Решение по делу № 2-512/2024 от 04.02.2025 - о признании права собственности на защитные сооружения гражданской обороны, возложении обязанности по включению имущества в реестр федеральной собственности, организации и проведении работ в отношении защитных сооружений гражданской обороны.

УИД: 66RS0017-01-2024-000709-11

№ 2-9/2025 (2-512/2024)

Мотивированное решение изготовлено 04.02.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Арти 23 января 2025 года

Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Гусаровой К.В.,

с участием помощника прокурора Артинского района Свердловской области Серебренникова Д.Ю.

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрации Артинского муниципального округа Редких О.М., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Тукановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Росимущества в Свердловской области о признании права собственности на защитные сооружения гражданской обороны, возложении обязанности по включению имущества в реестр федеральной собственности, организации и проведении работ в отношении защитных сооружений гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально прокурор Артинского района Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Артинского городского округа, Комитету по управлению имуществом Администрации Артинского городского округа о признании права муниципальной собственности на защитные сооружения гражданской обороны, возложении обязанности по включению защитных сооружений в реестр муниципальной собственности, организации проведения работ в отношении защитных сооружений.

Определением Артинского районного суда Свердловской области от 17.10.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Главное управление МЧС России по Свердловской области.

05.12.2024 определением Артинского районного суда Свердловской области произведена замена ненадлежащих ответчиков Администрации Артинского городского округа и Комитета по управлению имуществом Администрации Артинского городского округа на надлежащего ответчика – Территориальное управление Росимущества в Свердловской области. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация Артинского городского округа, Комитет по управлению имуществом Администрации Артинского городского округа.

05.12.2024 в судебном заседании помощником прокурора Артинского района Серебренниковым Д.Ю. представлено уточненное исковое заявление о признании права собственности на защитные сооружения гражданской обороны: убежище (противорадиационное укрытие) № П13660007126, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 66:03:0000000:1150, площадью 1000 кв.м., (далее - ЗС ГО в с. Сажино); убежище (противорадиационное укрытие) № П13660007130, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 66:03:0000000:1136, площадью 680 кв.м., (далее - ЗС ГО в с. Свердловское) за Российской Федерацией в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области; возложить на ТУ Росимущества обязанность по включению ЗС ГО в с. Сажино и с. Свердловское в реестр федеральной собственности; обязать ТУ Росимущества в срок до 31.12.2026 организовать и провести работы в отношении убежищ: - обеспечить герметичность помещения гражданской обороны, - установить знак обозначения убежища гражданской обороны, - установить в помещении нары, мебель, приборы, другое необходимое оборудование и имущество согласно рекомендуемому перечню, - разработать документацию в соответствии с подразделом 3.6 Правил эксплуатации ЗС ГО, составить перспективные планы проведения оценок технического состояния.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что в ходе проведения надзорных мероприятий по вопросам исполнения законодательства о государственной собственности, в том числе порядка содержания и использования защитных ЗС ГО установлено, что ЗС ГО в с. Сажино и Свердловское на основании распоряжения № 396-р ТУ Росимущества переданы в муниципальную собственность Артинского городского округа, при этом ЗС ГО в реестре муниципального имущества не числятся, в оперативное управление муниципальных организаций не переданы, на техническом учете как объекты, относящиеся к ЗС ГО, не стоят, передаточный акт отсутствует. Полагал, что ТУ Росимущество допустило нарушения порядка передачи ЗС ГО в с. Сажино и с. Свердловское из федеральной собственности в муниципальную, в связи с чем невозможно поставить их на баланс органа местного самоуправления и осуществить фактическую передачу. Отсутствие признания права собственности на указанные объекты ЗС ГО создает неопределенность при решении вопроса о приведении их в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель истца – помощник прокурора Артинского района Свердловской области Серебренников Д.Ю. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, основываясь на доводах, изложенных в исковом заявлении принимая во внимание уточнения, полагая, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является ТУ Росимущества в Свердловской области. От требований к Администрации Артинского городского округа и Комитету по управлению имуществом Администрации Артинского городского округа отказался, последствия отказа от иска известны и понятны. В судебном заседании пояснил, что надзорные мероприятия на указанных защитных сооружениях проводились ОНД иПР, хозяйствующему субъекту - школам было выдано предписание, которое решением Артинского районного суда от 08.05.2024 признано незаконным и отменено, при этом установленные указанными надзорными мероприятиями нарушения имеют место быть, поскольку ЗС ГО не находятся ни в чьей собственности, нарушения не устранены.

Представитель ответчика – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ТУ Росимущества в Свердловской области) в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства должным образом и в срок. Возражений по предъявленному иску не представил, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, ходатайств об отложении не заявлял, об уважительности причин неявки не сообщил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации Артинского муниципального округа по доверенности Редких О.М. в судебном заседании оставила рассмотрение вопроса на усмотрение суда, при этом участвуя в предыдущих судебных заседания обращала внимание суда на тот факт, что спорные защитные сооружения в реестре муниципальной собственности не числятся, кадастровые номера, указанные в качестве кадастровых номеров ЗС ГО присвоены нежилым зданиям школ, а не ЗС ГО. Подвальные помещения школ в качестве ЗС ГО на кадастровом учете не стоят. Распоряжение ТУ Росимущества № 396-р от 01.08.2019 ни в Комитет ни в Администрацию не поступало. Полагала, что порядок передачи из государственной в муниципальную собственность ЗС ГО не соблюден, пакет документов, установленный постановлением ни в Комитет по управлению имуществом, ни в Администрацию Артинского муниципального округа, не поступал. Таким образом, указанное защитное сооружение не является собственностью Артинского муниципального округа. Кроме того, спорные объекты не имеют признаков противорадиационного укрытия и не подлежат использованию для защиты населения. Убежища находятся в состоянии, исключающем его надлежащую эксплуатацию и применение по назначению.

Заведующий отделом гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации Артинского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании пояснил, что по состоянию на 2018 на территории Артинского муниципального округа 45 ЗС ГО, по результатам инвентаризации, комиссией было принято решение об их списании. В результате осталось 17 ЗС ГО, остальные списаны в настоящее время. Спорные ПРУ поставлены на учет примерно в 80-х годах, до 2018 года инвентаризация не проводилась, а в 2018 г. проводилась по распоряжению Губернатора. Также пояснил, что на территории Артинского муниципального округа не должно быть ЗС ГО в виде ПРУ, так как АГО не находится в зоне поражения. В связи с чем, в настоящее время по результатам инвентаризации в 2024 принято решение о переводе оставшихся ЗС ГО из «ПРУ» в «Укрытия», поскольку требования предъявляемые к укрытиям, проще, чем к ПРУ.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Комитет по управлению имуществом Администрации Артинского муниципального округа, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, предварительно представил письменный отзыв, из которого следует, что Распоряжение ТУ Росимущества в Комитет не поступало, порядок передачи имущества в муниципальную собственность нарушен. Спорные ЗС ГО в реестре муниципальной собственности не числятся, акт приема-передачи Комитет не подписывал. Документы для принятия имущества в муниципальную собственность от Росимущества не поступали в Комитет. В связи с чем, полагала, что ЗС ГО не являются собственностью Артинского муниципального округа. Кроме того, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – МАОУ «Сажинская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» и МБОУ «Свердловская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО3» - ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании участия не принимала, извещена о времени и месте судебного разбирательства должным образом и в срок, предварительно представила письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что с уточненными исковыми требованиями прокурора к ТУ Росимущества согласна, просила удовлетворить, рассмотреть дело в свое отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ГУ МЧС России по Свердловской области, будучи извещенным о дате и месте рассмотрения дела, своего представителя не направило, об уважительности причин неявки суду не сообщило, ходатайств не направило.

Выслушав явившиеся стороны, изучив исковое заявление принимая во внимание уточнение, поступившие возражения, исследовав материалы дела, предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявленные прокурором исковые требования являются требованиями о присуждении к исполнению обязанности в натуре, которые предусмотрены статьей 12 ГК РФ как один из способов защиты гражданских прав.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон "О гражданской обороне").

Статьями 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) предусмотрено, что одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ.

В силу статьи 6 названного Закона порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

К объектам гражданской обороны согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309, относятся в числе прочего убежища, противорадиационные укрытия, укрытия - защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых от разного вида внешних воздействий.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Пунктами 1.7, 1.8 Правил установлено, что готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

В соответствии с пунктами 3.2.1, 3.2.3, 3.2.10, 3.2.11, 3.2.24 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пунктами 4.1.3, 4.1.7 Правил комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния.

При этом проверяется герметичность убежища; работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств; возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом (приложение N 12); эксплуатация в режиме ЗС ГО в течение 6 часов с оценкой технического состояния работы по режимам чистой вентиляции и фильтровентиляции; наличие проектной документации.

На основании акта и ведомости дефектов составляются годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций по формам согласно приложениям N 15 и N 16.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии с приложением N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" защитное сооружение гражданской обороны является исключительно федеральным имуществом.

Как следует из Разъяснений оснований и порядка отнесения защитных сооружений гражданской обороны к федеральной, региональной и муниципальной собственности, содержащимся в Письме МЧС России от 20.01.2022 N 43-233-11 "О разграничении собственности в отношении ЗС ГО" согласно постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга" ЗС ГО не были включены в перечни объектов собственности, подлежащих разграничению.

Пунктом 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», пунктом 7 раздела II и пунктом 2 раздела III приложения № 1 к данному Постановлению установлено, что государственные запасы и мобилизационные резервы, а также объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности. Исключительный характер не предполагает отчуждение таких объектов из федеральной собственности.

На основании п. 3 указанного Постановления защитные сооружения гражданской обороны, не указанные в приложениях 1 - 3 к Постановлению, продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке.

Таким образом, действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности.

Из материалов гражданского дела следует, что согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) (т.2 л.д. 65) в здании МАОУ «Сажинская СОШ» по адресу: <...>, в помещени подвала находится защитное сооружение гражданской обороны, инвентарный №030037-66, класс защиты убежища – ВУ-П-4, площадью 1000 кв. метров, вместимостью – 680 человек, дата приемки в эксплуатацию – 1993 год. Согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) (т.2 л.д.66) в здании МБОУ «Свердловская СОШ» по адресу: <...>, в помещении подвала находится защитное сооружение гражданской обороны, инвентарный №030039-66), класс защиты убежища – ВУ-П-4, площадью 680 кв. метров, вместимостью – 600 человек, дата приемки в эксплуатацию – 1986 год.

Согласно технического паспорта здания МАОУ «Сажинская СОШ» (т.1 л.д.53-62) общая площадь подвала составляет 273 кв.м. Из копии технического паспорта МБОУ «Свердловская СОШ» (т.1 л.д. 63-64) площадь подвала составляет 477,7 кв.м. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что площадь помещений, указанная в технических паспортах на нежилые здания, явно не соответствует данным, внесенным в паспорта убежищ.

На основании распоряжения № 396-р от 01.08.2019 ТУ Росимущества в Свердловской области (т.1 л.д. 47) утвержден перечень недвижимого имущества, сведения о котором внесены в реестр федерального имущества, правомерно принятого в собственность муниципального образования Артинский городской округ. Согласно прилагаемого перечня недвижимого имущества (т.1 л.д. 48-49) в собственность муниципального образования Артинский городской округ переданы ЗС ГО: - убежище (противорадиационное укрытие) № 030037-66 площадью 1000 кв.м. по адресу <...>, расположенное в нежилом здании МАОУ «Сажинская СОШ», право собственности на здание, в котором расположено ЗС ГО зарегистрированы за МО Артинский городской округ, передано на праве оперативного управления МАОУ «Сажинская СОШ» площадью 3322,4 кв.м., зданию присвоен кадастровый номер: 66:03:0000000:1150, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (т.1 л.д. 145-149); - убежище (противорадиационное укрытие) № 030039-66 площадью 680 кв.м. по адресу <...>, расположенное в нежилом здании МБОУ «Свердловская СОШ» площадью 2204,2 кв.м., при этом права собственности на здание, в котором расположено ЗС ГО зарегистрированы за МО Артинский городской округ, передано на праве оперативного управления МБОУ «Свердловская СОШ», зданию присвоен кадастровый номер: 66:03:0000000:1136, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (т.1 л.д. 150-159).

Вместе с тем, указанные ЗС ГО на государственном кадастровом учете как специальные объекты не состоят, какие-либо вещные права в отношении данных объектов в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы.

Указанное распоряжение, согласно сопроводительного письма от 02.08.2019 (т.1 л.д. 45) было направлено в адрес Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, Администрации Артинского городского округа, Министерства общественной безопасности Свердловской области, ГУ МЧС России по Свердловской области, МАОУ «Сажинская СОШ» и МБОУ «Свердловская СОШ».

Вместе с тем, из представленных Администрацией Артинского муниципального округа, копий журнала входящей корреспонденции и журнала системы электронного документооборота за значимый период, следует, что указанное распоряжение в Администрацию Артинского муниципального округа не поступало. Доказательств получения указанного распоряжения Администрацией иным путем (нарочно, лично), материалы дела не содержат.

Как следует из копии договора № 2 от 29.01.2015 (т.1 л.д. 16-18), заключенного между КУИ Администрации АГО и МАОУ «Сажинская СОШ», Комитет закрепил за организацией имущество на праве оперативного управления по адресу: <...> согласно перечню имущества (приложение 1). Переданным считается имущества по акту приема-передачи от 29.01.2015, из которого следует, что объект специального назначения – ЗС ГО за школой закреплено не было, на баланс не передавалось (т.1 л.д.19-29).

Из копии договора № 5 от 07.02.2018 (т.1 л.д. 30-32), заключенного между КУИ Администрации АГО и МБОУ «Свердловская СОШ», также следует, что Комитет закрепил за организацией имущество на праве оперативного управления по адресу: <...> согласно перечню имущества (приложение 1). Переданным считается имущества по акту приема-передачи от 07.02.2018, из которого следует, что объект специального назначения – ЗС ГО за школой закреплено не было, на баланс не передавалось (т.1 л.д.33-44).

Согласно письма № 3277 от 21.08.2023 (т.1 л.д. 51), направленного Главой Артинского городского округа в адрес руководителя Управления образования – подвальные помещения зданий образовательных учреждений Артинского городского округа на техническом учете как объекты, относящиеся к защитным сооружениям гражданской обороны, не стоят.

Как следует из информационного письма № 891 от 23.08.2023 (т.1 л.д. 52) направленного председателем Комитета по управлению имуществом в адрес начальника Управления образования, в реестре муниципальной собственности Артинского городского округа защитные сооружения гражданской обороны не числятся, следовательно, в оперативное управление муниципальных образовательных организаций Артинского ГО вышеназванные объекты не передавались.

В ходе проверки, организованной Министерством МЧС РФ и проведенной ОНД иПР Артинского городского округа на основании решений от 07.08.2023 – в отношении МАОУ «Сажинская СОШ» (т.1 л.д. 82-84) и решения от 07.08.2023 – в отношении МБОУ «Свердловская СОШ» (т.1 л.д. 85-87) установлено, что защитное сооружение гражданской обороны № 030037-66, расположенное по адресу: <...>, не пригодно к приему укрываемых, не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны организации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, не обеспечена герметичность ЗС ГО, не разработана и не хранится документация: паспорт ЗС ГО с приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликация помещений, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции, водоснабжения и канализации, электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, по противопожарной безопасности, правил поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, список телефонов, отсутствует знак обозначения убежища гражданской обороны, не организовано проведение комплексной проверки ЗС ГО. Кроме этого, защитное сооружение гражданской обороны не обеспечено мебелью, оборудованием, нарами и т.п., согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении №18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583.

Также аналогичные нарушения были установлены в ходе проверки в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются протоколами осмотра от 09.08.2023 (т.1 л.д. 88-94 л.д. 95-100), актами проверки Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 11.08.2023 (т.1 л.д. 109-113 л.д.118-122), предписаниями об устранении выявленных нарушений реализации полномочий от 11.08.2023 (т.1 л.д. 105-108 л.д.114-117).

Вместе с тем, решениями Артинского районного суда Свердловской области от 08.05.2024 (т.1 л.д. 123-130) указанные предписания были признаны незаконными и подлежащими отмене.

Главе Артинского городского округа прокурором Артинского района 28.06.2024 на основании материалов вышеуказанной проверки внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (т.1 л.д.131-134), которое по результатам рассмотрения признано необоснованным (т.1 л.д. 135-136) поскольку защитные сооружения не являются собственностью Артинского городского округа.

Согласно ответа ТУ Росимущества на запрос прокурора Артинского района (т.1 л.д. 140-144) спорные ЗС ГО в связи с вхождением их в состав зданий, принадлежащих на праве собственности Артинскому городскому округу находятся в муниципальной собственности. Полагали, что поскольку ЗС ГО являются неотъемлемыми частями зданий, находящихся в собственности Артинского ГО, то издание распоряжения ТУ Росимущества является достаточным для приведения в соответствие сведений, содержащихся в ЕГРН и реестре федерального имущества. Кроме того, в ответе имеется ссылка, на то, что Росимущество, как главный распорядитель бюджетных средств, фактически прекратило финансирование мероприятий в отношении ЗС ГО, так как целевое выделение средств непосредственно на содержание ЗС ГО федеральным бюджетом не предусмотрено. Осуществление государственной регистрации права собственности Российской Федерации на ЗС ГО нецелесообразно в связи с необходимостью его возможного последующего переоформления на право собственности субъекта РФ или соответствующего муниципального образования, снятием с учета невостребованных ЗС ГО и в результате – нецелевым расходованием федерального бюджета.

Таким образом, в настоящее время вышеуказанные защитные сооружения гражданской обороны не могут быть использованы по назначению и требуют устранения выявленных недостатков.

Имеющиеся нарушения приводят к невозможности реализации основных задач в области гражданской обороны, предусмотренных статьей 2 Закона о гражданской обороне (предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны).

Негативным последствием выявленных нарушений является создание угрозы безопасности населения, материальных и культурных ценностей, в случае возникновения военных конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Таким образом, меры, направленные на сохранение объекта гражданской обороны, необходимого для выживания населения в военное время, уполномоченным лицом не предпринимались.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено пунктами 1 - 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 N 359 (далее – Положение № 359), решения о приватизации предприятий, организаций и учреждений, имеющих на своем балансе объекты и имущество гражданской обороны, принимаются в установленном порядке органами государственной власти с учетом заключения соответствующего штаба (комитета) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно материалам дела, спорные защитные сооружения гражданской обороны ни в государственной, ни в муниципальной, ни в частной собственности не находятся.

Вместе с тем, судом установлено, что при передаче недвижимого имущества в рамках Договоров от 29.01.2015 № 2 и от 07.02.2018 № 5 образовательным учреждениям (МАОУ «Сажинская СОШ» и МБОУ Свердловская СОШ) защитные сооружения не передавались.

Согласно ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Вместе с тем, в соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П положения абзацев шестого, седьмого, девятнадцатого, двадцать третьего и двадцать седьмого ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ по своему конституционно-правовому смыслу, выявленному в ранее принятых Конституционным Судом Российской Федерации и сохраняющих свою силу решениях, а также в настоящем Определении, предполагают в системе действующего правового регулирования необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на передачу в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, что требует согласованных действий органов местного самоуправления и органов государственной власти Российской Федерации. Соответственно, указанные законоположения не могут рассматриваться как позволяющие - в нарушение конституционных прав местного самоуправления и гарантий муниципальной собственности, установленных ст.ст. 8, 12, 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации, - принимать решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.

Таким образом, при рассмотрении спора о возложении на муниципальное образование обязанности принять имущество – ЗС ГО в с. Сажино и ЗС ГО в с. Свердловское, необходимо установить факт соблюдения обязательного порядка, предусмотренного Законом № 122-ФЗ, а также наличие согласия органа местного самоуправления на передачу ему объектов; в случае отказа органа местного самоуправления принять объекты - обоснованность такого отказа.

Однако, в нарушение вышеназванных положений ТУ Управление Росимущества по Свердловской области без учета волеизъявления органа местного самоуправления на передачу имущества, приняло распоряжение № 396-р о передаче имущества - ЗС ГО в с. Сажино и ЗС ГО в с. Свердловское в собственность муниципального органа.

С учетом изложенного, ТУ Росимущество по Свердловской области допустило нарушения установленного ч. 11 ст. 154 Федерального закона № 122-Ф порядка передачи ЗС ГО в с. Сажино и ЗС ГО в с. Свердловское из федеральной собственности в муниципальную собственность Артинского городского округа, что привело к нарушению прав и законных интересов Администрации Артинского городского округа в области управления и распоряжения муниципальным имуществом, а также неопределенного круга лиц.

Помимо этого, абзацем 23 ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ установлено, что Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 установлен Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации (далее – Перечень).

Какие-либо доказательства, которые могут расцениваться как предложение органа местного самоуправления на передачу ЗС ГО в с. Сажино и ЗС ГО в с. Свердловское из федеральной собственности в муниципальную в соответствии с требованиями ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ, в материалах дела отсутствуют.

Доводы ТУ Росимущества по Свердловской области о том, что ЗС ГО в с. Сажино и ЗС ГО в с. Свердловское правомерно переданы в муниципальную собственность Артинского городского округа, с учетом отсутствия соответствующего волеизъявления Администрации Артинского городского округа, являются необоснованными, поскольку противоречат п. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ и Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П.

Поскольку к письму № АР-9778/06 помимо распоряжения № 396-р какие-либо правоустанавливающие документы на передаваемое имущество приложены не были, ТУ Росимущества по Свердловской области не соблюден порядок передачи ЗС ГО в с. Сажино и ЗС ГО в с. Свердловское.

Отсутствие правоустанавливающих документов на объекты недвижимости делает невозможным их постановку на баланс органа местного самоуправления, и соответственно осуществить фактическую передачу ЗС ГО в с. Сажино и ЗС ГО в с. Свердловское.

В рамках настоящего дела достоверно установлено, что спорные сооружения гражданской обороны являются федеральной собственностью, поскольку в установленном законом порядке не переданы в муниципальную собственность, порядок передачи указанных объектов нарушен, ЗС ГО не сняты с учета объектов гражданской обороны в установленном порядке и находятся в состоянии, не обеспечивающем их готовность к использованию по предназначению.

Доказательств выбытия объектов - защитных сооружений гражданской обороны из состава федеральной собственности или передачи его на ином вещном праве иным лицам, материалы дела не содержат.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13 июля 2009 года N 270 утвержден Административный регламент Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции "Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность".

Разделом 3 указанного Административного регламента установлен порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности в муниципальную собственность.

Так, в случае, если решение о передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность принимается Росимуществом, то ответственный исполнитель в установленном порядке осуществляет подготовку проекта распоряжения Росимущества о передаче имущества (пункт 3.5.1); после подписания распоряжения руководителем, ответственный исполнитель в срок, не превышающий десять дней, готовит акт приема-передачи и сопроводительным письмом направляет для подписания в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления (пункт 3.6); после поступления в Росимущество подписанного уполномоченным органом государственной власти передаточного акта ответственный исполнитель в 3-дневный срок обеспечивает в установленном порядке его утверждение (пункт 3.8); утвержденный акт приема-передачи имущества направляется Росимуществом в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляющий принятие имущества, для исключения передаваемого имущества из реестра федерального имущества, который в недельный срок с даты утверждения Росимуществом передаточного акта обеспечивает мероприятия по исключению имущества из реестра федерального имущества (пункт 3.9).

Между тем, доказательств составления акта приема-передачи имущества в виде спорного защитного сооружения гражданской обороны в материалы дела не представлено, на его составление и утверждение стороны не ссылались. Выписка из ЕГРН и технические паспорта в отношении зданий по адресу <...> и <...>, сведений о наличии объекта гражданской обороны не содержат.

Паспорта убежищ (противорадиационных укрытий), согласно положениям Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" являются определяющим документом статуса объекта как объекта гражданской обороны и не порождает права и обязанности собственника или организации, содержащей здание, в состав которого входит защитное сооружение, по содержанию данного объекта гражданской обороны.

Также материалы дела не содержат доказательств, что собственник спорного объекта изменен в установленном законом порядке, договор на ответственное хранение и передаче в пользование в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 года N 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями", не представлен.

Факт того, что в оперативное управление МАОУ «Сажинская СОШ» передано здание по адресу: <...> а в оперативное управление МБОУ «Свердловская СОШ» передано здание по адресу <...>, вместе с подвальными помещениями, в которых по версии ответчика и располагаются защитные сооружения, не свидетельствует о передаче защитного сооружения гражданской обороны учреждению в эксплуатацию, на его ответственное хранение, в пользование и/или на его баланс.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что защитные сооружения гражданской обороны – «Убежище (противорадиационные укрытия)», расположенное по адресу: <...>, а также по адресу <...> в муниципальную собственность, в том числе образовательным учреждениям в установленном порядке не передавались, следовательно, в настоящее время находятся в федеральной собственности на балансе Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области.

Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти). Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Приказом Росимущества от 05.03.2009 № 63 утверждено Положение о ТУ Росимущества в Свердловской области, согласно которому Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества в части осуществления управления (пункт 4.4.1) и контроля (пункт 4.1.2).

Таким образом, вышеуказанные защитные сооружения гражданской обороны составляют федеральную собственность, входят в казну Российской Федерации, не закреплены ни за одной организацией, в реестре муниципального имущества, реестре имущества Свердловской области не значится, в связи с чем, обязанность по надлежащему содержанию, сохранению в состоянии готовности к использованию в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время защитных сооружений гражданской обороны лежит на ТУ Росимущества в Свердловской области.

До настоящего времени защитные сооружения гражданской обороны, являющиеся федеральной собственностью, своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны не утратили.

Согласно пункту 3 статьи 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, в том числе содержание спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, является расходным обязательством Российской Федерации.

В рассматриваемой правовой ситуации ТУ Росимущества, осуществляя полномочия собственника защитного сооружения, в соответствии с процитированными выше положениями нормативно-правовых актов, а также в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя его содержания.

Кроме того, прокурором заявлено требование о возложении обязанности организовать и провести работы в отношении ЗС ГО по приведению защитного сооружения в соответствие с установленными требованиями, при этом истец основывает свои требования на результатах проверок, организованных Министерством МЧС РФ и проведенных ОНД иПР Артинского городского округа на основании решений от 07.08.2023 – в отношении МАОУ «Сажинская СОШ» (т.1 л.д. 82-84) и решения от 07.08.2023 – в отношении МБОУ «Свердловская СОШ» (т.1 л.д. 85-87), которые были признаны незаконными и подлежали отмене по решению суда.

Вместе с тем, суд отмечает, что решениями Артинского районного суда от 08.05.2024 были признаны и подлежали отмене только предписание от 11.08.2023 и от 15.08.2023, выданные МАОУ «Сажинская СОШ» и МБОУ «Свердловская СОШ» соответственно, поскольку указанные предписания были выданы ненадлежащему субъекту, при этом результаты самих проверок, как и проверки в целом в отношении ЗС ГО никем не оспорены, в связи с чем данное обстоятельство не освобождает уполномоченное от имени собственника лицо от обязанности по приведению защитного сооружения в соответствие с требованиями законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части возложения на ответчика обязанности по организации и проведению работ в отношении ЗС ГО.

При этом суд отмечает, что на стадии проверки оценки технического состояния защитного сооружения его собственник не лишен возможности разрешения вопроса о целесообразности функционирования объекта в качестве защитного сооружения гражданской обороны исходя из нужд в существующих реалиях, о потенциальной возможности его восстановления, а также о выделении финансирования, в том числе в порядке бюджетного правила, для устранения недостатков защитного сооружения.

Сроки исполнения возложенной на ответчика обязанности представляются разумными, не вступают в конфликт с нормами действующего законодательства.

Поскольку указанный объект из федеральной собственности в собственность Артинского муниципального округа в установленном порядке не передавался, с учета ЗС ГО не снимался, следовательно, не выбывал из федеральной собственности, то он подлежит включению в состав казны Российской Федерации с целью определения его дальнейшей судьбы.

В силу ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.12.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не регистрировались в соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 6 названного Закона.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. «д» ст. 71) в исключительном ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.

Отсутствие бомбоубежища в составе казны Российской Федерации, и, как следствие, невозможность осуществления территориальным органом Росимущества полномочий по содержанию, распоряжению, контролю за техническим состоянием ЗС ГО, привело к тому, что в настоящее время оно не может использоваться по основному назначению, что нарушает права Российской Федерации как собственника такого имущества, исключает реализацию основных задач в области гражданской обороны, предусмотренных ст. 2 Закона № 28-ФЗ и создаёт угрозу нарушения прав граждан на защиту на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора Артинского района к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании права собственности Российской Федерации на нежилое помещение – защитное сооружение гражданской обороны (бомбоубежище), возложении обязанности по включению имущества в реестр федеральной собственности, на указанный объект, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Производство по делу в части заявленных исковых требований к Администрации Артинского муниципального округа, комитету по управлению имуществом Артинского муниципального округа, прекращено в связи с отказом истца от иска отдельным определением суда.

Иных требований истцом не заявлялось.

На основании ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Росимущества в Свердловской области о признании права собственности на защитные сооружения гражданской обороны, возложении обязанности по включению имущества в реестр федеральной собственности, организации и проведении работ в отношении защитных сооружений гражданской обороны удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области на защитные сооружения гражданской обороны:

- убежище (противорадиационное укрытие) № П13660007126, расположенное по адресу: Свердловская область, Артинский район. С. Сажино, ул. Чухарева, д. 1-а, площадью 1000 кв.м.;

- убежище (противорадиационное укрытие) № П13660007130, расположенное по адресу: <...>, площадью 680 кв.м.

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области обязанность по включению в реестр федеральной собственности защитных сооружений гражданской обороны:

- убежище (противорадиационное укрытие) № П13660007126, расположенное по адресу: Свердловская область, Артинский район. С. Сажино, ул. Чухарева, д. 1-а, площадью 1000 кв.м.;

- убежище (противорадиационное укрытие) № П13660007130, расположенное по адресу: <...>, площадью 680 кв.м.

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области обязанность в срок до 31 декабря 2026 организовать и провести следующие виды работ в отношении убежища (противорадиационное укрытие) № П13660007126, расположенное по адресу: <...>, площадью 1000 кв.м. и в отношении убежища (противорадиационное укрытие) № П13660007130, расположенное по адресу: <...>, площадью 680 кв.м.: - обеспечить герметичность помещения в соответствие с требованиями подраздела 4.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583; - установить знак обозначения убежища гражданской обороны в соответствие с требованиями пункта 6.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583; - установить в помещении нары, мебель, приборы, другое необходимое оборудование и имущество согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении № 18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583; - разработать документацию в соответствие с подразделом 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583; - составить перспективные планы проведения оценок технического состояния в соответствии с п. 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583;

Решение может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд через Артинский районный суд Свердловской области путем подачи апелляционных жалоб в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.В. Гусарова