Решение по делу № 2А-2680/2023 от 21.07.2023

Административное дело № 2а-2680/2023

УИД: 47RS0005-01-2023-001544-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2023 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Стороженко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области-ФИО8 о признании незаконным бездействия, обязании рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, в котором просил:

бездействие администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по предварительному согласованию предоставления за плату земельного участка площадью 1 200 кв.м под существующую 2-этажную часть жилого дома с кадастровым № по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, Светогорское городское поселение, пгт. Лесогорский, <адрес>, признать незаконным,

обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 200 кв.м под существующую 2-этажную часть жилого дома с кадастровым № по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, Светогорское городское поселение, пгт. Лесогорский, <адрес>.

В обоснование требований указал, что в посёлке <адрес> имеется 1-этажный жилой <адрес>, состоящий из трёх квартир. Квартира № с кадастровым № принадлежала по праву собственности истцу на основании договора купли-продажи от 11.02.2003 г., государственная регистрация права была произведена 17.03.2003 г. Квартира № с кадастровым № принадлежала истцу по праву собственности на основании договора купли-продажи от 27.10.2009 г., государственная регистрация права была произведена Дата ФИО2

26.01.2011 г. и 29.06.2011 г. истец и ФИО2 заключили договоры купли-продажи, по условиям которого истец продал ФИО2 указанные квартиры, государственная регистрация права была произведена.

ФИО2 обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском к собственникам другой квартиры дома ФИО6 и ФИО7 о выделе принадлежащих ей квартир № и 4 в часть жилого дома. При рассмотрении дела № стороны заключили мировое соглашение о том, что стороны производят выдел принадлежащих ФИО2 квартир в изолированную часть дома общей площадью 86,3 кв.м, а принадлежащей ФИО6 и ФИО7 <адрес> - в изолированную часть дома общей площадью 92,1 кв.м. Определением от Дата суд утвердил мировое соглашение, Дата определение вступило в законную силу.

Договором дарения от Дата ФИО2 подарила обе свои квартиры истцу, государственная регистрация перехода права собственности была произведена Дата.

Впоследствии определением от Дата суд заменил истца в данном деле - ФИО2 ФИО3, определение было исполнено, в результате чего право собственности на <адрес> 4 было прекращено, они были сняты с кадастрового учёта, были образованы части жилого дома, в том числе одна по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Светогорское городское поселение, пгт. Лесогорский, <адрес>, Дата за истцом было зарегистрировано право собственности на эту часть жилого дома с кадастровым №.

Желая приобрести занятый своей частью дома и прилегающий к ней земельный участок в собственность, он поручил ООО «ЛенОблПлан» выполнить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории под существующую часть жилого дома, необходимую для постановки земельного участка на государственный кадастровый учёт. Схема расположения земельного участка площадью 1 200 кв.м была выполнена, и он подал на имя главы администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Письмами от 11.11.2022 г. № оз-10240 и 05.12.2022 г. № оз-11063 председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области сообщил, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земель Северо-Западного лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» в квартале № 4 (выдел 45) Лесогорского участкового лесничества, было рекомендовано обратиться в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области - межведомственную рабочую группу, созданную на основании постановления Губернатора Ленинградской области от 04.06.2018 г. № 35-пг «О внесении изменений в постановление Губернатора Ленинградской области от 18.01.2012 г. № 5-пг «Об образовании рабочей группы по рассмотрению документов о несоответствии между материалами государственного кадастра недвижимости и государственного лесного реестра в отношении земельных участков, занятых лесами, ранее находившимися в ведении сельскохозяйственных организаций, на территории Ленинградской области».

29.12.2022 г. он обратился в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области с просьбой передать схему на рассмотрение этой группой. Письмом от 22.02.2022 г. первый заместитель председателя Комитета сообщил, что на заседаниях межведомственной рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра на территории Ленинградской области рассматриваются вопросы, связанные с двойным учётом уже сформированных и поставленных на кадастровый учёт земельных участков, сведения о границах которых внесены в ЕГРН. Таким образом, решение вопроса к полномочиям Комитета и межведомственной рабочей группы не относится, т.к. испрашиваемый земельный участок не поставлен на кадастровый учёт.

Право на исходные объекты (квартиры), из которых была образована часть жилого дома, находящегося в границах испрашиваемого земельного участка, возникло у истца в 2003 году, в связи с чем полагает отказ неправомерным.

В ходе рассмотрения спора к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО8, в качестве заинтересованного лица Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу.

Административный истец уточнил требования, просил:

бездействие администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по предварительному согласованию предоставления мне за плату земельного участка площадью 1 200 кв.м под существующую 2-этажную часть жилого дома с кадастровым №S № по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, Светогорское городское поселение, пгт. Лесогорский, <адрес>, выраженное письмом председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской от 05.12.2022 г. № оз-11063, признать незаконным.

Административный истец, административные ответчики в судебное заседание не явились, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

Заинтересованные лица о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представили возражения.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела при данной явке.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в посёлке Лесогорском Выборгского района Ленинградской области на ул. <адрес> имеется 1-этажный жилой <адрес>, состоящий из трёх квартир. Квартира № с кадастровым № принадлежала по праву собственности истцу на основании договора купли-продажи от Дата, государственная регистрация права была произведена Дата Квартира № с кадастровым № принадлежала истцу по праву собственности на основании договора купли-продажи от Дата, государственная регистрация права была произведена Дата ФИО2

Дата и Дата истец и ФИО2 заключили договоры купли-продажи, по условиям которого истец продал ФИО2 указанные квартиры, государственная регистрация права была произведена.

ФИО2 обратилась в Выборгский городской суд <адрес> с иском к собственникам другой квартиры дома ФИО6 и ФИО7 о выделе принадлежащих ей квартир № и 4 в часть жилого дома. При рассмотрении дела № стороны заключили мировое соглашение о том, что стороны производят выдел принадлежащих ФИО2 квартир в изолированную часть дома общей площадью 86,3 кв.м, а принадлежащей ФИО6 и ФИО7 <адрес> - в изолированную часть дома общей площадью 92,1 кв.м. Определением от Дата суд утвердил мировое соглашение, Дата определение вступило в законную силу.

Договором дарения от 31.08.2020 г. ФИО2 подарила обе свои квартиры истцу, государственная регистрация перехода права собственности была произведена 28.09.2020 г.

Впоследствии определением от 19.11.2021 г. суд заменил истца в данном деле - ФИО2 ФИО3, определение было исполнено, в результате чего право собственности на <адрес> 4 было прекращено, они были сняты с кадастрового учёта, были образованы части жилого дома, в том числе одна по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Светогорское городское поселение, пгт. Лесогорский, <адрес>, Дата за истцом было зарегистрировано право собственности на эту часть жилого дома с кадастровым №.

В соответствии с п. 2 ст. 3.5 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется.

Согласно п. 6 ст. 3.5 указанного ФЗ отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. Однако п. 7 той же статьи содержит исключение: отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования.

11 августа 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Федеральный закон N 280-ФЗ).

Принятие Федерального закона N 280-ФЗ направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (далее - ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

Частью 6 статьи 4.6 Закона N 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют условиям, приведенным в указанной норме.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в редакции Федерального закона N 280-ФЗ установлено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи. Правила части 3 статьи 14 Закона о переводе применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21 сентября 2017 года N 1795-О указал, что Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными ГЛР.

Из изложенного следует, что положения Закона N 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН.

Федеральный закон №280-ФЗ допускает изменение описания местоположения границ лесничеств в случае образования земельного участка в границах лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В этом случае орган регистрации прав самостоятельно изменяет границы лесных участков и лесничеств (если эти сведения содержатся в ЕГРН), и это одновременно является изменением границ лесного фонда. Если сведения о лесных участках, лесничествах, лесопарках содержатся только в государственном лесном реестре и противоречат сведениям об иных земельных участках, имеющимся в ЕГРН, то в этом случае границы лесного фонда должны соответствовать границам земельных участков, учтенных в ЕГРН, в силу прямого указания закона.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из данных обстоятельств, и поскольку достоверными и бесспорным доказательствами, ответчики не доказали иное, суд пришел к выводу, что по делу доказан факт использования земельного участка по назначению.

Земельный участок отражен на публичной карте, участку и дому присвоен номер, адрес.

Объект недвижимости, права на который возникли у административного истца до 1 января 2016 года, использование (назначение) дачного дома не связно с использованием лесов.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Кроме того, в силу п. 1 указанной статьи, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Таким образом, суд считает, что заявление ФИО3 по существу в полной мере не рассмотрено, административными ответчиками не учтены дополнительные обстоятельства, чем нарушены права и законные интересы административного истца, что в свою очередь свидетельствует о бездействии административного ответчика, оспариваемое бездействие не отвечает требованиям приведенных нормативных правовых актов, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований, с обязанием административных ответчиков повторно рассмотреть заявление ФИО3

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области-ФИО8 о признании незаконным бездействия, обязании рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить.

Признать бездействие КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по предварительному согласованию предоставления за плату земельного участка площадью 1 200 кв.м под существующую 2-этажную часть жилого дома с кадастровым № по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, Светогорское городское поселение, пгт. Лесогорский, <адрес>, выраженное письмом председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской от Дата № оз-11063, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления за плату земельного участка площадью 1 200 кв.м под существующую 2-этажную часть жилого дома с кадастровым № по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, Светогорское городское поселение, пгт. Лесогорский, <адрес>.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2023