дело № 2а-3830/2023
УИД 03RS0064-01-2023-003532-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2023 года город Уфа
Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Фаизова Р.З.,
при секретаре судебного заседания Галлямовой А.Р.,
с участием представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан к Обществу с ограниченной ответственностью «Лидеры региона» - учредителю журнала «Лидеры России. Сильная страна» о признании регистрации средства массовой информации печатного периодического издания журнала «Лидеры России. Сильная страна» недействительной,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (далее по тексту – Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан) обратилась в суд с административным иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Лидеры региона» - учредителю журнала «Лидеры России. Сильная страна» о признании регистрации средства массовой информации печатного периодического издания журнала «Лидеры России. Сильная страна» недействительной.
В обосновании административного искового заявления указало, что в соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228 (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. На основании пункта 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Республике Башкортостан Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (далее - Управление), утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 24, Управление осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания на подведомственной территории по Республике Башкортостан. На основании плана деятельности Управления, утвержденного приказом руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-нд, проведено плановое систематическое наблюдение в отношении средства массовой информации журнала «Лидеры России. Сильная страна». Установлено, что средство массовой информации печатное периодическое издание журнал «Лидеры России. Сильная страна» зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ - регистрационный номер СМИ № (выписка из реестра зарегистрированных СМИ прилагается). Сославшись на положения статей 2, 8 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» административный истец указывает, что Установлено, что после регистрации СМИ ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен 1 выпуск в свет журнала «Лидеры России. Сильная страна». В соответствии с заявленными сведениями учредителем журнала «Лидеры России. Сильная страна» является Общество с ограниченной ответственностью «Лидеры Региона» (сокращенное наименование - ООО «Лидеры Региона», ИНН №, адрес места нахождения: <адрес>). Заявленные название (наименование) СМИ: «Лидеры России. Сильная страна»; форма распространения: печатное периодическое издание, журнал; языки распространения - русский, английский, башкирский; территория распространения - Российская Федерация; периодичность - № раз в год; максимальный объем - № стр., формат №, тираж - № экз.; тематика: развлекательная, информационная, реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе; адрес места нахождения редакции: <адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заявления о внесении изменения в запись о регистрации СМИ, о приостановлении деятельности и/или о прекращении деятельности средства массовой информации от учредителя в регистрирующий орган не поступали. Установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в регистрирующий орган - Роскомнадзор - не представлена копия устава редакции журнала «Лидеры России. Сильная страна» в установленный срок - в течение 3 месяцев со дня выхода в свет первого выпуска журнала, то есть с ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Сославшись на положения статей 15, 20 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», статью 19, часть 3 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец просит суд признать регистрацию средства массовой информации печатного периодического издания журнала «Лидеры России. Сильная страна» от ДД.ММ.ГГГГ серия № недействительной в порядке административного судопроизводства.
Представитель административного истца Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан – специалист-эксперт Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан ФИО1 в судебном заседании административные исковые требовании поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика общества с ограниченной ответственностью «Лидеры региона» - учредителя журнала «Лидеры России. Сильная страна», главный редактор журнала «Лидеры России. Сильная страна» ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, причины уважительности неявки и письменных возражений по доводам административного иска суду не представил.
Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису, либо об ограничении доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет" и функционирование которых обеспечивается организатором распространения информации в сети "Интернет" (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности), может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.
В соответствии с частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.
В силу пункта 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет следующие полномочия за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.
На основании пункта 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Республике Башкортостан Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (далее - Управление), утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 24, Управление осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания на подведомственной территории по Республике Башкортостан.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с планом деятельности Управления, утвержденного приказом руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-нд, проведено плановое систематическое наблюдение в отношении средства массовой информации журнала «Лидеры России. Сильная страна», в ходе которого установлено следующее.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по Республике Башкортостан зарегистрировано средство массовой информации печатное периодическое издание журнал «Лидеры России. Сильная страна» - регистрационный номер СМИ № (выписка из реестра зарегистрированных СМИ прилагается).
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации; под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.
Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрено, что учредитель средства массовой информации (в данном случае - журнал) имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции средства массовой информации после регистрации, более того он сохраняет за собой это право в течение одного года со дня регистрации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной.
Часть 2 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» устанавливает, что регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.
В части 3 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» указано, что регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.
Следовательно, в соответствии с частями 2, 3 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной судом в соответствии со статьей 19 Кодекса административного судопроизводства от 08 марта 2015 года № 21-ФЗ в порядке административного судопроизводства.
По имеющимся в Управлении Роскомнадзора по Республике Башкортостан сведения, установлено, что после регистрации средства массовой информации ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен 1 выпуск в свет журнала «Лидеры России. Сильная страна». В соответствии с заявленными сведениями учредителем журнала «Лидеры России. Сильная страна» является Общество с ограниченной ответственностью «Лидеры Региона» (сокращенное наименование - ООО «Лидеры Региона», ИНН №, адрес места нахождения: <адрес>. Заявленные название (наименование) средства массовой информации: «Лидеры России. Сильная страна»; форма распространения: печатное периодическое издание, журнал; языки распространения - русский, английский, башкирский; территория распространения - Российская Федерация; периодичность - № раз в год; максимальный объем - № стр., формат №, тираж - № экз.; тематика: развлекательная, информационная, реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе; адрес места нахождения редакции: <адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заявления о внесении изменения в запись о регистрации средства массовой информации, о приостановлении деятельности и/или о прекращении деятельности средства массовой информации от учредителя в регистрирующий орган не поступали.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в регистрирующий орган - Роскомнадзор - не представлена копия устава редакции журнала «Лидеры России. Сильная страна» в установленный срок - в течение 3 месяцев со дня выхода в свет первого выпуска журнала, то есть с ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами проведенного планового систематического наблюдения в отношении административного ответчика, в частности, докладной запиской №-н от ДД.ММ.ГГГГ специалистов Управления Роскомнадзара по Республики Башкортостан, выпиской из реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, заявлением о регистрации средств массовой информации ООО «Лидеры региона» от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ об оплате государственной пошлины ООО «Лидеры региона», уставом ООО «Лидеры региона», заключение о результатах проведения проверки Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, согласно ответу на служебный запрос Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, последним зарегистрированным номером журнала «Лидеры России. Сильная страна» (свидетельство о регистрации №) является № ДД.ММ.ГГГГ.
Из ответа ФГБУ «Российская государственная библиотека» за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ последним внесенным в электронную базу данных единственным поступившим номером журнала «Лидеры России. Сильная страна» (свидетельство о регистрации №) является № ДД.ММ.ГГГГ, дата выхода ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ответу на служебный запрос ГКУ Национальный архив Республики Башкортостан за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, единственным внесенным в электронную базу данных ГКУ Национальный архив Республики Башкортостан за ДД.ММ.ГГГГ год является № журнала «Лидеры России. Сильная страна» (свидетельство о регистрации №), также указано, что в ДД.ММ.ГГГГ году сведения о внесении указанным средством массовой информации в электронную базу данных учреждения сведений о публикации номеров отсутствуют.
В ответе на служебный запрос ФГБУ «Российская государственная библиотека» за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что отсутствую поступления обязательных экземпляров журналов и газет в электронной форме на портал Российской государственной библиотеки (books.rusneb.ru) от журнала «Лидеры России. Сильная страна» (свидетельство о регистрации №).
Таким образом установлен не выход в свет журнала «Лидеры России. Сильная страна» более одного года
Согласно выписки из АИС Роскомнадзор, представленной суду по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ свидетельство о регистрации № журнала «Лидеры России. Сильная страна» является действующим.
Таким образом, уведомлений учредителя журнала «Лидеры России. Сильная страна» о приостановлении или прекращении деятельности средства массовой информации в адрес регистрирующего органа не поступало.
Существование фактически недействующих средств массовой информации препятствует иным лицам зарегистрировать средство массовой информации с подобным названием, поскольку в силу пункта 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредителю будет отказано в регистрации средства массовой информации или во внесении изменений в запись о регистрации средства массовой информации, если регистрирующим органом ранее зарегистрировано средство массовой информации с теми же наименованием (названием) и формой распространения.
С учетом изложенного, административный иск подлежит удовлетворению.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
В соответствии с часть 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.
Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости взыскания с административного ответчика государственную пошлину в доход государства в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180, 262, 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан к Обществу с ограниченной ответственностью «Лидеры региона» - учредителю журнала «Лидеры России. Сильная страна» о признании регистрации средства массовой информации печатного периодического издания журнала «Лидеры России. Сильная страна» недействительной - удовлетворить.
Признать регистрацию средства массовой информации печатного периодического издания журнала «Лидеры России. Сильная страна» от ДД.ММ.ГГГГ серия № – недействительной.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Лидеры региона» в доход государства государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.
Судья Р.З. Фаизов