УИД 29RS0№-24
Дело № 2а-780/2025 город Новодвинск
17 ноября 2025 года Архангельской области
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Новодвинский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Беляевой Н.С.,
при секретаре судебного заседания Воропановой И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Новодвинска Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества,
установил:
прокурор города Новодвинска обратился с административным исковым заявлением к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества.
В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведен анализ исполнения законодательства об увековечивании памяти погибших при защите отечества, в ходе которой установлены факты бездействия должностных лиц администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск». Установлено, что на территории г.Новодвинска в Сквере Воинской славы, расположенном по адресу: <...> установлен памятник «Труженикам тыла, детям войны и всем тем, кто перенес тяготы войны. 1941-1945». Помимо того, в Аллее Победы, расположенной по адресу: <...> установлены памятники «Вечная память воинам-пограничникам, отдавшим свои жизни, защищая Отечество» и «Герою Советского Союза ФИО1». Согласно сведениям администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» указанные объекты культурного наследия в муниципальную собственность не приняты, в реестре муниципальной собственности не числятся. В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, не подлежащим перераспределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Полагая, что указанные памятники относятся к объектам культурного наследия, просили суд признать бездействие администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: памятника «Труженикам тыла, детям войны и всем тем, кто перенес тяготы войны. 1941-1945», расположенного по адресу: <...>; памятников «Вечная память воинам-пограничникам, отдавшим свои жизни, защищая Отечество» и «Герою Советского Союза ФИО1», расположенных по адресу: <...> а также возложить на администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» обязанность до 31.12.2026 обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества: памятника «Труженикам тыла, детям войны и всем тем, кто перенес тяготы войны. 1941-1945», расположенного по адресу: <...>; памятников «Вечная память воинам-пограничникам, отдавшим свои жизни, защищая Отечество» и «Герою Советского Союза ФИО1», расположенных по адресу: <...>».
В период рассмотрения спора административный истец представил уточнения исковых требований, в принятии которых судом было отказано определением от 17.11.2025.
В судебном заседании помощники прокурора города Новодвинска Шарикова В.С. (до перерыва) и ФИО2 (после перерыва) исковые требования поддержали.
Административный ответчик администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» представителя в судебное заседание не направил, извещен. В письменных возражениях просили в удовлетворении иска отказать.
Представитель заинтересованного лица Социально ориентированной некоммерческой организации «Новодвинская местная общественная организация ветеранов (пенсионеров)» ФИО3 в судебном заседании до перерыва не возражал против удовлетворения иска в части оформления памятника «Труженикам тыла, детям войны и всем тем, кто перенес тяготы войны. 1941-1945» в муниципальную собственность, поскольку у организации нет денежных средств на его содержание.
Заинтересованное лицо Местная Новодвинская городская общественная организация «Добровольная Народная Дружина «Ветераны Северного Края» представителя в судебное заседание не направило. В состоявшемся ранее судебном заседании его представитель ФИО4 просил в удовлетворении иска в части оформления памятника «Вечная память воинам-пограничникам, отдавшим свои жизни, защищая Отечество» в муниципальную собственность отказать, поскольку памятник был установлен за счет заинтересованного лица, организация производит его содержание.
Заинтересованное лицо муниципальное бюджетное учреждение «Флора-Дизайн» представителя в судебное заседание не направило. В состоявшемся ранее судебном заседании его представитель ФИО5 против удовлетворения иска возражал, пояснил, что МБУ «Флора-Дизайн» содержанием спорных памятников не занимается, поставил под сомнение отнесение спорных памятников к недвижимому имуществу.
Заинтересованные лица Инспекция по охране объектов культурного наследия Архангельской области, ГБУ АО «АрхОблКадастр» представителей в судебное заседание не направили, извещены.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд установил следующее.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Как указано в части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 59 КАС РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
В силу части 2 статьи 92 КАС РФ процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.
Поскольку административный истец обжалует бездействие, носящее длящийся характер, то суд приходит к выводу, о том, что срок обращения в суд не пропущен.
Разрешая требование, по существу, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что прокуратурой города Новодвинска была проведена проверка соблюдения законодательства администрацией городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» по результатам которой в адрес административного ответчика было внесено представление от 01.04.2025 № 7-05-2025/прд128 об устранении нарушений бюджетного, земельного законодательства, о муниципальном контроле, муниципальной собственности, об увековечении памяти погибших при защите Отечества, в котором, среди прочего было установлено, что в нарушение положений частей 3, 4 статьи 1, части 3 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», части 6 статьи 1, части 3 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ администрация города сведениями о владельцах памятников воинской славы «Труженикам тыла, детям войны и всем тем, кто перенес тяготы войны. 1941-1945», «Вечная память воинам-пограничникам, отдавшим свои жизни, защищая Отечество», «Герою Советского Союза ФИО1» не обладает, самостоятельно вопрос о принятии в муниципальную собственность указанных объектов, постановки их на кадастровый учет не решает.
В ответ на представление администрация направила в прокуратуру города ответ согласно которому объекты воинской славы, являющиеся объектами недвижимого имущества и расположенные на территории городского округа поставлены на кадастровый учет в виде сооружения с кадастровым номером 29:26:010208:2968, приняты в казну муниципального образования, включены в реестр муниципального имущества. Право муниципальной собственности в отношении таких объектов зарегистрировано в установленном законодательством порядке.Памятники «Герою Советского Союза ФИО1», «Вечная память воинам-пограничникам, отдавшим свои жизни, защищая Отечество» и другие не являются объектами недвижимого имущества, кадастровому учету не подлежат. Кроме того, по мнению администрации, у указанных объектов имеются владельцы, памятные знаки содержатся в чистоте, в надлежащем ухоженном виде.
Помимо этого 03.09.2025, до обращения в суд с настоящим исковым заявлением, прокуратурой был сделан дополнительный запрос в администрацию о предоставлении информации с копиями документов о принятии в муниципальную собственность спорных памятников.
В ответ на данный запрос 05.09.2025 администрация ответила, что спорные памятники были установлены частными лицами, которые не обращались в администрацию городского округа с заявлением о безвозмездной или возмездной передаче их в собственность муниципального образования. Дополнительных запросов о том, кто является собственником спорных памятников, прокуратура не делала, администрация в прокуратуру сведения также не предоставляла.
При рассмотрении дела, в ответ на запросы суда, администрация предоставила документы из которых следует, что памятный знак «Труженикам тыла, детям войны и всем тем, кто перенес тяготы войны. 1941-1945» был установлен по инициативе Социально ориентированной некоммерческой организации «Новодвинская местная общественная организация ветеранов (пенсионеров)» в рамках реализации военно-патриотического конкурса, проводимого ГАУ Архангельской области «Патриот» в 2020 году. Грант составил 300000 рублей.
Решение об установке памятного пограничного столба «Вечная память воинам-пограничникам, отдавшим свои жизни, защищая Отечество» было принято на заседании Общественного совета муниципального образования «Город Новодвинск» от 20.06.2017 по рекомендации комиссии по организации и проведению собрания граждан, утвержденной постановлением главы муниципального образования «Город Новодвинск» от 05.05.2017 № 7 «О назначении собрания граждан». Установка памятного пограничного столба осуществлена за счет средств Местной Новодвинской организации «Добровольная народная дружина «Ветераны Северного Края».
Одновременно с ответом предоставили копии Постановления администрации городского округа Архангельской области «город Новодвинск» от 08.06.2020 № 346-па об утверждении места по установке памятного знака «Труженикам тыла, детям войны и всем, кто перенес тяготы войны» на территории Мемориального комплекса муниципального образования «город Новодвинск» с правой стороны от Мемориала воинам, погибшим на фронтах Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, а также Постановления главы муниципального образования «Город Новодвинск» от 05.05.2017 № 7 о назначении собрания граждан по вопросу установки памятного пограничного столба в честь увековечивания памяти воинов-пограничников, протокол собрания граждан от 23.05.2017, протокол № 1 заседания Общественного совета муниципального образования «Город Новодвинск» от 20.06.2017 по вопросам установки памятного пограничного столба.
Помимо этого в материалы дела предоставлены копии Постановления внеочередной пятой сессии совета депутатов третьего созыва муниципального образования «Город Новодвинск» от 22.04.2005 № 24-пс об увековечении имени Героя Советского Союза ФИО1», Постановления двадцать пятой сессии совета депутатов четвертого созыва муниципального образования «Город Новодвинск» от 29.06.2011 № 81-ПС об увековечении имени Героя Советского Союза ФИО1», а также копия письма мера города Новодвинска от 07.06.2011 № 01-21/232, адресованное председателю Городского Совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» четвертого созыва, из которого следует, что памятный знак планируется установить в форме мраморного камня размером примерно 1,5 м в высоту, отшлифованной лицевой поверхностью, на которой будет нанесен текст и изображением звезды Героя Советского Союза. Ориентировочная стоимость памятного знака составляет 200 тыс. рублей.
Согласно пункту 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа.
Регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 15 Федерального закона № 73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия. Реестр представляет собой государственную информационную систему, подключаемую к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования реестра, методов и формы ведения реестра. Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, защитных зонах объектов культурного наследия при формировании и ведении государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.
В силу статьи 16 Федерального закона № 73-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Как следует из ответа инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от 16.09.2025 памятники «Труженикам тыла, детям войны и всем тем, кто перенес тяготы войны. 1941-1945», «Вечная память воинам-пограничникам, отдавшим свои жизни, защищая Отечество» и «Герою Советского Союза ФИО1» отсутствуют в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Также спорные памятники отсутствуют и в перечне выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Архангельской области, а также примыкающих к ее территории внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации и в списке объектов, расположенных на территории Архангельской области, обладающих признаками объектов культурного наследия.
В период рассмотрения спора, 22.10.2025 специалистом ГБУ АО «АрхОблКадастр» совместно со старшим помощником прокурора г.Новодвинска был составлен Акт осмотра (обследования) памятников, увековечивающих память погибших, защищающих Отечество из которого следует, что особенности конструкции спорных памятников позволяют осуществить их полное перемещение без причинения ущерба их функциональному назначению. Таким образом, вышеуказанные памятники не являются объектами капитального строительства и являются движимым имуществом.
Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерациибесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.Если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).
В соответствии со статьей 226 Гражданского кодекса Российской Федерации движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.
Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными (пункт 2).
Прокурор обратился в суд с требованием о признании незаконным бездействия и возложении обязанностина администрацию обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, об этом было и представление от 01.04.2025 № 7-05-2025/прд128.
В удовлетворении ходатайства прокурора о принятии уточненных исковых требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по признанию муниципальной собственности на бесхозяйные движимые вещи,признании спорных памятников движимыми вещами, возложении обязанности на администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» включить в реестр муниципального движимого имущества движимые вещи (спорные памятники) судом было отказано.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как следует из действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания законными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3, 4, 227 КАС РФ).
При этом, исходя из положений статей 62, 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соблюдения сроков обращения в суд, соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.
Следовательно, при отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений должностных лиц, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований прокурора города Новодвинска Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Архангельский областной суд через Новодвинский городской суд Архангельской области.
Мотивированное решение составлено 01 декабря 2025 года.
Судья Н.С. Беляева