Дело № 2а-4482/2025

64RS0045-01-2025-006098-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2025 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова:

в составе председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при помощнике судьи Качкуркиной В.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Кировского района г. Саратова Сидоровой Н.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Балаково Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Саратовской области «Дирекция дорожного хозяйства» о признании бездействия незаконным, обязании произвести ремонт автомобильной дороги,

установил:

Прокурор г. Балаково Саратовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к государственному казенному учреждению Саратовской области «Дирекция дорожного хозяйства» (далее Дирекция, учреждение) о признании бездействия незаконным, обязании произвести ремонт автомобильной дороги.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Балаково Саратовской области проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего состояния дородного полотна автомобильных дорог на территории Балаковского района Саратовской области. В частности, прокуратурой города с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МВ МВД России «Балаковское» Саратовской области в 2024 году проведено обследование технического состояния мостового перехода через судоходный канал г. Балаково Саратовской области («Мост Победы»).

В ходе обследования установлено, что на участке с км 1+600 по км 1+700 мостового перехода через судоходный канал г. Балаково Саратовской области («Мост Победы») (правый берег, крайняя правая полоса для движения) покрытие проезжей части имеет дефект в виде колей, превышающие допустимый размер, а именно глубина колеи составила 5,5 см, что свидетельствует о нарушении требований п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее ГОСТ Р 50597-2017).

Кроме того, установлено, что на участке с км 0+700 по км 0+800 мостового перехода через судоходный канал г. Балаково Саратовской области («Мост Победы») (левый берег, крайняя правая полоса для движения) покрытие проезжей части имеет дефект в виде колей, превышающие допустимый размер, а именно глубина колеи составила 3,8 см, что также свидетельствует о нарушении требований п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017.

В связи с этим прокуратурой города 11 июля 2024 года директору ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Так, 19 августа 2025 года проведено повторное обследование технического состояния мостового перехода через судоходный канал г. Балаково Саратовской области («Мост Победы»). В ходе повторного обследования установлено, что:

на участке с км 1+500 по км 1+800 мостового перехода через судоходный канал г. Балаково Саратовской области («Мост Победы») (правый берег, крайняя правая полоса для движения) покрытие проезжей части имеет дефект в виде колей, превышающие допустимый размер, а именно глубина колеи составила 5,3 см., что свидетельствует о нарушении требований п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017;

на участке с км 1+500 по км 1+700 мостового перехода через судоходный канал г. Балаково Саратовской области («Мост Победы») (правый берег, крайняя левая полоса для движения) покрытие проезжей части имеет дефект в виде колей, превышающие допустимый размер, а именно глубина колеи составила 3,8 см в нарушение требований п. 5.2,4. ГОСТ Р 50597-2017;

на участке с км 0+600 по км 0+800 мостового перехода через судоходный канал г. Балаково Саратовской области («Мост Победы») (левый берег, крайняя правая полоса для движения) покрытие проезжей части имеет дефект в виде колей, превышающие допустимый размер, а именно глубина колеи составила 3,3 см в нарушение требований п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017;

на участке с км 0+600 по км 0+900 мостового перехода через судоходный канал г. Балаково Саратовской области («Мост Победы») (левый берег, крайняя левая полоса для движения) покрытие проезжей части имеет дефект в виде колей, превышающие допустимый размер, а именно глубина колеи составила 3,6 см в нарушение требований п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, тот факт, что указанная автомобильная дорога регионального значения находится в оперативном управлении Дирекции, прокурор г. Балаково Саратовской области просит суд признать незаконным бездействие Дирекции. Выразившееся в отсутствии надлежащего содержания и ремонта мостового перехода через судоходный канал г. Балаково Саратовской области («Мост Победы»); обязать Дирекцию произвести работы по ремонту участка с км 1+500 по км 1+800 мостового перехода через судоходный канал г. Балаково Саратовской области («Мост Победы») (правый берег, крайняя правая полоса для движения), участка с км 1+500 по км 1+700 мостового перехода через судоходный канал г. Балаково Саратовской области («Мост Победы») (правый берег, крайняя левая полоса для движения), участка с км 0+600 по км 0+800 мостового перехода через судоходный канал г. Балаково Саратовской области («Мост Победы») (левый берег, крайняя правая полоса для движения), участка с км 0+600 по км 0+900 мостового перехода через судоходный канал г. Балаково Саратовской области («Мост Победы») (левый берег, крайняя левая полоса для движения) по устранению колейности дородного покрытия.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Кировского района г. Саратова Сидорова Н.В. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признал в полном объеме, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечили, возражений относительно заявленных требований либо ходатайств об отложении слушания дела не представили.

Принимая во внимание мнение участников процесса, руководствуясь ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности (ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на л

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

В соответствии с ч. 8 ст. 5, ч. 5 ст. 6, ч. 6 ст. 11, ч.ч. 1-2 ст.ст. 17-18, ст. 33 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение нормативов финансовых затрат на обеспечение эксплуатации и развития системы контроля и правил расчета размера бюджетных ассигнований федерального бюджета на указанные цели. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Согласно Уставу Дирекции, утвержденному приказом министерства дорожного хозяйства Саратовской области № 01-01-14/16 от 29 мая 2025 года, основной деятельностью учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых учреждение создано, а именно эксплуатация (содержание, ремонт и капитальный ремонт и развитие (проектирование, строительство, реконструкция) автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории области. Основными функциями учреждения являются осуществление функции государственного заказчика дорожных и мостовых работ по эксплуатации (содержанию, ремонту и капитальному ремонту) и развитию (реконструкции и строительству) дорожного комплекса области; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Саратовской области осуществляются министерством дорожного хозяйства Саратовской области. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Саратовской области полномочий исполнительных органов Саратовской области в сфере дорожного хозяйства. Финансовое обеспечение деятельности Дирекции осуществляется за счет средств бюджета Саратовской области на основании бюджетной сметы.

Пунктами 2-3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог", утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено и никем не оспаривалось, что мостовой переход через судоходный канал г. Балаково Саратовской области («Мост Победы») является автомобильной дорогой регионального значения.

По результатам проведенной прокуратурой г. Балаково Саратовской области проверки установлено, что состояние дорожного полотна указанной автодороги не соответствует требованиям ГОСТ Р50597-2017, согласно которому покрытие проезжей части не должно иметь дефектов виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в установленные сроки (п. 5.2.4).

Так, в зависимости от категории дороги устранение колей глубиной 2 см и более и длиной 7 м и более должно производиться в течение 5 дней, устранение колей глубиной 2,5 см и более и длиной 7 м и более должно производиться в течение 7 дней, устранение колей глубиной 3 см и более и длиной 9 м и более должно производиться в течение 10-14 дней. Колеи глубиной более 5 см устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц.

Вместе с тем, установлено, что на участке с км 1+500 по км 1+800 мостового перехода через судоходный канал г. Балаково Саратовской области («Мост Победы») (правый берег, крайняя правая полоса для движения) покрытие проезжей части имеет дефект в виде колей, превышающие допустимый размер, а именно глубина колеи составила 5,3 см., на участке с км 1+500 по км 1+700 мостового перехода через судоходный канал г. Балаково Саратовской области («Мост Победы») (правый берег, крайняя левая полоса для движения) покрытие проезжей части имеет дефект в виде колей, превышающие допустимый размер, а именно глубина колеи составила 3,8 см; на участке с км 0+600 по км 0+800 мостового перехода через судоходный канал г. Балаково Саратовской области («Мост Победы») (левый берег, крайняя правая полоса для движения) покрытие проезжей части имеет дефект в виде колей, превышающие допустимый размер, а именно глубина колеи составила 3,3 см; на участке с км 0+600 по км 0+900 мостового перехода через судоходный канал г. Балаково Саратовской области («Мост Победы») (левый берег, крайняя левая полоса для движения) покрытие проезжей части имеет дефект в виде колей, превышающие допустимый размер, а именно глубина колеи составила 3,6 см.

О неудовлетворительном состоянии участка вышеуказанной дороги свидетельствует акт осмотра эксплуатационного состояния автомобильной дороги от 19 августа 2025 года с фототаблицей.

Таким образом, в нарушение требований приведенных выше нормативных правовых актов содержание мостовой переход через судоходный канал г. Балаково Саратовской области («Мост Победы») не обеспечивает безопасность дорожного хозяйства.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что автомобильная дорога является объектом социальной инфраструктуры. Определить количество граждан, пользующихся вышеуказанным отрезком дороги невозможно. Вместе с тем, неудовлетворительное состояние мостового перехода через судоходный канал г. Балаково Саратовской области («Мост Победы») нарушает права не только жителей Балаковского района Саратовской области, но и других граждан Российской Федерации.

Доказательств, подтверждающих, что указанный участок автодороги не нуждается в ремонте, как соответствующий вышеуказанным требованиям ГОСТа, административным ответчиком суду не представлено.

Согласно ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса (п. 1). Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке (за исключением случаев, при которых в соответствии с законодательством Российской Федерации соответствующая закупка включению в такой план-график не подлежит), и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи (п. 2).

В соответствии со ст. 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате заключения от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) казенными учреждениями субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела также следует, что мостовой переход через судоходный канал г. Балаково Саратовской области («Мост Победы») был передан в государственную собственность Саратовской области как имущество муниципального образования г. Балаково Саратовской области 02 декабря 2024 года.

Право оперативного управления ГКУ Саратовской области» Дирекция транспорта и дорожного хозяйства», которое в связи с реорганизацией на основании распоряжения Правительства Саратовской области от 27 января 2025 года № 35-Пр переименовано в ГКУ «Дирекция дорожного хозяйства», было зарегистрировано 28 декабря 2024 года.

В целях реализации полномочий по содержанию автомобильных дрог с учетом полученных уведомлений о бюджетных ассигнованиях на 2025 год, размер которых не позволял исполнить в полном объеме возложенные на Дирекцию функции государственного заказчика по дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения, в том числе в отношении мостового перехода через судоходный канал г. Балаково Саратовской области («Мост Победы») 21 марта 2025 года и 09 апреля 2025 года Дирекция обращалась в министерство дорожного хозяйства Саратовской области с письмами о рассмотрении вопроса распределения дополнительных бюджетных ассигнований областного дорожного фонда на 2025 год.

В судебном заседании также установлено, что в связи с выделением дополнительных бюджетных ассигнований 21 октября 2025 года Дирекцией было принято решение об определении поставщика (подрядчика, исполнителя) для заказчика и размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме со сроком подачи заявок до 06 ноября 2025 года. Наименовании е работ – содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, мостов и иных искусственных сооружений на них, находящихся в государственной собственности Саратовской области. Содержание мостового перехода через судоходный канал в г. Балаково Саратовской области. В указанном извещении определен срок исполнения контракта – 11 августа 2026 года

При таком положении суд приходит к выводу о том, что незаконного бездействия административным ответчиком в данной ситуации допущено не было, поскольку после передачи автомобильной дороги в собственность Саратовской области в декабре 2024 года и доведения до Дирекции лимитов бюджетного ассигнования, последней предпринимались меры в целях увеличения бюджетных ассигнований для реализации возложенных на нее задач по содержанию мостового перехода через судоходный канал г. Балаково Саратовской области («Мост Победы»).

В связи с изложенным в удовлетворении административных исковых требований прокурора в указанной части следует отказать.

Поскольку из представленных документов следует, что на дату рассмотрения дела судом работы по устранению колейности дорожного покрытия участка с км 1+500 по км 1+800 мостового перехода через судоходный канал г. Балаково Саратовской области («Мост Победы») (правый берег, крайняя правая полоса для движения), участка с км 1+500 по км 1+700 мостового перехода через судоходный канал г. Балаково Саратовской области («Мост Победы») (правый берег, крайняя левая полоса для движения), участка с км 0+600 по км 0+800 мостового перехода через судоходный канал г. Балаково Саратовской области («Мост Победы») (левый берег, крайняя правая полоса для движения), участка с км 0+600 по км 0+900 мостового перехода через судоходный канал г. Балаково Саратовской области («Мост Победы») (левый берег, крайняя левая полоса для движения) не выполнены, однако в целях проведения работ по ремонту названного выше мостового перехода Дирекцией размещено извещение о проведении соответствующих работ с целью последующего заключения государственного контракта со сроком исполнения 11 августа 2026 года, суд приходит к выводу о том, что на административного ответчика подлежит возложению обязанность произвести работы по ремонту участка с км 1+500 по км 1+800 мостового перехода через судоходный канал г. Балаково Саратовской области («Мост Победы») (правый берег, крайняя правая полоса для движения), участка с км 1+500 по км 1+700 мостового перехода через судоходный канал г. Балаково Саратовской области («Мост Победы») (правый берег, крайняя левая полоса для движения), участка с км 0+600 по км 0+800 мостового перехода через судоходный канал г. Балаково Саратовской области («Мост Победы») (левый берег, крайняя правая полоса для движения), участка с км 0+600 по км 0+900 мостового перехода через судоходный канал г. Балаково Саратовской области («Мост Победы») (левый берег, крайняя левая полоса для движения) по устранению колейности дорожного покрытия в срок до 31 августа 2026 года.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора г. Балаково Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Дирекции подлежат удовлетворению в части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора г. Балаково Саратовской области удовлетворить частично.

Обязать государственное казенное учреждение Саратовской области «Дирекция дорожного хозяйства» произвести работы по ремонту участка с км 1+500 по км 1+800 мостового перехода через судоходный канал г. Балаково Саратовской области («Мост Победы») (правый берег, крайняя правая полоса для движения), участка с км 1+500 по км 1+700 мостового перехода через судоходный канал г. Балаково Саратовской области («Мост Победы») (правый берег, крайняя левая полоса для движения), участка с км 0+600 по км 0+800 мостового перехода через судоходный канал г. Балаково Саратовской области («Мост Победы») (левый берег, крайняя правая полоса для движения), участка с км 0+600 по км 0+900 мостового перехода через судоходный канал г. Балаково Саратовской области («Мост Победы») (левый берег, крайняя левая полоса для движения) по устранению колейности дорожного покрытия в срок до 31 августа 2026 года.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова.

Срок составления мотивированного решения – 10 ноября 2025 года.

Судья Ю.В. Медная