Решение по делу № 2А-475/2025 от 07.07.2025 | Анивский районный суд (Сахалинская область)

Дело № 2а-475/2025

УИД 65RS0003-01-2024-001054-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2025 года г. Анива Сахалинской области

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Невидимовой Н.Д.

при ведении протокола секретарем Крымкиной Ю.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование,

установил:

22 октября 2024 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что 01 июля 2024 года обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 70 000 кв.м в безвозмездное пользование в рамках реализации Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

29 июля 2024 года административный ответчик отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок полностью пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №, который ранее был предоставлен иному лицу.

Из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № следует, что спорному участку кадастровый номер был присвоен 01 июня 2022 года, а земельному участку с кадастровым номером № кадастровый номер присвоен 16 декабря 2022 года. Границы обоих земельных участков совпадают.

Административный ответчик указал основания отказа, предусмотренные пунктом 1 пункта 24 статьи 7 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ. Между тем, заявитель не просил предоставить ему земельный участок с кадастровым номером №. Оспариваемый отказ административного ответчика в предоставлении испрашиваемого земельного участка не законен.

Изложив указанные в заявлении обстоятельства, ФИО1 просит:

- признать незаконными отказ административного ответчика от 29 июля 2024 года в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 70 000 кв.м в безвозмездное пользование;

- обязать административного ответчика рассмотреть заявление административного истца от 01 июня 2024 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 70 000 кв.м в безвозмездное пользование.

Определением от 25 октября 2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация муниципального образования «Анивский городской круг».

В соответствии с Законом Сахалинской области от 14 ноября 2024 года № 96-ЗО «О статусе и границах муниципальных образований в Сахалинской области» решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от 10 декабря 2024 года № 84, вступившим в силу с 01 января 2025 года, в Устав муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области внесены изменения, в том числе части официального наименования муниципального образования: слова «муниципальное образование «Анивский городской округ» заменены словами «Анивский муниципальный округ».

Определением от 18 ноября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административных ответчиков привлечены ФИО16, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

Определением от 06 июня 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного истца привлечены ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13

В судебном заседании представитель административного истца ФИО14, действующий по доверенности, настаивал на административных исковых требованиях по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представители административных ответчиков департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа, администрации Анивского муниципального округа в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены.

Из представленного отзыва представителя административного ответчика по доверенности ФИО15 на административное исковое заявление следует, что 01 июля 2024 года через канцелярию администрации Анивского городского округа ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО1, ФИО12, ФИО13 подано коллективное заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование в рамках реализации Федерального закона № 119-ФЗ и зарегистрировано за №.

При рассмотрении заявления выявлено, что испрашиваемый заявителями земельный участок с кадастровым номером № полностью пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №, который ранее предоставлен иному лицу на праве безвозмездного пользования, что в соответствии с пунктами 1, 24 статьи 7 Закона 119-ФЗ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, о чем 29 июля 2024 года подготовлен ответ об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользования и 30 июля 2024 года посредством системы ФИС на «Дальнем Востоке» направлен заявителям.

13 апреля 2024 года через канцелярию администрации Анивского городского округа ФИО16, ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО5 подано коллективное заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рамках реализации Федерального закона № 119-ФЗ и зарегистрировано за №.

мая 2022 постановлением администрации Анивского городского округа №-па утверждена схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в кадастровом квартале №, площадью 70 000 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

20 января 2023 года между администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» и ФИО16, ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО5 заключен договор №-ГА безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № сроком на 5 лет с 20 января 2023 года по 19 января 2028 года.

При подготовке к судебному разбирательству специалистами департамента было установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет на основании постановления администрации Анивского городского округа от 17 мая 2022 года №-па, выданного по заявлению ФИО16, ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО5 от 13 апреля 2022 года, в связи с чем произошло задвоение земельных участков. На основании изложенного, объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером № 25 ноября 2024 года снят с кадастрового учета.

Изложив в возражениях указанные обстоятельства, представитель административного ответчика ФИО15 просит в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Административный истец ФИО1, заинтересованные лица ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО16, его представитель ФИО17, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лица, участвующего в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ) в соответствии с настоящим Федеральным законом лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона (далее - гражданин), на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара.

В статьях 5, 6, 7 Федерального закона от 1 мая 2916 года № 119-ФЗ регламентирован порядок предоставления земельного участка гражданину в безвозмездное пользование, а также приведены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с частью 4.1 статьи 6 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктов 1, 24 статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2026 года № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если:

испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

границы испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой размещения земельного участка, пересекают границы земельного участка, который не может быть предоставлен по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 23 настоящей статьи, либо испрашиваемый земельный участок образуется из земель или земельных участков, которые не могут быть предоставлены по указанным основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 01 июля 2024 года ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 обратились в администрацию Анивского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 70 000 кв.м в безвозмездное пользование в рамках реализации Федерального закона № 119-ФЗ (заявление зарегистрировано за №).

Письмом департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 29 июля 2024 года ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 отказано в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование на основании пунктов 1, 24 статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2026 года № 119-ФЗ; в письме сообщено, что испрашиваемый заявителями земельный участок с кадастровым номером № полностью пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №, который ранее предоставлен иному лицу на праве безвозмездного пользования. 30 июля 2024 года письменный отказ посредством системы ФИС на «Дальний Восток» направлен заявителям и ими получен.

Оспаривая отказ департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 29 июля 2024 года, административный истец полагает, что оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование не имелось, поскольку административный истец просил предоставить земельный участок с кадастровым номером №, поставленный на кадастровый учет 01 июня 2022 года, а не земельный участок с кадастровым номером №, поставленный на кадастровый учет 16 декабря 2022 года.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 13 апреля 2022 года в администрацию Анивского городского округа обратились ФИО16, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО5 с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 70 000 кв.м, адрес (местоположение): <адрес>, севернее земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование в рамках реализации Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (заявление зарегистрировано за №).

Постановлением администрации Анивского городского округа №-па от 18 мая 2022 года по результатам рассмотрения коллективного заявления ФИО16, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО5 утверждена схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в кадастровом квартале №, площадью 70 000 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

26 мая 2022 года департамент архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации МО «Анивский городской округ» в адрес Росреестра по Сахалинской области направил схему размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в кадастровом квартале №, площадью 70 000 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, утвержденную постановлением администрации Анивского городского округа №-па от 18 мая 2022 года для внесения сведений в ЕГРН о характерных точках границ земельного участка.

20 января 2023 года между администрацией МО «Анивский городской округ» и ФИО16, ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО5 заключен договор №-ГА безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № сроком на 5 лет с 20 января 2023 года по 19 января 2028 года, по акту приема-передачи от 20 января 2023 года земельный участок передан указанным правообладателям; договор прошел государственную регистрацию 09 февраля 2023 года.

Согласно выписки из ЕГРН за земельный участок с кадастровым номером №, площадью 70 000 кв.м, местоположение: <адрес>, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – для ведения садоводства, земельный участок поставлен на кадастровый учет 06 декабря 2022 года; правообладателями земельного участка являются ФИО16, ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО5 на основании договора №-ГА безвозмездного пользования земельным участком от 20 января 2023 года.

Из выписок из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 70 000 кв.м и на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 70 000 кв.м, а именно из описаний местоположения границ земельных участков, а также публичной кадастровой карты видно, что местоположение границ указанных земельных участков идентично.

Из реестровых дел на земельные участки с кадастровыми номерами №, № следует, что земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет 01 июня 2022 года на основании постановления администрации Анивского городского округа от 17 мая 2022 года №-па об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, изданного по заявлению ФИО16, ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО5 от 13 апреля 2022 года; земельный участок с кадастровым номером № аналогично был поставлен на кадастровый учет 16 декабря 2022 года на основании указанного постановления администрации Анивского городского округа от 17 мая 2022 года №-па.

Установленные обстоятельства постановки на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами №, № и их идентичность стороной административного истца в судебном заседании не оспаривались.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что в сведениях ЕГРН произошло задвоение кадастровых номеров, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 70 000 кв.м, местоположение: <адрес>, и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 70 000 кв.м, с таким же местоположением: <адрес>, фактически являются одним и тем же участком.

Права на земельный участок с кадастровым номером № площадью 70 000 кв.м, местоположение: <адрес>, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – для ведения садоводства, зарегистрированы за ФИО16, ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО5 на основании договора №-ГА безвозмездного пользования земельным участком от 20 января 2023 года; права на задвоенный объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером №, площадью 70 000 кв.м, местоположение: <адрес>, ни за кем не зарегистрированы.

25 ноября 2024 года земельный участок с кадастровым номером №, площадью 70 000 кв.м, местоположение: <адрес> снят с кадастрового учета, что подтверждается выпиской из ЕГРН на 25 ноября 2024 года.

Таким образом, материалами дела достоверно установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок не мог быть ему предоставлен в рамках реализации Федерального закона от 1 мая 2026 года № 119-ФЗ, поскольку фактически земельный участок в установленном законом порядке уже был предоставлен иным лицам на праве безвозмездного пользования.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что предоставление испрашиваемого истцом земельного участка ранее иным лицам на праве безвозмездного пользования, исключало принятие положительного решения по заявлению административного истца о предоставлении соответствующего земельного участка в безвозмездное пользование, и у органа местного самоуправления по состоянию на 29 июля 2024 года имелись предусмотренные законом основания для принятия решения об отказе в удовлетворении заявления административного истца от 01 июля 2024 года.

Ссылка административного ответчика в ответе от 29 июля 2024 года на основание отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренное пунктом 24 статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2026 года № 119-ФЗ, с учетом наличия законных оснований для отказа в удовлетворении заявления по пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2026 года № 119-ФЗ, не влияет на законность оспариваемого отказа административного ответчика.

С учетом установленных по делу обстоятельств, а именно установления факта задвоения в ходе осуществления государственного кадастрового учета кадастровых номеров в отношении одного и того же объекта недвижимого имущества, утверждения административного истца о том, что оспариваемый отказ является незаконным, в связи с тем, что ФИО1 не просил предоставить ему земельный участок с кадастровым номером №, а просил предоставить земельный участок с кадастровым номером №, являются несостоятельными, противоречат установленным по делу обстоятельствам и материалам дела, и не являются основанием для признания оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка незаконным.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения об отказе в предоставлении административному истцу земельного участка, принятого департаментом архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации МО «Анивский городской округ» в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с действующим законодательством, и об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Принятые определением Анивского районного суда от 20 ноября 2024 года меры предварительной защиты по иску подлежат сохранению до вступления в законную силу решения суда (часть 3 статьи 89 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к департаменту архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование отказать.

Меры предварительной защиты, принятые определением Анивского районного суда Сахалинской области от 20 ноября 2024 года, сохранить до вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решения в окончательной форме изготовлено 07 июля 2025 года.

Председательствующий судья Н.Д. Невидимова