Решение по делу № 2А-152/2025 от 24.01.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2025 г. г. Тула

Привокзальный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Рудник И.И.,

при помощнике ФИО1,

с участием старшего помощника прокурора Привокзального района г. Тулы ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Привокзального района г. Тулы к ГУЗ «ТОЦМП и Р им. ФИО3» о признании бездействия незаконными, возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий (сооружений) с привлечением специализированных организаций,

установил:

прокурор Привокзального района г. Тулы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с уточненным административным исковым заявлением к ГУЗ «ТОЦМП и Р им. ФИО3» о признании бездействия незаконными, возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий (сооружений) с привлечением специализированных организаций.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Привокзального района города Тулы проведена проверка исполнения законодательства о государственной собственности ГУЗ «<...>» (далее-Учреждение), в ходе которой выявлены нарушения закона.

На основании изложенного административный истец просит признать бездействие ГУ3 «<...>», выразившееся в непринятии мер по своевременному комплексному обследованию технического состояния зданий, принадлежащих на праве оперативного управления, с привлечением специализированных организаций. Обязать ГУЗ «<...>» провести комплексное обследование технического состояния нежилых зданий: нежилое здание (Бальнеологическая больница), площадью <...> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>; нежилое здание (детский сад), площадью <...> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>; нежилое здание (здание регенерации), площадью <...> кв.м, расположенное по адресу: <адрес> (бывший <адрес>); нежилое здание (котельная), общей площадью <...>, кв.м, расположенное по адресу: <адрес> (бывший <адрес>); нежилое здание (гараж), общей площадью <...> кв.м, расположенное по адресу: <адрес> (бывший <адрес>); нежилое здание (бальнеологическая больница), общей площадью <...> кв.м, расположенное по адресу: <адрес> (бывший <адрес>); нежилое помещение подвала №, общей площадью <...> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>; нежилое здание (склад), общей площадью <...> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>в; нежилое отдельно стоящее здание, общей площадью <...> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащих на праве оперативного управления, с использованием современных средств технической диагностики в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Министерство здравоохранения Тульской области при недостаточности у ГУЗ «ТОЦМП и Р им. ФИО3» денежных средств, обеспечить финансирование мероприятия по проведению ГУЗ «ТОМП и Р им. ФИО3» обследования технического состояния вышеуказанных нежилых зданий, принадлежащих ГУЗ «ТОЦМП и Р» им. ФИО3 на праве оперативного управления, с использованием современных средств технической диагностики.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Привокзального района г. Тулы ФИО4 административное исковое заявление поддержала.

Представитель административного ответчика ГУЗ «ТОЦМП и Р им. ФИО3» главный врач ФИО5 в судебное заседание, о дате, времени и месте которого извещен надлежащим образом, не явился, ранее в судебном заседании административные исковые требования прокурора Привокзального района г. Тулы признавал, не возражал против их удовлетворения, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо – Министерство здравоохранения Тульской области, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного-управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от дата № «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от дата № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий,сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться всоответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническимсостоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооруженияисходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от дата № утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых здании, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всехорганизаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию,капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должнаобеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль затехническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет втяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условияхэксплуатации).

Пунктами 4.1-4.11 ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, введенного в действие Приказом Госстандарта от дата №-ст (взамен ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинг технического состояния», который введен в действие приказом Госстандарта дата №-ст), предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение, по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы;, связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкции между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Проведенной проверкой установлено, что за Учреждением на праве оперативного управления закреплены следующие объекты:

- нежилое здание (детский сад), площадью 989 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащие на праве оперативного управления на основании приказа Министерства здравоохранения и социального развития <адрес> № от дата;

- нежилое здание (Бальнеологическая лечебница), площадью <...> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащие на праве оперативного управления на основании договора о закреплении государственного имущества <адрес> на праве оперативного управления за государственным учреждением здравоохранения Тульской области «<...>» и порядке его использования № от дата;

- нежилое здание (здание регенерации), общей площадью <...> кв.м, расположенное по адресу: <адрес> (бывший <адрес>), принадлежащие на праве оперативного управления на основании договора о закреплении государственного имущества Тульской области на праве оперативного управления за государственным учреждением здравоохранения <...> области «<...>» и порядке его использования № от дата;

- нежилое здание (котельная), общей площадью <...> кв.м, расположенное по адресу: <адрес> (бывший <адрес>), принадлежащие на праве оперативного управления на основании договора о закреплении государственного имущества <адрес> на праве оперативного управления за государственным учреждением здравоохранения Тульской области «<...>» и порядке его использования № от дата;

- нежилое здание (гараж), общей площадью 129,8 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> (бывший <адрес>), принадлежащие на праве оперативного управления на основании договора о закреплении государственного имущества Тульской области на праве оперативного управления за государственным учреждением здравоохранения Тульской области «<...>» и порядке его использования № от дата;

- нежилое здание (бальнеологическая лечебница), общей площадью <...> кв.м., расположенное по адресу: <адрес> (бывший <адрес>), принадлежащие на праве оперативного управления на основании договора о закреплении государственного имущества Тульской области на праве оперативного управления за государственным учреждением здравоохранения <адрес> «<...>» и порядке его использования № от дата;

нежилые помещения подвала №, общей площадью <...> кв.м.. расположенные по адресу: <адрес>, принадлежащие на праве оперативного управления на основании Распоряжения «<...>» от дата №;

- нежилое здание (склад), общей площадью <...> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, нежилое отдельно стоящее здание, общей площадью <...><...> расположенное по адресу: <адрес> <адрес>.

В ходе проверки при осмотре объектов имущественного комплекса установлено, что Учреждением в рамках осуществления уставной деятельности используются все закрепленные за ним на праве оперативного управления объекты недвижимого имущества.

Учреждением проводятся ежегодные визуальные осмотры зданий, находящихся в оперативном управлении, ведется журнал эксплуатации здания (сооружения), в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров.

Однако, в нарушение вышеприведенных норм законодательства должностными лицами Учреждения комплексное обследование и контроль за техническим состоянием зданий путем проведения систематических плановых и внеплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики не осуществляется.

Выявленные нарушения законодательства по обеспечению безопасности здания в процессе его эксплуатации стали возможны в результате ненадлежащего исполнения возложенных обязанностей ответственными лицами, а также свидетельствуют об отсутствии должного контроля со стороны руководства ГУЗ «<...>» за соблюдением требований вышеуказанных норм.

По результатам проверки прокуратурой района дата в Учреждение внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной собственности, которое рассмотрено, признано обоснованным, приняты меры к устранению выявленных нарушений, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

В ходе контрольной проверки, проведенной прокуратурой района в октябре 2024 года, установлено, что для проведения комплексного технического состояния зданий и сооружений с использованием современных средств технической диагностики запрос на ценовое предложения был направлен только в октябре 2024 года и вопреки требованиям Министерства здравоохранения <адрес>, согласно которым для рассмотрения заявки на финансирование необходимо не менее двух коммерческих предложений, только в одну экспертную организацию. Таким образом, мероприятия, направленные на исполнение представления об устранении нарушений законодательства о государственной собственности, проведены не в полном объеме

Вместе с тем, не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий Учреждением может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности условий пребывания неопределенного круга лиц, причинения вреда их жизни и здоровью, что нарушает гарантированные Конституцией РФ и иными нормативными актами права на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия пребывания в указанных зданиях граждан.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от дата № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан.

В соответствии со ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На момент рассмотрения дела вышеуказанные недостатки ГУЗ «ТОЦМП и Р им. ФИО3» не устранены, что не опровергалось стороной ответчика.

Оценивая изложенное, суд в целях защиты прав и законных интересов граждан полагает необходимым признать признании бездействия ГУЗ «ТОЦМП и Р им. ФИО3» незаконными, обязать провести обследование технического состояния зданий (сооружений) с привлечением специализированных организаций.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

требования прокурора Привокзального района г. Тулы удовлетворить.

Признать бездействие ГУЗ «ТОЦМП и Р им. ФИО3» (<...>), выразившееся в непринятии мер по своевременному комплексному обследованию технического состояния зданий, принадлежащих на праве оперативного управления, с привлечением специализированных организаций.

Обязать ГУЗ «<...>» провести комплексное обследование технического состояния нежилых зданий:

<...>

Обязать Министерство здравоохранения Тульской области при недостаточности у ГУЗ «ТОЦМП и Р им. ФИО6» денежных средств, обеспечить финансирование мероприятия по проведению ГУЗ «ТОМП и Р им. ФИО3» обследования технического состояния вышеуказанных нежилых зданий, принадлежащих ГУЗ «ТОЦМП и Р» им. ФИО3 на праве оперативного управления, с использованием современных средств технической диагностики.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Привокзальный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24.01.2025

Председательствующий И.И. Рудник