Дело № 2а-2471/2023

91RS0024-01-2023-000843-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М., с участием истцов - ФИО1 и ФИО2, заинтересованного лица - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 и ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялта Республики Крым о признании действий незаконными, заинтересованное лицо – ФИО3,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация) со следующими требованиями: признать незаконными действия Администрации, выразившиеся в демонтаже 10 февраля 2023 года ограждения на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: <...>/Щербака, д.7/3; обязать Администрацию восстановить ограждение в первоначальном состоянии. В обоснование своих требований истцы указали, что им принадлежат на праве собственности квартиры, расположенные в многоквартирном доме по адресу: <...>/Щербака, д.7/3. На придомовой территории многоквартирного дома установлены ограждения и иные нестационарные конструкции, предназначенные для парковки автомобилей. Однако 10.02.2023 года сотрудники Администрации произвели демонтаж указанных нестационарных конструкций. Что послужило основанием для демонтажа истцам неизвестно. За защитой своих прав и законных интересов истцы вынуждены обратиться с настоящим иском в суд.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле привлечены: Департамент по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики Крым (далее – Департамент) – в качестве соответчика; ФИО3 – в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 поддержали иск, просили суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО3 возражал против иска, ссылаясь на то, что демонтированные Администрацией ворота, навес и парковочные «стопперы» (ограничители движения) установлены истцами без согласования со всеми собственниками жилых помещений в многоквартирном доме.

Администрация и Департамент надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (<данные изъяты>/), однако явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие представителей ответчиков в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав истцов, заинтересованное лицо, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска по следующим основаниям.

Установлено, что истцу ФИО1 принадлежит ? доля в праве собственности на квартиру, расположенную в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве собственности от <дата> №<номер>-І (л.д.13).

Истцу ФИО2 принадлежит 1/3 доля в праве собственности на квартиру, расположенную в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве собственности от <дата> №<номер>-І (л.д.15).

На придомовой территории многоквартирного дома находились нестационарные металлические конструкции, предназначенные для парковки автомобилей: ворота, навес и ограничители движения (парковочные «стопперы»).

<дата> сотрудниками Департамента муниципального контроля Администрации произведено обследование придомовой территории многоквартирного дома, в ходе которой выявлен факт самовольного занятия территории общего пользования путем установки нестационарных объектов (ограничителей движения, навеса для организации парковочных мест). По результатам обследования составлен акт от <дата> №<номер>.02/23 (л.д.28-29).

<дата> Департамент муниципального контроля Администрации направил письмо в адрес Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации с просьбой принять меры к ликвидации нестационарных объектов (ограничителей движения, навеса для организации парковочных мест), расположенных на придомовой территории многоквартирного дома (л.д.28).

<дата> сотрудники Администрации произвели демонтаж нестационарных металлических конструкций, расположенных на придомовой территории многоквартирного дома, а именно: ворот, навеса и ограничителей движения. Данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей ФИО4 и ФИО5, а также представленным истцами видеоматериалом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу ч.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, отнесено, в том числе утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением; осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.

Пунктами 1, 2 статьи 60, статьей 76 ЗК РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Статьи 12, 14 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают и допускают защиту гражданских прав путем самозащиты права, то есть возможность устранения нарушения без обращения в суд.

Из приведенных норм следует, что орган местного самоуправления как субъект права собственности на земли муниципального образования может осуществлять защиту данного права от нарушений, связанных с самовольным размещением некапитальных объектов. Защита нарушенного права возможна в форме самозащиты, путем освобождения земельного участка от самовольно размещенного некапитального объекта.

Вместе с тем деятельность органа местного самоуправления, связанная с демонтажем некапитальных объектов, должна регламентироваться нормативными правовыми актами, которые бы закрепляли механизм принятия органами местного самоуправления решения о демонтаже некапитальных объектов, исключали произвольность и возможность злоупотреблений, обеспечивая тем самым охрану прав и законных интересов граждан. Неограниченное усмотрение органа местного самоуправления в данной сфере ведет к произволу, а значит - к нарушению принципов равенства и верховенства закона.

В силу статьи 42 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (принят решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22.09.2017 N 1, далее – Устав), Администрация города Ялта Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым федеральными законами и законами Республики Крым.

Статьей 48 Устава предусмотрено, что Администрация осуществляет предусмотренные законодательством Российской Федерации и Республики Крым, настоящим Уставом и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 26.12.2019 года N 6 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила благоустройства).

Согласно пунктам 2.7.3, 2.7.5 Правил благоустройства установка ограждений и иных конструкций для обозначения (выделения) мест в целях размещения, остановки, стоянки транспортных средств в границах земельных участков, предназначенных для размещения и эксплуатации многоквартирных жилых домов, допускается в рамках согласования проекта благоустройства уполномоченным органом Администрации города Ялта в установленном порядке, при условии согласования размещения таких объектов общим собранием собственников помещений многоквартирного жилого дома. Запрещается самовольная установка и (или) использование самовольно установленных ограждений и иных конструкций для обозначения (выделения) мест в целях размещения, остановки, стоянки транспортных средств на территориях, прилегающих к многоквартирным жилым домам, а также на территориях, находящихся в собственности (аренде либо ином виде права) физических и юридических лиц.

Пунктом 2.7.6 Правил благоустройства предусмотрено, что порядок демонтажа самовольно размещенных ограждений и иных конструкций для обозначения (выделения) мест в целях размещения, остановки, стоянки транспортных средств утверждается постановлением Администрации города Ялта.

Однако до настоящего времени Администрацией не разработан и не утвержден порядок демонтажа самовольно размещенных ограждений и иных конструкций для обозначения (выделения) мест в целях размещения, остановки, стоянки транспортных средств.

При таких обстоятельствах к спорным правоотношениям подлежит применению на основании статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации нормативный правовой акт, регулирующий схожие правоотношения - Порядок демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципальных образований Республики Крым, утвержденный постановлением Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 N 465 (далее – Порядок).

Пунктом 1.1 Порядка предусмотрено, что под неправомерно размещенными нестационарными объектами следует понимать, в частности нестационарные объекты, размещенные (установленные) в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, в том числе при прекращении действия ранее оформленных таких документов, а также на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке.

В силу пункта 1.5 Порядка освобождению от неправомерно размещенных нестационарных объектов подлежат земельные участки, здания, строения, сооружения, находящиеся в муниципальной собственности, занятые следующими видами нестационарных объектов: киоски, павильоны, прицепы (тонары) всех типов; лотки, палатки, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях, а также расположенные при стационарных объектах общественного питания; торговые автоматы и платежные терминалы; металлические контейнеры и гаражи; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения.

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 3.1-3.3, 3.5 Порядка выявление неправомерно размещенных нестационарных объектов осуществляется Уполномоченным органом (орган муниципального образования, наделенный муниципальным правовым актом полномочиями по выявлению неправомерно размещенных нестационарных объектов) при проведении мониторинга соответствия размещенных нестационарных объектов утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов и схеме размещения нестационарных объектов по оказанию бытовых услуг, реализации полномочий в сфере благоустройства территории муниципального образования, а также на основании информации, поступившей от федеральных органов, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, в том числе органов и структурных подразделений муниципального образования, физических и юридических лиц.

Факт выявления неправомерно размещенного нестационарного объекта оформляется актом по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - акт обследования), составленным представителем Уполномоченного органа.

В течение пяти рабочих дней с даты составления акта обследования Уполномоченный орган направляет данный акт и документы, подтверждающие неправомерность размещения нестационарного объекта, в Комиссию.

Комиссия рассматривает поступившие документы в течение двенадцати рабочих дней с момента их поступления и выносит заключение по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку: о наличии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта в судебном порядке; о наличии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта; об отсутствии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта.

В случае вынесения заключения Комиссии с выводом о наличии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней с момента получения заключения осуществляет мероприятия, связанные с разработкой и принятием соответствующим муниципальным образованием постановления о демонтаже (сносе) нестационарного объекта (далее - постановление о демонтаже (сносе)).

Аналогичные нормы содержатся в Положении о демонтаже (сносе) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденном Постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 06.04.2020 N 843-п.

Из материалов дела следует, что Администрацией не была соблюдена процедура внесудебного демонтажа (сноса) нестационарных объектов: Комиссией не принято заключение о наличии оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта; Администрацией не принято решение о демонтаже (сносе) нестационарного объекта с предоставлением истцам срока для осуществления сноса в добровольном порядке; истцы не поставлены в известность о принятом Администрацией решении.

В результате действий Администрации истцы были лишены гарантированного им способа судебной защиты путем оспаривания принятого Администрацией решения о демонтаже, а также возможности демонтировать нестационарные объекты в добровольном порядке.

При таких обстоятельствах действия Администрации по сносу нестационарных объектов нельзя признать законными.

Таким образом, суд признает незаконными действия Администрации города Ялта Республики Крым, выразившиеся в демонтаже 10 февраля 2023 года нестационарных объектов, расположенных на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Вместе с тем суд отклоняет требование истцов о возложении на Администрацию обязанности восстановить нестационарные объекты в первоначальном состоянии, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений, не осуществляется непосредственная защита гражданских прав. Истцы не лишены права обратиться с данным требованием в порядке гражданского судопроизводства, приведя доводы о наличии у них права на размещение нестационарных объектом на муниципальном земельном участке, и представив соответствующие доказательства.

В соответствии со ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Администрации в пользу истца ФИО1 государственную пошлину, уплаченную истцом при подаче иска, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 и ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Администрации <адрес> Республики Крым, выразившиеся в демонтаже <дата> нестационарных объектов, расположенных на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

В остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с Администрации <адрес> Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 150 руб.

Взыскать с Администрации <адрес> Республики Крым в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 150 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято <дата>.