Дело 2-1933/2025

79RS0002-01-2025-003879-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Юртаевой О.А.

при секретаре Чеботаревой В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2, ФИО3, ФИО5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО6 к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, правительству Еврейской автономной области, в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области, Еврейской автономной области, в лице департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, правительству Еврейской автономной области, в лице департамента финансов правительства ЕАО о взыскании денежных средств. В обоснование требования указала, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 29.06.2023 за ними признано право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной взрывом бытового газа в 2018 году, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, Смидовичского муниципального района, ЕАО.

Согласно решению суда они включены в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной взрывом бытового газа в 2018 году в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, Смидовичского муниципального района, ЕАО. Ей выдано свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1 499 626 рублей 07 копеек из расчета за 20,03 кв. м.

Вместе с тем, денежные средства на приобретение нового жилья до настоящего времени не поступили на расчетный счет №, открытый на её имя в ПАО «Сбербанк России», код подразделения - 70/9070/00155, <адрес> (БИК №).

Согласно уведомлению ОГБУ «МФЦ» от 03.10.2024, перечисление денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей 06.11.2018, в результате взрыва бытового газа в вышеуказанном многоквартирном доме, не может быть осуществлено в связи с отсутствием межбюджетного трансферта.

Одной из причин, по которой не предоставляется межбюджетный трансферт, является отсутствие в судебных решениях, согласно которым гражданам, установлено право на получение выплаты, указания на источник финансового обеспечения мероприятия за счет средств резервного фонда Правительства РФ.

Просила суд взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и с правительства Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства ЕАО за счет средств федерального и областного бюджетов денежные средства в размере 1 499 626 рублей 07 копеек: 1 484 629 рублей 81 копейка – за счет средств бюджета Российской Федерации; 14 996 рублей 26 копеек – за счет средств бюджета ЕАО.

ФИО7, ФИО5, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО6 обратились в суд с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, правительству Еврейской автономной области, в лице департамента финансов правительства ЕАО о взыскании денежных средств.

В обоснование требований указали, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ за ними признано право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной взрывом бытового газа в 2018 году, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, Смидовичского муниципального района, ЕАО.

Согласно решению суда они включены в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной взрывом бытового газа в 2018 году в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, Смидовичского муниципального района, ЕАО. ФИО5 выдано свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 2 320 939 рублей из расчета за 31,0 кв. м.

Вместе с тем, денежные средства на приобретение нового жилья до настоящего времени на ее расчетный счет не поступили.

Согласно уведомлению ОГБУ «МФЦ» от 17.09.2024, перечисление денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей 06.11.2018, в результате взрыва бытового газа в вышеуказанном многоквартирном доме, не может быть осуществлено в связи с отсутствием межбюджетного трансферта.

Одной из причин, по которой не предоставляется межбюджетный трансферт, является отсутствие в судебных решениях, согласно которым гражданам, установлено право на получение выплаты, указания на источник финансового обеспечения мероприятия за счет средств резервного фонда Правительства РФ.

Просили суд взыскать с Российской Федерации, в лице Министерства финансов Российской Федерации и с правительства Еврейской автономной области, в лице департамента финансов правительства ЕАО за счет средств федерального и областного бюджетов денежные средства в размере 2 320 939 рублей: 2 297 729 рублей 61 копейка – за счет средств бюджета Российской Федерации; 23 209 рублей 39 копеек – за счет средств бюджета ЕАО.

Определением суда указанные иски объединены в одно производство.

Определением суда изменен процессуальный статус третьего лица, ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» на соответчика. К участию в деле в качестве ответчика привлечена Еврейская автономная область, в лице департамента социальной защиты населения правительства ЕАО, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены АО «Биробиджаноблгаз», администрация Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, администрация городского поселения муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО, правительство РФ.

В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО7, ФИО5, не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель департамента финансов правительства ЕАО в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, в возражениях указал, что правительство ЕАО и департамент финансов правительства ЕАО являются различными юридическими лицами, различными участниками бюджетного процесса ЕАО. Согласно п. 3,4 ст. 1 Закона ЕАО от 27.06.2012 № 79-ОЗ «О правительстве ЕАО», правительство области является юридическим лицом, имеет гербовую печать. Обеспечение деятельности правительства области осуществляет аппарат губернатора и правительства области. Согласно п. 10 Положения о департаменте финансов правительства Еврейской автономной области, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 11.12.2018 № 454-пп, департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в управлении Федерального казначейства по области, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, соответствующие штампы и бланки со своим наименованием. Действующее законодательство не содержит право или обязанность департамента финансов представлять интересы иного юридического лица (правительства области) в судах и осуществлять выплаты по его денежным обязательствам. Правительство области не является получателем средств областного бюджета, у него отсутствуют лицевые счета открытые в финансовом органе или территориальном органе Федерального казначейства, то есть в соответствии со ст. 162 БК РФ исполнить бюджетное обязательство по выплате денежных средств в соответствии с судебным актом, как того требует ст. 242.4 БК РФ, оно не может. Помимо этого норма ст. 242.4 БК РФ не предусматривает механизма оплаты задолженности одним казенным учреждением за другого, это бы явилось нарушением ст. 162 БК РФ, поскольку ассигнования, связанные с выплатами мер государственной поддержки на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, предусматриваются в областном бюджете уполномоченному государственному органу, главному распорядителю средств областного бюджета - департаменту социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области. Департамент финансов в правоотношениях между департаментом социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, его подведомственным учреждением -ОГБУ «МФЦ» и физическими лицами, получателями мер поддержки, участие не принимает.

Считает, что надлежащими ответчиками в данном споре являются Российская Федерация в лице главного распорядителя денежных средств - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Еврейская автономная область в лице главного распорядителя денежных средств -департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области.

Просил суд отказать в удовлетворении требований о взыскании денежных средств с правительства Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области. В случае удовлетворения требования истцов к Еврейской автономной области, взыскать денежные средства с Еврейской автономной области в лице департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, за счет средств казны Еврейской автономной области.

В письменных возражениях Министерство финансов Российской Федерации (УФК по ЕАО) не оспаривая право истцов на получение меры государственной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной взрывом бытового газа в 2018 году, считает, что требования к Российской Федерации, в лице Минфина России заявлены к ненадлежащему ответчику. Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией постановления осуществляется за счёт средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (пункт 2 Порядка № 568-пп). Жилое помещение истцов утрачено в результате чрезвычайной ситуации регионального характера 2018 года, право на меры государственной поддержки признано за истцами по судебным актам в 2023 году, когда Правила № 1327 регламентировали порядок предоставления субъектам Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов только в условиях софинасирования их расходных обязательств на реализацию мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате региональных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Предельный уровень софинасирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации определяется по формуле в соответствии с пунктом 13 Правил № 999 и зависит от уровня расчётной бюджетной обеспеченности на текущий финансовый год (определённый в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.11.2004 № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации»).

Кроме того, с 25.03.2024 действует иной порядок финансового обеспечения субъектов Российской Федерации в целях устранения последствий чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Так, постановлением Правительства РФ от 23.03.2024 № 366 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отнесённых к чрезвычайным ситуациям регионального характера (далее - Правила № 366).

При таких обстоятельствах расходы на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации регионального характера, возникшей 12.11.2018, включая оказание мер социальной поддержки истцам в виде возмещения причинённого ущерба, не возмещённого при выдаче государственных жилищных сертификатов, в отношении граждан, право которых признано в 2023 году, являются расходным обязательством Еврейской автономной области, как субъекта Российской Федерации и подлежат обеспечению за счёт бюджета Еврейской автономной области. Установление механизмов выделения бюджету Еврейской автономной области межбюджетных трансфертов, субсидий не имеет для истцов правового значения, так как истцы не являются участниками бюджетных правоотношений. Считает, что надлежащим ответчиком по делу является Еврейская автономная область в лице департамента социальной защиты населения правительства ЕАО.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в статье 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 29.06.2023 (дело № 2-1498/2023) за ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО6, ФИО7 признано право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной взрывом бытового газа в 2018 году в многоквартирном жилом доме, расположенном по <адрес>,. <адрес> в <адрес> муниципального района ЕАО.

На департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области возложена обязанность включить жилые помещения № и №, расположенные по адресу: <адрес> в <адрес> муниципального района ЕАО в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации возникшей в 2018 году в указанном многоквартирном жилом доме.

На ОГБУ «МФЦ ЕАО» возложена обязанность включить истцов в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной взрывом бытового газа в 2018 году в многоквартирном жилом доме.

Вышеуказанные жилые помещения включены в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации возникшей в 2018 году, ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО6, ФИО7 включены в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной взрывом бытового газа в 2018 году в многоквартирном жилом доме.

18.09.2024 ФИО5 ОГБУ «МФЦ ЕАО» выдано свидетельство № о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета как гражданину, пострадавшему в 2018 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с взрывом бытового газа в многоквартирном жилом доме, расположенном по <адрес>, в п. Приамурский Смидовчиского муниципального района. Свидетельство выдано исходя из расчетной площади жилого помещения 31,00 кв.м, стоимости 1 кв.м общей площади жилья – 74 869 рублей, размер выплаты определен в 2 320 939 рублей.

03.10.2024 ОГБУ «МФЦ ЕАО» ФИО1 выдано свидетельство № о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета как гражданину, пострадавшему в 2018 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с взрывом бытового газа в многоквартирном жилом доме, расположенном по ул. Островского, 12, в п. Приамурский Смидовичского муниципального района, исходя из расчетной площади жилого помещения 20,03 кв.м, стоимости 1 кв.м общей площади жилья – 74 869 рублей, размер выплаты определен в 1 499 626 рублей.

ФИО1 открыт расчетный счет №, в ПАО «Сбербанк России».

ФИО5 открыт расчетный счет № № в ПАО «Сбербанк России».

В судебном заседании установлено, что денежные средства на приобретение жилого помещения взамен утраченного на вышеуказанные счета не перечислены.

Из ответов ОГБУ «МФЦ ЕАО» от 17.09.2024 № 1869 и от 08.10.2024 № 1951 на обращения ФИО1 и ФИО5 следует, что перечисление денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей 06.11.2018 в результате взрыва бытового газа в многоквартирном доме не может быть осуществлено в связи с отсутствием межбюджетного трансферта. Минфином России и Минстроем России отказано в выделении бюджету Еврейской автономной области межбюджетного трансферта. Рекомендовано обратиться в суд с исковым заявлением о взыскании денежных средств с Российской Федерации.

Соответствующие документы, необходимые для выделения бюджету Еврейской автономной области межбюджетного трансферта из федерального бюджета для предоставления выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации неоднократно направлялись в Минстрой России. По результатам рассмотрения данных документов Минстроем России не было принято решение о выделении Еврейской автономной области иного межбюджетного трансферта из средств федерального бюджета для реализации вышеуказанной меры социальной поддержки.

В связи с чем, соглашение между Минстроем России о выделении Еврейской автономной области иного межбюджетного трансферта из средств федерального бюджета для реализации меры социальной поддержки в отношении граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате взрыва бытового газа, и департаментом социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области не заключалось.

Минстроем России (ДД.ММ.ГГГГ) на обращение правительства ЕАО от 25.10.2023 в качестве замечания отмечено не предоставление правительством области информации, подтверждающей недостаток бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на указанные цели.

В силу пункта «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится и социальная защита (пункт «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 10 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ предусмотрен принцип самостоятельного осуществления органами публичной власти, как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации своих полномочий.

Границы зон чрезвычайной ситуации определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями работ по ликвидации чрезвычайной ситуации на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством РФ, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации (статья 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайны ситуации подразделяются на чрезвычайные ситуации локального характера, муниципального характера, межмуниципального характера, регионального характера, межрегионального характера, федерального характера.

Пунктом 30 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 года № 794, предусмотрено, исходя из классификации чрезвычайной ситуации, что ликвидация чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

Непосредственно Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ предусматривает только один способ возмещение имущественного ущерба в результате чрезвычайной ситуации.

Так, в целях организации возмещения ущерба, причиненного жилым домам, квартирам, иным видам жилых помещений, определенных Жилищным кодексом Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе разрабатывать, утверждать и реализовывать программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов (часть 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ). Однако на момент чрезвычайной ситуации 12.11.2018 такой порядок возмещения ущерба еще не действовал.

Вместе с тем органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ).

В силу положений подпункта «х» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ в действующей редакции к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относится проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации их последствий, реализация мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Частью 1.1 указанной статьи, введенной Федеральным законом от 03.07.2019 № 159-ФЗ, установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять расходы, связанные с реализацией мероприятий, направленных на оказание единовременной материальной помощи, финансовой помощи и выплату единовременных пособий гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера. Финансовое обеспечение понесенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели может обеспечиваться за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ.

В Еврейской автономной области принят и действует закон «О защите населения и территории Еврейской автономной области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера» от 20.04.2011 № 918-ОЗ (далее - закон ЕАО от 20.04.2011 № 918-ОЗ).

В силу положений статьи 3 указанного закона к полномочиям губернатора области в сфере защиты населения и территории области от чрезвычайных ситуаций относится принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы.

К полномочиям правительства ЕАО в сфере защиты населения и территории области от чрезвычайных ситуаций относятся: создание областных резервов финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществление финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, защите от них населения и территорий области; принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (пункты 3, 9, 11 части 1 статьи 4 закона ЕАО от 20.04.2011 № 918-ОЗ).

Финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств областного бюджета (статья 5 закона ЕАО от 20.04.2011 № 918-ОЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) постановлением правительства ЕАО от 14.04.2010 № 140-пп утверждено Положение о порядке использования средств фонда непредвиденных расходов (резервного фонда) правительства ЕАО.

Согласно пунктам 3.7, 3.8 Положения о порядке использования средств фонда непредвиденных расходов (резервного фонда) правительства ЕАО в редакции, действовавшей на момент возникновения чрезвычайной ситуации, средства фонда непредвиденных расходов используются на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и их последствий, осуществление единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По смыслу статей 5, 6, 11 БК РФ расходные обязательства исполняются в соответствии с федеральным бюджетом (бюджетом субъекта Российской Федерации), разрабатываемым и утверждаемым ежегодно на очередной финансовый год и плановый период в форме федеральных законов (законов субъектов Российской Федерации), подлежащих официальному опубликованию. При этом сводная бюджетная роспись составляется и ведется в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета непосредственно финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с БК РФ в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Выделение средств из федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации) осуществляется в строгом соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (статьи 169, 184 БК РФ) и путем принятия соответствующего закона Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации).

Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, подлежит официальному опубликованию.

Статья 31 БК РФ предусматривает право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.

Правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 БК РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства РФ, за некоторыми исключениями (статья 130 БК РФ).

Иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации случае предоставления бюджетных ассигнований, источником финансового обеспечения которых являются резервные фонды Президента Российской Федерации и Правительства РФ (пункт 3 части 1 статьи 132.1 БК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения чрезвычайной ситуации).

Иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации: в случае предоставления бюджетных ассигнований на проведение субъектами Российской Федерации мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций федерального или межрегионального характера, последствий террористических актов и (или) с пресечением террористических актов правомерными действиями (пункт 6 части 1 статьи 132.1 БК РФ в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО1, ФИО5 за оказанием соответствующих мер социальной поддержки).

Правила № 1327 устанавливают цели, условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, а также на компенсацию понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации до предоставления трансфертов затрат, направленных на реализацию мероприятий (пункт 1 Правил № 1327).

Трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление трансфертов, на цели, указанные в пункте 5 настоящих Правил (пункт 3 Правил № 1327).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1327 трансферты предоставляются на выплаты гражданам, указанным в пункте 6 настоящих Правил, в том числе на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 4 Правил № 1327 для определения предельного объема бюджетных ассигнований, выделяемых Минстрою России на предоставление трансфертов, высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации представляют в Минстрой России перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по форме согласно приложению № 1 и (или) перечень жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по форме согласно приложению № 2 (далее - перечни), в которых указываются общая площадь утраченных жилых помещений и общая площадь поврежденных жилых помещений.

В случае дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях в связи с ранее произошедшими чрезвычайными ситуациями определение предельного объема бюджетных ассигнований, выделяемых Минстрою России на предоставление трансфертов, высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации представляют в Минстрой России перечни и список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по форме согласно приложению № 3 и (или) список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по форме согласно приложению № 4 (абзац 2 пункта 4 Правил № 1327).

Объем бюджетных ассигнований, выделяемых Минстрою России на предоставление трансфертов, определяется исходя из общей площади утраченных жилых помещений и общей площади поврежденных жилых помещений, указанных в перечнях, с учетом положений пункта 11 настоящих Правил (абзац 7 пункта 4 Правил № 1327).

В соответствии с пунктом 11 (1) Правил № 1327 (в редакции от 26.07.2022) при наличии решения Председателя Правительства РФ и (или) поручения Заместителя Председателя Правительства РФ о предоставлении трансфертов уровень софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливается в следующем размере: а) в случае чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями - 100 процентов; б) в случае чрезвычайных ситуаций регионального характера - в размере уровня софинансирования, равного предельному уровню софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, определенному в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее – Правила № 999).

Согласно пункту 13 Правил № 999 объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.

Правила № 1327 в вышеуказанной редакции действовали на момент признания за истцами права в судебном порядке (имевшего место в свою очередь после признания аварийным и подлежащим сносу всего многоквартирного жилого дома по <адрес> в <адрес> муниципального района) на получение денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории области в 2018 году.

Более того, Правила № 1327 в этой же редакции действовали и на момент признания жилого дома, расположенного в <адрес> муниципального района по <адрес>, аварийным и подлежащим сносу в целом.

С 25.01.2024 Правила № 1327 предусматривают предоставление межбюджетного трансферта субъектам Российской Федерации в целях финансирования реализации мер социальной поддержки граждан, пострадавших в период чрезвычайных ситуаций только лишь федерального и межрегионального характера.

Порядок финансирования субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета с 25.01.2024 на устранение последствий чрезвычайных ситуаций регионального характера Правилами № 1327 не регламентирован.

В силу пункта 3 Правил предоставления в 2018 году субсидий (иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ на оказание разовой финансовой помощи бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.01.2018 № 61, предоставление бюджетных ассигнований резервного фонда на оказание разовой финансовой помощи бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов допускается в случаях оказания финансовой помощи на финансовое обеспечение мер социальной поддержки граждан, в том числе связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на финансовое обеспечение мероприятий по подготовке и проведению международных мероприятий, решения о проведении которых, приняты Президентом Российской Федерации и (или) Правительством РФ.

В силу пункта 1 Постановления № 561 государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, выпускаются исключительно на основании решения Правительства РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 27.05.2019 № 1076-р правительству ЕАО из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате взрыва бытового газа, произошедшего 06.11.2018 в многоквартирном жилом <адрес>, расположенном в <адрес> муниципального района, <адрес>, выделены бюджетные ассигнования в размере 9 252 300 рублей. При этом Минфину России поручено выдать правительству ЕАО 23 бланка государственных жилищных сертификатов для выдачи 23 государственных жилищных сертификатов гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации. Истцы, чьи жилые помещения расположены в 1 подъезде, соответствующие государственные жилищные сертификаты не получали, решение о выделении им жилищных сертификатов не принималось.

Порядок 568-пп в силу пункта 3 постановления правительства ЕАО от 24.12.2021, утвердившего его, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 13.08.2021.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией постановления осуществляется за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (пункт 2 Порядка № 568-пп).

Жилые помещения истцов утрачены в результате чрезвычайной ситуации регионального характера 2018 года, право на меры государственной поддержки признано за истцами по судебным актам в 2023 году, когда Правила № 1327 регламентировали порядок предоставления субъектам Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов только в условиях софинасирования их расходных обязательств на реализацию мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате региональных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Предельный уровень софинасирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации определяется по формуле в соответствии с пунктом 13 Правил № 999 и зависит от уровня расчетной бюджетной обеспеченности на текущий финансовый год (определенный в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.11.2004 № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации»).

Кроме того, с 25.03.2024 действует иной порядок финансового обеспечения субъектов Российской Федерации в целях устранения последствий чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Так, постановлением Правительства РФ от 23.03.2024 № 366 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отнесенных к чрезвычайным ситуациям регионального характера (далее - Правила № 366).

При таких обстоятельствах расходы на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации регионального характера, возникшей 12.11.2018, включая оказание мер социальной поддержки истцам в виде возмещения причиненного ущерба, не возмещенного при выдаче государственных жилищных сертификатов, в отношении граждан, право которых признано в 2023 году, являются расходным обязательством Еврейской автономной области как субъекта Российской Федерации и подлежат обеспечению за счет бюджета Еврейской автономной области.

Установление механизмов выделения бюджету Еврейской автономной области межбюджетных трансфертов, субсидий не имеет для ФИО1, ФИО5 правового значения, так как граждане не являются участниками бюджетных правоотношений.

Надлежащим ответчиком по делу является Еврейская автономная область в лице ДСЗН правительства ЕАО.

В силу положений пункта 16 Порядка № 568-пп именно ДСЗН правительства ЕАО обеспечивает утверждение списка семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. ДСЗН правительства ЕАО осуществляет функции учредителя ОГБУ «МФЦ» (постановление правительства ЕАО от 03.11.2015 № 485-пп).

Так, в соответствии с положением ДСЗН правительства ЕАО, утвержденным постановлением Правительства ЕАО от 10.10.2019 № 324-пп, департамент является органом исполнительной власти Еврейской автономной области, формируемым правительством области, проводящим государственную политику в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения, опеки и попечительства, социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пределах своей компетенции и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на территории области.

Осуществляет функцию главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание департамента и реализацию возложенных на департамент полномочий (пункт 4.9 положения).

Право представлять в установленном порядке интересы Еврейской автономной области по вопросам, отнесенным к компетенции ДСЗН правительства ЕАО, в судах, других органах государственной власти, организациях дано департаменту пунктом 6.11 положения.

Учитывая установленные обстоятельства и указанные выше нормы права, суд приходит к выводу о взыскании с Еврейской автономной области в лице департамента социальной защиты населения правительства ЕАО в пользу каждого из истцов денежной суммы согласно выданными на имя истцов свидетельствам о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения путем перечисления на их расчетные счета.

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» отказать.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, учитывая положения п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» расходы в виде уплаченной при подаче иска государственной пошлины в пользу истцов взысканию не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое требование ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> ЕАО (паспорт серии № №), действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> <адрес> (паспорт серии № №), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> (паспорт серии № №), действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ЕАО к правительству Еврейской автономной области, в лице департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области (ИНН <***>) о взыскании денежных средств, удовлетворить.

Взыскать с Еврейской автономной области в лице департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области за счёт средств областного бюджета в пользу ФИО1 денежные средства в размере 1 499 627 рублей 07 копеек по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, выданному ФИО1, путём перечисления на расчётный счёт №, открытый на имя ФИО1 в ПАО «Сбербанк России», код подразделения 70/9070/00155 №

Взыскать с Еврейской автономной области в лице департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области за счёт средств областного бюджета в пользу ФИО5 денежные средства в размере 2 320 939 рублей по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, выданному ФИО5, путём перечисления на расчётный счёт №, открытый на имя ФИО4 в ПАО «Сбербанк России», код подразделения 70/9070/00155 (БИК №).

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2, ФИО3, ФИО5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО6 к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН <***>), Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (ИНН <***>), правительству Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области (ИНН <***>), областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (ИНН <***>), оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья О.А. Юртаева

Мотивированное решение изготовлено 11.11.2025.