38RS0№-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Адрес 28 июня 2023 года

Октябрьский районный суд Адрес в составе председательствующего судьи Амосовой Н.Л., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Адрес, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Адрес о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гараж,

установил:

в Октябрьский районный суд Адрес обратился ФИО1 (далее –административный истец) с административным иском к администрации Адрес, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Адрес (далее – административный ответчик, административный орган) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гараж, в обоснование которого указал, что обратился в администрацию Адрес с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность под принадлежащий ему на праве собственности гараж №-А, расположенный в Гаражном кооперативе №, Адрес, промбаза аэропорта, верхний бъеф, в порядке ст.3.7 ФЗ от Дата №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», п.1 ст.18 ФЗ от Дата №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Административным органом было отказано в утверждении схемы земельного участка, в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гараж. В обоснование отказа указано, что на основании п.1 ст.18 ФЗ от Дата №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими одноэтажными гаражами, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями. По сведениям ЕГРН на кадастровом учете стоит нежилое помещение с кадастровым №, площадью 50,1 кв.м., находящееся в его собственности, которое расположено в здании с кадастровым №, площадью 178,6 кв.м., этажность 4, в т.ч. подземных 1. У гаражного бокса с кадастровым номером № установлена этажность 2, в связи с чем, не подпадает под действие ст.3.7 ФЗ от Дата №137-ФЗ, п.1 ст.18 ФЗ от Дата №79-ФЗ, следовательно, не представляется возможным сформировать и предоставить испрашиваемый земельный участок и применить нормы «гаражной амнистии». С решением административного органа административный истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим его права и интересы на приобретение земельного участка в собственность. Гараж по указанному адресу принадлежит административному истцу на праве собственности. К заявлению на предварительное согласование предоставления земельного участка под гараж им приложены документы: копии выписок из ЕГРН на помещение, технического паспорта, кадастрового паспорта на гараж, членской книжки, схема расположения земельного участка, диск со схемой участка. Таким образом, представлен полный пакет документов, предусмотренных ст.3.7 ФЗ от Дата №137-ФЗ, оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка под гаражом не имеется. Довод ФИО8 администрации Адрес о невозможности применения нормы «гаражной амнистии» из-за того, что принадлежащий ему гараж имеет 2 этажа противоречит указанному закону. В положениях ст.3.7 ФЗ от Дата №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», п.1 ст.18 ФЗ от Дата №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разъясняется, что такие гаражи, имеющие общие стены с другими гаражами, признаются самостоятельными зданиями. Принадлежащий ему гараж имеет 1 этаж, а также цокольный этаж. Согласно п.3.22 «СП 56.13330.2021. Свод правил. Производственные здания. СНиП 31-03-2001» (утв. приказом Минстроя России от Дата №/пр) цокольный этаж: этаж с отметкой пола ниже наиболее низкой планировочной отметки земли не более чем на половину высоты помещения. Такая конструкция гаража не противоречит действующим нормам и на данный гараж, именно в таком виде решением Октябрьского районного суда Адрес от Дата признано право собственности.

Административный истец просит суд признать незаконным решение от Дата № администрации Адрес об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гараж №-А, расположенный в Гаражном кооперативе № по адресу: Адрес, промбаза аэропорта, верхний бъеф.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Администрации Адрес, Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Адрес, по доверенностям ФИО5, административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

В судебное заседание третьи лица начальник отдела оформления прав на земельные участки земельного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Адрес ФИО2 А.В., главный специалист отдела оформления прав на земельные участки земельного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Адрес ФИО3 И.А. не явились, извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ, поскольку их явка в суд не является и не признана судом обязательной.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 1 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что Дата ФИО1 обратился с заявлением за входящим № в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Адрес о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 62 кв.м., по адресу Адрес, промбаза аэропорта, верхний бъеф, гаражный кооператив №, гаражный бокс №-А и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом административный орган отказал в предварительном согласовании предоставлении земельного участка (письмо от Дата №).

В обоснование отказа указано, что на основании п.1 ст.18 ФЗ от Дата № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими одноэтажными гаражами, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями. Согласно сведений ЕГРН на государственном кадастровом учете стоит нежилое помещение с кадастровым №, площадью 50,1 кв.м., находящееся в его собственности, которое расположено в здании с кадастровым №, площадью 178,6 кв.м., этажность 4, в т.ч. подземных 1. У гаражного бокса с кадастровым номером № установлена этажность 2, в связи с чем, заявитель не подпадает под действие ст.3.7 ФЗ от Дата №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», п.1 ст.18 ФЗ от Дата №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», следовательно, не представляется возможным сформировать и предоставить испрашиваемый земельный участок и применить нормы «гаражной амнистии». Земельный участок может быть образован и приобретен только в общую долевую собственность совместно с другими правообладателями помещений (гаражных боксов), расположенных в одном здании гаражного кооператива. Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка мотивирован ссылкой на пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в суд настоящим административным исковым заявлением, указав, что законом не предусмотрены указанные административным органом основания отказа в предоставлении в собственность граждан земельных участков, на которых расположены принадлежащие им гаражи. Оспариваемое решение нарушает права и законные интересы административного истца на приобретение земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном ст.3.7 ФЗ от Дата №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», п.1 ст.18 ФЗ от Дата №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Представитель административного органа представил письменные возражения на административное исковое заявление, указав, что Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Адрес (далее - ФИО8) является отраслевым (функциональным) органом администрации Адрес, осуществляющим деятельность в сфере имущественных и земельных отношений в соответствии с п.1 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом Администрации Адрес, утвержденного Решением Думы Адрес от Дата №. ФИО8 принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположении земельного участка на кадастровом плане территории, в частности рассматривает заявления и принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решения о предоставлении земельных участков (п.13 Положения о ФИО8). Ссылаясь на аналогичные доводы оспариваемого решения, административным ответчиком указано, что административный истец не подпадает под действие норм предусмотренных ст.3.7 ФЗ от Дата №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», п.1 ст.18 ФЗ от Дата №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем, не представляется возможным сформировать и предоставить испрашиваемый земельный участок.

Оценивая доводы сторон, представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Запрет на передачу земельных участков в частную собственность установлен пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. Такими земельными участками являются земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, а также отнесенные к землям, ограниченным в обороте.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регулируется статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 которой установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора дарения от Дата является собственником гаражного бокса №А, площадью 50,1 кв.м., который имеет цокольный этаж №, этаж №, с кадастровым номером: №, расположенного по адресу Адрес, промбаза аэропорта, верхний бъеф, гаражный кооператив №, право собственности зарегистрировано Дата, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Гаражный бокс №А расположен в здании с кадастровым номером №.

В техническом паспорте на гаражный бокс №А от Дата указан год постройки – 1994, имеет 1 этаж, цокольный этаж, расположен в кирпичном гаражном блоке (литер У), гаражного кооператива №.

Согласно членской книжки от Дата ФИО1 является членом Гаражного кооператива №, номер гаража 904А.

Решением Октябрьского районного суда Адрес от Дата, вступившего в законную силу, по гражданскому делу № по иску ФИО6 к Гаражному кооперативу №, Администрации Адрес о признании права собственности на гаражный бокс №А по адресу: Адрес, верхний бъеф в районе учебного аэропорта, исковые требования удовлетворены. Судом установлено, что гаражный бокс находится в пользовании с 1994. Решением исполнительного комитета городского Совета народных депутатов Дата № отведен земельный участок площадью 7,93 га Адресному добровольному обществу автолюбителей под строительство временной открытой стоянки для автомобилей индивидуальных владельцев в Адрес, юго-восточнее склада ГСМ аэропорта. Согласно решению исполкома городского Совета народных депутатов от Дата № решено в связи с отсутствием средств в районном комитете ВДОАМ на строительство открытой стоянки создать гаражный кооператив и присвоить ему номер №.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ Гаражный кооператив № (ОГРН <***>; ИНН <***>) создан Дата, адрес юридического лица Адрес; основным видом деятельности юридического лица является деятельность стоянок для транспортных средств.

Оценивая установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, проанализировав нормы права, регулирующие данные правоотношения, установив, что принадлежащий административному истцу гараж находится в пределах гаражного кооператива №, построен еще в 1994 году, гараж находится в одном ряду с другими гаражами, самовольной постройкой не является, земельный участок предоставлен для создания гаражного кооператива, право собственности на гаражный бокс зарегистрировано за административным истцом, в установленном порядке не оспорено, отсутствующим не признано, суд приходит к выводу, что строительство капитальных гаражей осуществлено на специально отведенном для этих целей земельном участке, административный истец как собственник гаража, возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации получить земельный участок под гаражным боксом бесплатно в собственность без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Доводы о том, что на двухэтажные гаражи, а также на гаражи (нежилые помещения), расположенные в одном здании гаражного кооператива не применяется вышеприведенный закон, суд признает несостоятельными, противоречащими положениям статья 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", также имеющимся в материалах дела доказательствам, которые не подтверждают приведенные в оспариваемом ответе обстоятельства о том, что право на предоставление земельного участка должно реализовываться с учетом положений пунктов 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (в общую долевую собственность). Суд учитывает, что ст.3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ допускает, что гараж, о праве на землю под которым заявляет его собственник, может быть блокирован общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства. Принадлежащий административному истцу гараж не является единым объектом недвижимости с многоэтажным гаражным комплексом, расположенным на одном земельном участке, находится в одном ряду с другими гаражами, земельный участок может быть использован для размещения гаража административного истца для собственных нужд, соответственно, у административного ответчика не имелось предусмотренных ч.6 ст.11.9, ст.11.10 ЗК РФ оснований к отказу в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, исходя из того, что административный ответчик не представил убедительных доказательств правомерности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд приходит к выводу, что решение от Дата № Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Адрес об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гараж №-А, расположенный в Гаражном кооперативе № по адресу: Адрес, промбаза аэропорта, верхний бъеф, не отвечает требованиям пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3.7 Федерального закона от Дата N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в связи с чем, является незаконным.

Согласно ч. 3 ст. 227, ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом установленных обстоятельств, надлежит возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от Дата, за входящим № о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гараж №-А, расположенный в Гаражном кооперативе № по адресу: Адрес, промбаза аэропорта, верхний бъеф.

руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение от Дата № Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Адрес об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гараж №-А, расположенный в Гаражном кооперативе № по адресу: Адрес, промбаза аэропорта, верхний бъеф.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Адрес в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от Дата, за входящим № о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гараж №-А, расположенный в Гаражном кооперативе № по адресу: Адрес.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Октябрьский районный суд Адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – Дата, в порядке, предусмотренном ст.ст.297-299 КАС РФ.

Судья Н.Л. Амосова