой А.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-572/2022 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре к Общественной организации «Урайская городская федерация Хоккея» о ликвидации общественного объединения и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил:
Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском. В обоснование которого указано, что решение о государственной регистрации административного ответчика принято 14.01.2013, сведения о государственной регистрации организации в Единый государственный реестр юридических лиц внесены Управлением ФНС по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре 22.01.2013. В ходе контроля за деятельностью административного ответчика, установлено, что в нарушение ст. 29, 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» им не осуществлялся учет членов общества, правление не избрано, не соблюдается периодичность проведения заседаний, годовой отчет и годовой бухгалтерский баланс, отчеты о деятельности правления, председателя и ревизора, финансовый план, бюджета (сметы расходов и доходов) общим собранием не утверждаются, ревизор не избран, размер и порядок внесения вступительных и членских взносов не установлен, организация информацию о своей деятельности органам государственной статистики не представляет, учетная политика организацией не сформирована и не утверждена председателем, организация не представила на проверку документы, подтверждающие опубликование отчетов об использовании своего имущества за 2018-2020 и не обеспечила доступность ознакомления с указанным отчетом. В 2021 истцом были направлены ответчику предупреждения в связи с непредставлением ежегодной отчетной информации, которые были возвращены отправителю с отметкой «истек срок хранения». Просит ликвидировать Общественную организацию «Урайская городская федерация Хоккея» и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
В судебное заседание истец своего представителя не направил, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. В суд представили ходатайство, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Административный ответчик Общественная организацичя «Урайская городская федерация Хоккея» признаётся судом надлежаще извещённым о судебном разбирательстве в силу п. 1 ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", учитывая, что он уклонился от получения направленных заказными письмами по адресу регистрации общества судебных извещений, которые возвращены в суд с отметкой «по истечении срока хранения».
Ответчик несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу его регистрации по месту жительства. Сообщение считается полученным, даже если он фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.
В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска на основании следующего.
Право каждого на объединение и свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации (ст.30). Создание и деятельность общественных объединений является одной из форм реализации данного права. Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч.2 ст. 15).
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Общественные объединения могут создаваться в форме общественных организаций, что следует из положений ст. 7 вышеназванного Федерального закона.
В соответствии с абз.1 ст. 8 Закона об общественных объединениях, общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Статьей 29 названного Закона установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.
В соответствии со ст. 20 Закона об общественных объединениях в Уставе некоммерческой организации должны быть определены цели и предмет (виды) деятельности организации.
В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
В соответствии с п. 3 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (п.3.1 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях).
В соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона об общественных объединениях ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 44 данного Закона. Основаниями ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Подпунктом 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Закон об общественных объединениях возлагает на орган, принимающий решение о государственной регистрации общественного объединения, обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности объединения уставным целям, при осуществлении которого он вправе: запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций (ч.1 ст. 38).
Таким органом в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, является Министерство юстиции Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона об общественных объединениях общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В силу подпунктов «а», «б» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация представляет в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 №1246-О, суды, связанные в своей деятельности требованиями ст.55 (ч.3) Конституции Российской Федерации, принимая решение, затрагивающее права общественного объединения, в том числе имеющего статус юридического лица, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых к общественному объединению мер.
В частности, ликвидация, как это следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18.07.2003 №14-П, не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
Обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том, что в силу ч.1 ст.41 Закона об общественных объединениях их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.
Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов, как в судебном, так и во внесудебном порядке, и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.
При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.
Из материалов дела следует, что решение о государственной регистрации Общественной организации «Урайская городская федерация Хоккея» принято Управлением Министерства юстиции по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре 14.01.2013, сведения о государственной регистрации Организации в Единый государственный реестр юридических лиц внесена Управлением ФНС по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре 22.01.2013 ОГРН <***>, юридический адрес Общественной организации «Урайская городская федерация Хоккея»: 628284, <...>.
В судебном заседании установлено, что 01.06.2021 в адрес организации вынесено предупреждение о нарушении законодательства РФ (исх. №86/03-2415), срок устранения был установлен до 21.07.2021. Предупреждение организацией не получено, и вернулось в Управление с отметкой почтамта «Истек срок хранения». В связи с чем, 30.07.2021 в адрес организации вынесено повторное предупреждение о нарушении законодательства (исх. №86/03-3866), срок устранения нарушений был установлен до 21.10.2021. Предупреждение организацией не получено и вернулось в Управление в связи с отсутствием адресата по адресу.
В установленный срок выявленные административным истцом нарушения устранены не были, запрашиваемая информация административным ответчиком не направлена.
Учитывая изложенное, принимая во внимание разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 1246-О, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для признания общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении о ней сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.
Следует отметить, что признание в судебном порядке общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из Единого государственного реестра юридических лиц не препятствует такой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, а также не исключает для учредителей общественной организации возможности последующей регистрации в качестве юридического лица другой общественной организации с такими же уставными целями.
Учитывая, что факт неоднократного не предоставления организацией сведений предусмотренных ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ нашел свое подтверждение, отсутствие возражений представителя организации, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению и считает необходимым ликвидировать Общественную организацию «Урайская городская федерация Хоккея» и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
Руководствуясь ст.ст. 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре к Общественной организации «Урайская городская федерация Хоккея» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.
Ликвидировать Общественную организацию «Урайская городская федерация Хоккея» и исключить сведения об организации из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Урайский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа - Югры.
Председательствующий судья О.А.Бегинина
Решение в окончательной форме принято 23.08.2022.