Судья Ивакина Е.А. Дело № 33а-8262/2023 (№ 2а-1467/2023)
64RS0046-01-2023-001057-83
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 сентября 2023 года город Саратов
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Совкича А.П.,
судей Чаплыгиной Т.В., Дементьева А.А.,
при секретаре Сергеевой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО9 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания по Нижегородской области, Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 11» Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Нижегородской области о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении по апелляционной жалобе ФИО2 ФИО10 на решение Ленинского районного суда города Саратова от 12 мая 2023 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Совкича А.П., обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административных ответчиков Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации, Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Нижегородской области, Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 11» Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Нижегородской области ФИО1, возражавшей против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие административных ответчиков по обеспечению надлежащих условий содержания административного истца в исправительном учреждении ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, приведшим к нарушению прав административного истца не подвергаться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению, в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении, присудить ФИО2 за счет казны РФ компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области в размере 1 800 000 рублей, возместить расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, на оплату услуг представителя в сумме 15 000 рублей, по оформлению нотариальной доверенности в сумме 2 400 рублей, восстановить срок на подачу административного искового заявления.
Требования мотивированны тем, что приговором Саратовского областного суда от 17 августа 2005 года (с учетом последующих изменений) административный истец осуждён за совершение нескольких преступлений к 24 годам 9 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
После вступления в силу приговора суда он был этапирован в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области. В ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области он содержался с 13 марта 2006 года по 06 июля 2022 года. По прибытии в ИК-11 администрацией колонии он был распределен в отряд № 10. В июле 2006 перевели в отряд № 9, в 2009 году в отряд № 4, в 2013 году в отряд № 5, в 2020 году в отряд № 4, в 2022 году в отряд № 7, в котором содержался до убытия. Отряды расположены в здании 1967 года постройки, находится в аварийном состоянии. В отрядах по всей площади в большом количестве и с высокой плотностью были попарно расставлены металлические двухъярусные кровати, тумбочки и табуреты, которые занимали почти все пространство спальных помещений, поэтому каждый осужденный фактически располагал не более чем 1,0-1,5 квадратных метров личного пространства. В отрядах, где содержался административный истец, отсутствовали либо не работали радиоточки, не хватало тумбочек и табуретов. Из-за дефицита пространства кровати были установлены впритык друг к другу (попарно) без какого-либо зазора между ними, устанавливать перегородки, вешать шторки между кроватями, было запрещено. Для тумбочек места не хватало, поэтому они были поставлены одна на другую в узких межкроватных проходах шириной 50 см, что в 2 раза меньше минимальной противопожарной нормы. В каждом таком проходе проживали 4 человека. Согласно распорядку дня подъем осужденных, работавших в первую смену, осуществлялся в 05 часов 20 минут, во вторую смену в 07 часов, отбой соответственно в 21 часов 20 минут и 23 часа. Осужденные, работавшие в разные смены, размещались в одних и тех же спальных секциях, что приводило к постоянному нарушению права на непрерывный 8 часовой ночной сон. На протяжении почти всего периода содержания истца в колонии во всех отрядах комнаты воспитательной работы из-за переполненности отрядов и острой нехватки жилого пространства были плотно заставлены двухъярусными кроватями и постоянно использовались не по назначению, а в качестве дополнительных (стихийных) спальных секций. В отряде № 7 отдельной комнаты воспитательной работы, предназначенной для проведения воспитательных мероприятий с осужденными и их личных занятий не было. Комнаты, предназначенные для приема пищи («пищёвки»), были небольшого размера, примерно 0,15 квадратных метров на одного заключенного. Принимать пищу приходилось в коридорах, присев на корточки, а вместо стола использовать табуретки. Из-за слабости электропроводки, использовалась только одна электрическая розетка и один чайник, из-за чего на кипяток всегда была длинная очередь. В нарушение установленных норм одно и то же помещение использовалось и в качестве кухни, и в качестве места для хранения продуктов питания и приёма пищи, в таких помещениях отсутствовал водопровод. Комнаты приёма пищи были сильно захламлены, в них царила антисанитария, водились тараканы и мыши. При этом в каждом отряде одна раковина была отведена для так называемых «отделенных» осужденных (с низкой социальной оценкой), которой другие осужденные не пользовались. Подача горячей воды в отряды № 4, 5, 9 была непостоянной, а в отряде № 10 (пятый этаж) её вообще не было. Специальных сушильных помещений и мест для сушки белья в отрядах не имелось. Туалеты в отрядах были размером 5 x 2,5 метров. Количество унитазов (напольных чаш) не хватало. В туалетах длительное время отсутствовали перегородки и дверцы, обеспечивающие приватность (уединение). Мусор из отрядов выносился только один раз в сутки. Раздевалки в отрядах были не более 8-9 квадратных метров и были переполнены. Комнаты хранения личных вещей в отрядах были небольшого размера, не вмещали все сумки осужденных. В кабинет начальника отряда осуждённые доступа не имели. Комнат воспитательной работы в отрядах фактически не было. Осужденным негде и не на чем было писать письма, заявления, жалобы и обращения. Кроме того, в отрядах отсутствовали кабинеты для индивидуальной работы с осужденными, помещение для сушки одежды и обуви. Имеющиеся же помещения не отвечали установленным санитарным правилам. Длительное время в колонии не хватало комнат длительных свиданий (их количество не соответствовало лимиту наполнения исправительного учреждения), что нарушало права административного истца на своевременное предоставление длительных свиданий со своими родственниками. Освещение в отрядах было слабым и недостаточным. С вентиляцией тоже были проблемы, она осуществлялась посредством очень редкого проветривания помещений. Санитарное состояние отрядов было ненадлежащим. Во всех помещениях водились клопы, тараканы и мыши, включая спальные секции, комнату приёма пищи, умывальник, туалет, комнату хранения вещей. Из-за недостаточного отопления зимой в отрядах часто было очень холодно, осужденные были вынуждены спать в одежде и дополнительно укрываться зимними куртками. Условия для прогулки на свежем воздухе тоже были неудовлетворительными. Выделенная для этой цели территория была слишком мала. Питание в ИК-11 было скудным и недостаточным, пища плохо приготовленная, часто непригодная к употреблению и с истекшим сроком годности. Минимальные нормы питания, установленные Правительством РФ, не соблюдались. На прием пищи в столовой отводилось очень мало времени. До 2017 года баня (душ) предоставлялась осужденным только 1 раз в неделю (затем 2 раза), независимо от времени года и погоды (даже в жару при температуре воздуха выше +30 градусов по Цельсию). В бане было очень грязно, освещение тусклое, половина душевых леек сломаны. Душевые перегородки, резиновые коврики, а также тазики и краны для набора воды отсутствовали. Ежегодно в сентябре-октябре на время профилактических работ в колонии полностью отключали горячую воду и мыться приходилось в холодной воде. Материальное обеспечение (вещевое довольствие) было неудовлетворительным. Одежда по сезону и по размеру почти не выдавались. При этом носить свою личную одежду и обувь было категорически запрещено, их изымали. Средства индивидуальной личной гигиены (мыло, зубная паста, станки для бритья, туалетная бумага) выдавали в недостаточном количестве, очень низкого качества и нерегулярно. Согласно данным ГУФСИН России по Нижегородской области обеспеченность вещевым имуществом ИК-11 в конце 2018 года не превышала 77 % (об этом указано в ответе начальника ГУФСИН России по Нижегородской области от 05 октября 2018 года на представление прокуратуры от 29 августа 2018 года). Кроме того, за время содержания в ИК-11 и трудовой деятельности в колонии истцу не выдавали рабочую спецодежду и обувь. Медицинская помощь и обслуживание осуществлялись ненадлежащим образом, носили формальный характер. У осуждённых практически не было доступа к узким специалистам, а также специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи. Ежегодные профилактические медицинские осмотры и обследования осуждённых не проводились, что приводило к несвоевременному выявлению тяжелых заболеваний и невозможности оказания необходимой помощи, а также нередко заканчивалось летальными исходами, особенно среди лиц, страдающих сердечными заболеваниями. Из-за скученности и стесненных условий содержания в колонии очень быстро распространялись вирусные инфекции (в том числе кишечные), осужденные массово заболевали, неизбежно заражая друг друга. Особенно это проявилось в период пандемии Covid-2019. В отсутствии адекватной медицинской помощи большинство заключенных, включая истца, перенесли болезнь, что называется, «на ногах», так как свободных мест в медицинском стационаре не было. Административные ответчики не обеспечили его достаточным личным (жизненным) пространством, у истца и других заключенных не имелось достаточного пространства для нормального передвижения по ним. Не соблюдались даже нормы противопожарной безопасности (расстояние между кроватями должно быть не менее 1 метра), что ставило под угрозу жизнь, здоровье и личную безопасность осуждённых и могло привести к трагедии.
В период отбывания наказания в исправительной колонии он находился в очень уязвимом и незащищённом положении. Он опасался подавать письменные жалобы на условия своего содержания в российские инстанции, так как в таком случае на него могло быть оказано давление со стороны властей, созданы ещё более невыносимые условия содержания и препятствия к досрочному освобождению от отбывания наказания. Срок на обращение в суд пропущен по уважительной причине, в связи с его участием с 07 июля 2022 года по 07 января 2023 года в качестве добровольца в специальной военной операции по защите интересов РФ на территории ЛНР и ДНР.Решением Ленинского районного суда города Саратова от 12 мая 2023 года в удовлетворении административных исковых требований отказано полностью.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. Автор жалобы выражает несогласие с выводами суда первой инстанции. Кроме того, в обосновании доводов указывает, что судом первой инстанции незаконно рассмотрено дело в отсутствии административного истца и его представителя, не извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, не обеспечено участие в судебных заседаниях по средствам видеоконференц-связи.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как следует из материалов дела, 27 февраля 2023 года в Ленинский районный суд города Саратова поступило настоящее административное исковое заявление, подписанное представителем по нотариальной доверенности ФИО3 (том 1 листы дела № 3-10, 22). В просительной части искового заявления содержится просьба извещать о времени и месте рассмотрения дела также представителя административного истца ФИО3 В иске указаны почтовый адрес, адрес электронной почты и контактный телефон названного представителя.
Определением судьи от 02 марта 2023 года дело назначено к судебному разбирательству на 24 марта 2023 года в 14 часов (том 1 лист дела № 25).
07 марта 2023 года представитель административного истца ФИО3 обратился в Ленинский районный суд города Саратова с ходатайством об обеспечении его участия в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи в любом районном суде города Чебоксары (том 1 листы дела № 32-33).
15 марта 2023 года в Ленинский районный суд поступило заявление административного истца ФИО2 о рассмотрении судебного заседания без его участия, но с обязательным участием представителя ФИО3 посредством системы видеоконференц-связи на базе любого районного суда города Чебоксары (том 1 листы дела № 88-89).
24 марта 2023 года состоялось судебное заседание в отсутствие сторон, представителей, что следует из протокола судебного заседания (том 1 лист дела № 90). Ходатайства административного истца и его представителя об обеспечении участия в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи судом разрешены не были, запросы о возможности организации видеоконференц-связи не направлялись.
В связи с привлечением к участию в деле заинтересованных лиц судебное заседание отложено на 17 апреля 2023 года в 15 часов.
27 марта 2023 года от представителя административного ответчика ГУ ФСИН России по Нижегородской области поступило ходатайство об обеспечении участия в рассмотрении дела 17 апреля 2023 года с использованием системы видеоконференц-связи (том № 1 листы дела № 91-92).
11 апреля 2023 года в адрес указанных представителей административного истца и административного ответчика направлено письмо за подписью судьи Ленинского районного суда города Саратова об отсутствии технической возможности одновременного участия представителей в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи (том 1 лист дела № 93).
17 апреля 2023 года судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, их представителей, отложено на 11 мая 2023 года в связи с привлечением заинтересованного лица (том 1 лист дела № 111).
10 мая 2023 года представитель административного ответчика ГУ ФСИН России по Нижегородской области обратился в суд с ходатайством об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью явиться в судебное заседание (том № 1 лист дела № 233).
В судебном заседании 11 мая был объявлен перерыв до 12 мая, дело рассмотрено судом первой инстанции по существу с вынесением решения 12 мая 2023 года в отсутствие участников процесса (том 2 листы дела № 7-18). В удовлетворении ходатайства представителя административного ответчика судом отказано без указания мотивов такого отказа.
Согласно ответу председателя Ленинского районного суда города Саратова от 11 сентября 2023 года на запрос судебной коллегии, в суде имелась техническая возможность проведения двухсторонней видеоконференц-связи.
Таким образом, по делу проводились три судебных заседания, однако ни в одном из них вопрос об обеспечении участия в рассмотрении дела сторон посредством системы видеоконференц-связи судом не разрешался, запросы о возможности организации видеоконференц-связи не направлялись, хотя у суда первой инстанции имелась техническая возможность обеспечения такого участия.
Кроме того, в соответствии с частями 1 и 3 статьи 96 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.
Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчётом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.
В силу части 1 статьи 140 КАС РФ судебное разбирательство административного дела происходит устно, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное. В случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
Представители лиц, участвующих в деле, являются иными участниками судебного процесса (статья 48 КАС РФ).
Однако в нарушение приведённых требований процессуального закона представитель административного истца ФИО2 – ФИО3 не был надлежащим образом извещён о времени и месте судебного разбирательства 11 мая 2023 года. Доказательства, подтверждающие его извещение в соответствии с приведёнными выше нормами процессуального права, в материалах административного дела отсутствуют.
Также, согласно частям 1 и 3 статьи 142 КАС РФ в случае, если для правильного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, вопрос о его участии в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе суда) путем использования систем видеоконференц-связи при наличии такой технической возможности. Об участии в судебном заседании лиц, присутствие которых необходимо для правильного рассмотрения административного дела, путем использования систем видеоконференц-связи суд выносит определение. Копии такого определения не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения направляются соответствующим участникам судебного процесса, а также в соответствующий суд или учреждение, в которых будет организована видеоконференц-связь.
Вместе с тем, суд первой инстанции в нарушение названных положений своевременно не разрешил ходатайства административного истца и его представителя от 07 и 15 марта 2023 года об участии представителя истца, проживающего в городе Чебоксары, в судебном заседании посредством видеоконференц-связи. Только после поступления 27 марта 2023 года аналогичного ходатайства от представителя административного ответчика суд первой инстанции отказал в организации видеоконференц-связи по формальному основанию – отсутствию многоканальной системы видеоконференц-связи. И после отложения судебного заседания 17 апреля 2023 года суд первой инстанции не вернулся к обсуждению вопроса о возможности обеспечения участия представителя административного истца в судебном заседании посредством видеоконференц-связи. При этом суд первой инстанции никому из участников процесса не обеспечил участие ни в одном из трёх судебных заседаний с использованием видеоконференц-связи, хотя техническая возможность у суда имелась.
Таким образом, дело было рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие административного истца и его представителя без надлежащего извещения представителя истца о времени и месте судебного разбирательства и без обеспечения возможности его участия в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных прав административного истца и его представителя.
Названные обстоятельства в соответствии с положениями пункта 3 статьи 309 и пункта 2 части 1 статьи 310 КАС РФ является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции и направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Саратова от 12 мая 2023 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО11 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания по Российской Федерации, Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Российской Федерации России по Нижегородской области, Федерального казенного учреждения Исправительной колонии № 11, Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Российской Федерации России по Нижегородской области о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд города Саратова.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи: