УИД 27OS0000-01-2022-0000340-77
Дело № 3а-320/2022
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 ноября 2022 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,
при секретаре Д.В.Иорданашвили,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО1 в административном исковом заявлении просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60000 рублей. Обосновывая свои требования, административный истец сослался на то, что принятым по административному делу № 2а-84/2021 апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 03.09.2021 года с Российской Федерации, за счет казны Российской Федерации, в его пользу взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 09.11.2020 года по 17.11.2020 года в размере 100 рублей. Такое решение подлежит немедленному исполнению, но в течение девяти месяцев денежные средства на его счет не перечислены.
В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить с учетом принципа разумности.
В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета, интересы Российской Федерации представляет соответствующий финансовый орган. Представитель Министерства финансов РФ о времени и месте судебного заседания уведомленный надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.
В возражениях на административный иск представитель Министерства финансов России требования административного истца не признал, ссылаясь на то, что судебный акт исполнен в установленный Бюджетным кодексом РФ срок. Исполнительный документ поступил в Минфин России 01.04.2022 года, но был возвращен на основании пункта 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ, так как отсутствовал судебный акт на основании которого лист был выдан. Повторно исполнительный документ поступил в Министерство финансов России 13.07.2022 года, и платежным поручением от 04.10.2022 года № 590537 денежная сумма 100 рублей перечислена на счет взыскателя.
Изучив материалы административного дела № 2а-84/2021, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд установил, что решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 12.04.2021 года ФИО1 отказано в удовлетворении административного иска к УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании действий (бездействия) незаконными, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 03.09.2021 года решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 12.04.2021 года в части отказа в признании незаконными действий (бездействия) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, выразившихся в не обеспечении ФИО1 горячим водоснабжением в камере, где он содержался в период с 09.11.2020 года по 17.11.2020 года, во взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отменено, и принято новое решение. Действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в не обеспечении ФИО1 горячим водоснабжением в камере, где он содержался, признаны незаконными. С Российской Федерации, за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация в размере 100 рублей за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 01.12.2021 года судебные акты судом первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения, кассационные жалобы ФИО1. ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России по Хабаровскому краю – без удовлетворения.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на исполнение судебного акта в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.
Частью 2 статьи 1 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункты 40, 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).
Компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 100 рублей взыскана с Российской Федерации, за счет средств казны Российской Федерации, в пользу ФИО1 апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 03.09.2021 года.
Исполнение судебных актов о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации осуществляет Министерство финансов России. Решение подлежит исполнению в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в финансовый орган (пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ).
Выданный на основании апелляционного определения исполнительный лист серии ФС № 041154509, копия апелляционного определения Хабаровского краевого суда от 03.09.2021 года, реквизиты взыскателя поступили в Министерство финансов РФ 13.07.2022 года (вх. № 4044887). Денежные средства в сумме 100 рублей перечислены административным департаментом Министерства финансов РФ платежным поручением № 590537 от 04.10.2022 года на счет взыскателя ФИО1. Таким образом, установленный Бюджетным кодексом РФ срок исполнения судебного акта должником не нарушен.
Но, несмотря на то, что административным ответчиком апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 03.09.2021 года исполнено в установленный законом срок, - в пределах трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение, суд считает, что неисполнение судебного акта в течение 1 года 01 месяца не отвечает требованиям разумности.
Исполнительный лист выдается судом, рассмотревшим административное дело в первой инстанции, вне зависимости от того, суд какой инстанции принял судебный акт, на основании которого выдается исполнительный лист. Исполнительный лист выдается судом после вступления судебного акта в законную силу, а в случае, если судебный акт подлежит немедленному исполнению или обращен судом к немедленному исполнению, - после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению. Исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя (части 1, 2, 3.1 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства РФ, далее по тексту – КАС РФ).
После рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в течение пятнадцати рабочих дней со дня вынесения постановление суда апелляционной инстанции вместе с надлежаще оформленным делом направляется в суд, рассмотревший дело по первой инстанции. Обращение к исполнению судебных актов по административным делам возлагается на суд, который рассматривал дело в первой инстанции. (11.1.7, 12.17 Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15.12.2004 года № 16, далее по тексту Инструкция № 161).
В соответствии с Инструкцией по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 года № 36 (далее по тексту Инструкция № 36) исполнительные документы подлежат выдаче (направлению) уполномоченным работником аппарата суда после вступления в законную силу судебного акта либо после возвращения дела из апелляционной инстанции, не позднее 5 рабочих дней. Если судебный акт предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, к исполнительному листу, направляемому судом, должна прилагаться заверенная судом копия судебного акта, для исполнения которого выдан исполнительный лист (пункт 9.3.2).
Постановление суда апелляционной инстанции с материалами административного дела № 2а-84/2021 поступило в Кировский районный суд г. Хабаровска из суда апелляционной инстанции 23.09.2021 года (установленный Инструкцией № 161 возвращения дела судом апелляционной инстанции соблюден).
Кировский районный суд г. Хабаровска 24.09.2021 года направил материалы административного дела № 2а-84/2021 с кассационной жалобой ФИО1 на принятые по делу судебные акты в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, куда оно поступило 04.10.2021 года. Кассационное определение судом вынесено 01.12.2021 года.
По запросу судьи Хабаровского краевого суда административное дело № 2а-84/2021 направлено 25.01.2022 года Девятым кассационным судом общей юрисдикции в адрес Хабаровского краевого суда, в производстве которого находилось административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
Кировский районный суд г.Хабаровска 21.03.2022 года направил в Хабаровский краевой суд запрос о возвращении материалов административного дела № 2а-84/2021 для организации исполнения судебного решения. Запрос краевым судом исполнен 22.03.2022 года, в этот же день административное дело поступило в районный суд.
Суд первой инстанции выдал, на основании судебного акта от 03.09.2021 года, исполнительный лист серии ФС № 041154509 и направил его с банковскими реквизитами взыскателя в Министерство финансов РФ 22.03.2022 года.
Министерство финансов РФ 09.06.2022 года письмом № 08-04-09/2993 возвратило в адрес ФИО1 без исполнения исполнительный лист серии ФС № 041154509 по основаниям пункта 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ (не приложена копия судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист).
Кировский районный суд г. Хабаровска 30.06.2022 года повторно направил в Министерство финансов РФ исполнительный лист серии ФС № 041154509, приложив к нему копии решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 12.04.2021 года и апелляционного определения Хабаровского краевого суда от 03.09.2021 года, реквизиты взыскателя. Документы поступили в Министерство финансов РФ 13.07.2022 года (вх. № 4044887).
Проанализировав установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд пришел к выводу, что длительность не направления судом первой инстанции исполнительного документа не была вызвана чрезвычайными и неотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой), которые объективно делали бы невозможным своевременное совершение судом необходимых процессуальных действий. Поэтому общий срок исполнения судебного акта нельзя признать разумным.
Поступление на день возвращения административного дела из суда апелляционной инстанции кассационной жалобы и необходимость её направления с материалами административного дела № 2а-84/2021 в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, не препятствовало Кировскому районному суд г. Хабаровска выполнить требования Кодекса административного судопроизводства РФ и Инструкции № 36, - выдать исполнительный лист и направить его с необходимыми документами в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации за нарушение условий содержания.
Поступивший в апреле 2022 года в Министерство финансов РФ исполнительный лист не мог быть исполнен по независящим от должника причинам. В нарушение требований статьи 353 КАС РФ, пункта 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ, пункт 9.3.2 Инструкция № 36, вместе с исполнительным документом районный суд не направил копию соответствующего судебного акта.
Дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд считает, что право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено в связи с длительным не направлением Кировским районным судом Хабаровского края исполнительного листа о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в Министерство финансов России.
Поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда (пункт 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11).
Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности.
Учитывая обстоятельства административного дела, по которому допущено нарушение срока исполнения судебного акта, его продолжительность и значимость последствий для ФИО1, суд считает, что требуемая административным истцом сумма 60 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации в 12 000 рублей.
В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (пункт 2 часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).
ФИО1, обращаясь в суд с административным иском, просил освободить его от уплаты государственной пошлины, ссылаясь на отсутствие достаточных денежных средств. Вопрос об освобождении ФИО1 при принятии административного искового заявления к производству суда не разрешен.
Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (часть 1 статьи 130 Кодека административного судопроизводства РФ).
Если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать, в том числе указание на распределение судебных расходов (пункт 4 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Размер и порядок уплаты государственной пошлины, основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 2 статьи 103, часть 2 статьи 104 Кодекса административного судопроизводства РФ)
В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 333.19, пунктом 2 статьи 333.20, 333.41 Налогового кодекса РФ при подаче физическим лицом административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок уплачивается государственная пошлина в размере 300 рублей. Исходя из имущественного положения плательщика, которое не позволяет исполнить обязанность по уплате государственной пошлины на этапе обращения в суд, он может быть освобожден от уплаты государственной пошлины.
Справками ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 10.10.2022 года № 249 и № 598, подтверждается, что ФИО1 к оплачиваемому труду на объектах ЦТАО не привлечен, пенсию и социальные пособия не получает. Согласно справки от 15.02.2022 года на его лицевом счете имеются денежные средства в сумме 0,01 рублей.
При таком положении суд считает возможным освободить административного истца от уплаты государственной пошлины за подачу административного иска в суд.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
Освободить ФИО1, от уплаты государственной пошлины за подачу административного иска.
Административное исковое заявление ФИО1, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, удовлетворить частично.
Присудить ФИО1, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.
В остальной части в удовлетворение административных исковых требований ФИО1, отказать.
Решение суда подлежит немедленному исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда