Дело № 2а-471/2025

27RS0020-01-2025-000819-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июля 2025 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Дорогой А.С.,

при секретаре Зинковой Н.Л.,

с участием помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора-Сидоркевича Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аяно-Майского муниципального района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Аимского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аяно-Майского муниципального района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Аимского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе надзорной деятельности установлены нарушения требований законодательства в сфере охраны лесов от пожаров администрацией Аимского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, а именно, по состоянию на 16.06.2025 минерализованная полоса вокруг населенного пункта с. Аим не обновлена, что является нарушением п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила).

С учётом уточненных административных исковых требований, просит признать незаконным бездействие администрации Аимского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства в части создания (обновления) минерализованных полос вокруг с. Аим, возложить обязанность на администрацию Аимского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обновить минерализованную полосу вокруг с. Аим Аяно-Майского муниципального района.

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевич Д.С., действующий по поручению Прокурора Аяно-Майского муниципального района, просил исковые требования удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Аимского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явился, своих представителей не направил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, уважительность причин неявки в судебное заседание не представил.

Поскольку по делу были выполнены требования части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав мнение административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения и исполнения Администрацией Аимского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края требований законодательства в сфере охраны лесов от пожаров установлено, что несмотря на постепенное схождения снежного покрова на территории Аимского сельского поселения договоры на создание (обновление) минерализованных полос не заключены, что следует из представления Прокурора Аяно-Майского муниципального района №2-01-2025 от 17.03.2025.

Из ответа главы Аимского сельского поселения от 20.05.2025 №550а и от 16.06.2025 №569 следует, что обновление минерализованной полосы запланировано в текущем 2025 г., на июнь-сентябрь месяц. Денежные средства на содержание минерализованных полос в бюджете поселения заложены, в администрацию заявки не подавались, содержание минерализованной полосы, находящейся на территории Аимского сельского поселения планируется в ближайшее время.

Согласно акта проверки № 1 от 16.06.2025 составленного заместителем прокурора Аяно-Майского района Крюковым А.Д., противопожарная минерализованная полоса не обновлена (имеется травянистая растительность) проходящая в 150 метрах от дома по ул. Верхняя с. Аим Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под обязательными требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под первичными мерами пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров

Согласно пункту 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статьей 10 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 69-ФЗ "О пожарной безопасности") финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со статьей 59 Федерального закона N 123-ФЗ ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов: устройство противопожарных преград; устройство пожарных отсеков и секций, а также ограничение этажности зданий и сооружений; применение устройств аварийного отключения и переключение установок и коммуникаций при пожаре; применение средств, предотвращающих или ограничивающих разлив и растекание жидкостей при пожаре; применение огнепреграждающих устройств в оборудовании; применение установок пожаротушения.

В силу пункта 7 части 1 статьи 37 Федерального закона N 123-ФЗ противопожарные минерализованные полосы относятся к противопожарным преградам.

Пунктом 70 Постановления Правительства Российской Федерации N 1479 от 16 сентября 2020 года "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Частью 2 статьи 157 КАС РФ установлено, что если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Главой 22 КАС РФ регулирующей производство по административным делам об оспаривании действий (бездействия) и решений органов публичной власти и их должностных лиц не установлено запрета на признание административного иска по делам данной категории.

Суду первой инстанции представлено признания административного иска, выраженное в заявлении главы Аимского сельского поселения ФИО1

Последствия признания иска административному ответчику разъяснены и понятны.

Учитывая, что признание административным ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска ответчиком.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 84 КАС РФ, принимая во внимание, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям сельского поселения, лицом ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории сельского поселения является орган местного самоуправления, с учётом того, что администрацией Аимского сельского поселения не предпринимаются надлежащие своевременные меры по организации и по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта муниципального образования, а также признания ответчиком административных исковых требований, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны административного ответчика, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований законодательства в части создания (обновления) минерализованных полос вокруг с. Аим и как следствие, возложение на администрацию Аимского сельского поселения обязанности обновить минерализованную полосу вокруг с. Аим Аяно-Майского муниципального района.

Принимая во внимание необходимость выполнения организационных работ, суд полагает возможным установить исполнимые сроки для реализации решения суда течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, при наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административный ответчик имеют право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьями 189, 358 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Аяно-Майского муниципального района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Аимского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Аимского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства в части создания (обновления) минерализованных полос вокруг с. Аим.

Возложить обязанность на администрацию Аимского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обновить минерализованную полосу вокруг с. Аим Аяно-Майского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.С. Дорогая

Мотивированное решение изготовлено 08.07.2025.