УИД 59OS0000-01-2023-000249-51
Дело № 3а-285/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 сентября 2023 года Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Юрченко И.В.,
при секретаре Смирновой А.Г.,
с участием прокурора Калдани Д.А.,
представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному иску ФИО3 к Правительству Пермского края о признании не действующими в части со дня принятия нормативные правовые акты, определяющие перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость,
установил:
на основании статьи 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае» Правительством Пермского края принято Постановление от 29 ноября 2018 года № 756-п «Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее - Постановление Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года № 756-п, Перечень на 2019 год).
Нормативный правовой акт опубликован 03 декабря 2018 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», за № 48, часть 2, а также размещен 30 ноября 2018 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Пунктом 1 названного Постановления Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года № 756-п определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год, согласно приложению к настоящему Постановлению.
Под пунктом 1334 таблицы 1 приложения «Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» к Постановлению Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года № 756-п включено здание с кадастровым номером **:129, расположенное по адресу: <...>.
Правительством Пермского края принято Постановление от 28 ноября 2019 года № 874-п «Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее - Постановление Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года № 874-п, Перечень на 2020 год).
Нормативный правовой акт опубликован 09 декабря 2019 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», за №48, том 2, а также размещен 02 декабря 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Пунктом 1 названного Постановления Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года № 874-п определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год согласно приложению к настоящему Постановлению.
Под пунктом 142 таблицы 1 приложения «Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» к Постановлению Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года № 874-п включено здание с кадастровым номером **:129, расположенное по адресу: <...>.
Правительством Пермского края принято Постановление от 25 ноября 2020 года № 896-п «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее - Постановление Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года № 896-п, Перечень на 2021 год).
Нормативный правовой акт опубликован 07 декабря 2020 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 49, том 1, а также размещен 30 ноября 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Пунктом 1 названного Постановления Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года № 896-п определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2021 год согласно приложению к настоящему Постановлению.
Под пунктом 1677 таблицы 1 приложения «Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» к Постановлению Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года № 896-п включено здание с кадастровым номером **:129, расположенное по адресу: <...>.
Правительством Пермского края принято Постановление от 29 ноября 2021 года № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Постановление Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года № 940-п, Перечень на 2022 год).
Нормативный правовой акт опубликован 06 декабря 2021 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 49, том 1, а также размещен 30 ноября 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Пунктом 1 названного Постановления Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года № 940-п определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2022 год согласно приложению к настоящему Постановлению.
Под пунктом 1651 таблицы 1 приложения «Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» к Постановлению Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года № 940-п включено здание с кадастровым номером **:129, расположенное по адресу: <...>.
ФИО3, являвшийся собственником объектов недвижимости, расположенных в здании с кадастровым номером **:129, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующими пунктов 1334 Перечня на 2019 год, 142 Перечня на 2020 год, 1677 Перечня на 2021 год, 1651 Перечня на 2022 год, полагая, что объект недвижимости с кадастровым номером **:129 не отвечает требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, оспариваемые правовые предписания противоречат приведенным законоположениям и нарушают права административного истца, так как незаконно возлагают обязанность по уплате налога в большем размере.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях Правительства Пермского края. Полагает, что сведения Единого государственного реестра недвижимости (на момент включения здания в Перечни) в части наименования здания «торгово-административное здание», нахождение в здании торговых организаций ООО «***», ООО «***», ООО «***», оптово-розничного магазина «***», ***, ***, назначение объекта по техническому паспорту от 05 января 2004 года как «торгово-административное здание», а также данные указанного технического паспорта нежилого здания, в соответствии с которым более 20 процентов от общей площади предусматривает размещение торговых объектов, офисов, свидетельствуют о соответствии объекта недвижимости критериям, предусмотренным положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае» и являются достаточными основаниями для включения здания в соответствующие Перечни.
Заинтересованное лицо Управление Федеральной налоговой службы по Пермскому краю в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представило пояснения на административный иск, в которых просит провести судебное заседание в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Пермского края, полагавшего требования административного истца необоснованными, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части восьмой указанной статьи, в полном объеме (часть 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частью 8 указанной нормы при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Проанализировав предписания подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статей 372, 378.2, 399 и 402 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 11, 16 Закона Пермского края от 07 сентября 2007 года №107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», Постановление Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах компетенции, с соблюдением порядка их принятия и опубликования. По данному основанию участниками судебного разбирательства нормативные правовые акты не оспариваются.
Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса.
Статьей 402 поименованного кодекса установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 этого кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 приведенной статьи, исчисляется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Устанавливая налог на имущество физических лиц в главе 32 Налогового кодекса Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел различные налоговые ставки, размер которых определяется, в том числе, видом объекта налогообложения. Для целей применения повышенной ставки налога на имущество физических лиц для отдельных нежилых объектов федеральный законодатель делает отсылку к нежилым объектам, определяемым в соответствии со статьей 378.2 главы 30 «Налог на имущество организаций». К таким нежилым объектам отнесены, в частности, административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.
Законом Пермского края от 10 ноября 2017 года № 140-ПК «Об установлении единой даты начала применения на территории Пермского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Пермского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с 01 января 2018 года.
Решением Пермской городской Думы от 21 ноября 2017 года № 243 «О налоге на имущество физических лиц на территории города Перми» установлен и введен в действие с 01 января 2018 года налог на имущество физических лиц, налоговая база по которому определяется исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения. При этом ставка налога определяется с учетом того, поименован ли объект в перечне, определяемом в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ФИО3 на момент принятия оспариваемых перечней на праве собственности принадлежали объекты недвижимого имущества – нежилые помещения с кадастровыми номерами **:326, **:331, **:337, состоявшие на самостоятельном кадастровом учете и располагавшиеся в здании с кадастровым номером **:129 по адресу: ****.
Помещения с кадастровыми номерами **:326, **:331, **:337 сняты с кадастрового учета 02 мая 2023 года. Иные помещения, поставленные на кадастровый учёт в спорном здании, а именно помещение с кадастровым номером **:133 снято с кадастрового учета 24 сентября 2018 года, помещение с кадастровым номером **:134 снято с кадастрового учета 10 марта 2020 года.
Собственником здания с кадастровым номером **:129 с 02 мая 2023 года является административный истец. Указанное здание имеет назначение «нежилое», вид разрешенного использования «под деловое управление», площадь 2442,9 кв.м., данные о наименовании отсутствуют, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (том 1, л.д. 109-113).
Здание с кадастровым номером **:129 на момент включения в соответствующие перечни располагалось в пределах земельных участков с кадастровыми номерами **:44, **:17, **:504.
Как указывалось выше, спорное здание включено в пункты 1334 Перечня на 2019 год, 142 Перечня на 2020 год, 1677 Перечня на 2021 год, 1651 Перечня на 2022 год.
Как следует из позиции административного ответчика, здание включено в Перечни на основании сведений ЕГРН, поскольку на момент включения в оспариваемые перечни объект представлял собой нежилое здание, имеющее наименование «торгово-административное здание», также были учтены данные технического паспорта от 05 января 2004 года, согласно которым назначение объекта указано как «торгово-административное здание», а также более 20 процентов от общей площади здания предназначено для целей размещения торгового объекта и офиса. Кроме того, использование здания в целях размещения торгового объекта подтверждается расположением в здании ряда торговых организаций.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.
Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В силу пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Приведенные налоговые нормы устанавливают необходимые критерии, позволяющие отнести то или иное недвижимое имущество к объекту обложения налогом на имущество организаций, в отношении которого налоговая база подлежит исчислению с учетом такого показателя, как кадастровая стоимость.
Оценив наличие оснований для отнесения здания к административно-деловому или торговому центру, суд приходит к следующим выводам.
Здание с кадастровым номером **:129, расположенное по адресу: <...>, имеет площадь 2 442,9 (на момент принятия оспариваемых перечней 2 341,5) кв.м., что соответствует требованию пункта 1 статьи 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК к площади административно-делового и торгового центра, расположенного в городском округе (том 1, л.д. 109-113, 134-137).
Как установлено судом, здание с кадастровым номером **:129 на момент включения в соответствующие перечни располагалось в пределах земельных участков с кадастровыми номерами **:44, **:17, **:504.
Исходя из данных представленных Управлением Росреестра, виды разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами **:17**:44 при включении объекта в перечни на 2019-2022 годы значились как «под объекты складского назначения различного профиля, в том числе торговые базы V класса вредности», «под склады» (том 1 л.д. 134-137).
Земельный участок с кадастровым номером **:504 поставлен на государственный кадастровый учет 12 августа 2021 года, образован из земельных участков с кадастровыми номерами **:17, **:44 и имеет вид разрешенного использования «под склады» (том 1, л.д.15-25).
Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», действующим до 04 апреля 2021 года (в данное время действует Приказ Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков») был утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.
Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения спорного нежилого здания в Перечни только по виду разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами **:17, **:44, **:504, на которых оно располагалось на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов в силу следующего.
Вид разрешенного использования «под склады» не соответствует критериям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и не свидетельствует о возможности размещения на земельном участке офисных зданий делового и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Вид разрешенного использования «под объекты складского назначения различного профиля, в том числе торговые базы V класса вредности» носит смешанный характер, как подпадающий под действие статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, так и находящийся вне сферы ее регулирования.
Исходя из правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2020 года № 46-П "По делу о проверке конституционности подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества «Московская шерстопрядильная фабрика», следует, что подпункт 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признан не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может служить основанием для возложения на налогоплательщика обязанности определять налоговую базу по налогу на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости здания (строения, сооружения) исключительно в связи с тем, что один из видов разрешенного использования земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему недвижимое имущество, предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, независимо от предназначения и фактического использования здания (строения, сооружения).
Таким образом, формальное расположение спорного объекта недвижимости на указанном выше земельном участке при множественности его видов разрешенного использования, без установления предназначения и фактического использования здания, не может служить основанием для отнесения спорного здания к объектам недвижимости, налоговая база в отношении которых определяется как их кадастровая стоимость.
Наименование здания «торгово-административное здание», не свидетельствует о том, что данное здание относится к офисным зданиям делового, административного и коммерческого назначения, торговым объектам, объектам общественного питания и (или) бытового обслуживания и также не может быть признано безусловно определенным в целях применения положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Назначение здания по сведениям Единого государственного реестра недвижимости – нежилое, что также не позволяет отнести его к административно-деловым или торговым центрам.
Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации прямо предусмотрены признаки здания, которое может быть признано предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, к которым относится наличие помещений, не менее 20 процентов общей площади, в соответствии со сведениями технического учета, предусматривающих размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Из представленного технического паспорта нежилого здания (строения), расположенного по адресу: <...> (лит. Ж), составленного по состоянию на 05 января 2004 года следует, что здание имеет назначение торгово-административное здание, использование по назначению, год постройки 2003, площадь 2341,5 кв.м. Согласно экспликации к поэтажному плану здания (строения) следует, что в здании расположены помещения со следующими назначениями: комната охраны, комната персон., сан.узел, тамбур, коридор, лестничная клетка, эл. щитовая, магазин, комната приема пищи, кладовая, туалет, умывальник, кабинет, офисное пом. Именно этот документ технического учета послужил основанием для включения спорного здания в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на самостоятельный кадастровый учет были поставлены нежилые помещения с кадастровыми номерами **:133, **:134, **:331, **:326, **:337, расположенные в здании.
В ответ на запрос суда о предоставлении сведений, на основании каких документов поставлены на государственный кадастровый учет помещения с кадастровыми номерами **:133, **:134, **:331, **:326, **:337 в материалы дела представлены технические паспорта по состоянию на 2007 год на части здания, расположенного по адресу: <...> (лит. Ж).
Из экспликации к поэтажному плану технического паспорта на часть 2-этажного кирпичного здания с мансардой № 5а по улице 3-я Водопроводная (лит. Ж.) (мансардный этаж) следует, что объект недвижимого имущества имеет общую площадь 808,5 кв.м. и следующее назначение частей помещения: тамбур, коридор, лестничная клетка, кабинет, умывальник, туалет, кладовая – том 2, л.д. 26-30. Указанный технический паспорт составлен на помещение с кадастровым номером **:331.
Из экспликации к поэтажному плану технического паспорта на часть 2-этажного кирпичного здания с мансардой № 5а по улице 3-я Водопроводная (лит. Ж.) (I этаж) следует, что объект недвижимого имущества имеет общую площадь 756,5 кв.м. следующее назначение частей помещения: комната охраны, комната персонала, сан.узел, тамбур, коридор, эл.щитовая, магазин – том 2, л.д. 31-34). Указанный технический паспорт составлен на помещение с кадастровым номером **:326.
Из экспликации к поэтажному плану технического паспорта на часть 2-этажного кирпичного здания с мансардой № 5а по улице 3-я Водопроводная (лит. Ж.) (II этаж) следует, что объект недвижимого имущества имеет общую площадь 779,5 кв.м. и следующее назначение частей помещения: тамбур, коридор, лестничная клетка, комната приема пищи, кладовая, туалет, умывальник, кабинет, офисное помещение – том 2, л.д. 35-38). Указанный технический паспорт составлен на помещение с кадастровым номером **:337.
Из экспликации к поэтажному плану технического паспорта на часть 2-этажного кирпичного здания с мансардой № 5а по улице 3-я Водопроводная (лит. Ж.) (II этаж) следует, что объект недвижимого имущества имеет общую площадь 779,5 кв.м. и следующее назначение частей помещения: тамбур, коридор, лестничная клетка, комната приема пищи, кладовая, туалет, умывальник, кабинет, офисное помещение. Указанный технический паспорт составлен на помещение с кадастровым номером **:134. Объект недвижимости снят с кадастрового учета 10 марта 2020 года.
Из экспликации к поэтажному плану технического паспорта на часть 2-этажного кирпичного здания с мансардой № 5а по улице 3-я Водопроводная (лит. Ж.) (I этаж) следует, что объект недвижимого имущества имеет общую площадь 756,5 кв.м. и следующее назначение частей помещения: комната охраны, комната персонала, сан.узел, тамбур, коридор, эл.щитовая, магазин. Указанный технический паспорт составлен на помещение с кадастровым номером **:133. Объект недвижимости снят с кадастрового учета 24 сентября 2018 года, то есть до даты принятия оспариваемых нормативных правовых актов.
Суд, проанализировав указанные технические паспорта, считает возможным для определения предназначения помещений использовать технические паспорта по состоянию на 2007 год, составленные на части 2-этажного кирпичного здания с мансардой № 5а по улице 3-я Водопроводная (лит. Ж.), поскольку они являются официальными действительными документами.
Из анализа технической документации следует, что по состоянию на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов площадь помещений с назначением «магазин» составляет 672,8 кв.м., (данные экспликации на помещение с кадастровым номером **:326), площадь помещения с назначением «офисное помещение» при принятии перечней на 2019-2020 гг. составляет 105 кв.м., при принятии перечней на 2021-2022 гг. составляет 52,5 кв.м. (данные экспликации на помещения с кадастровыми номерами **:134, **:337), что в совокупности составляет более 20 процентов от общей площади здания.
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
Исходя из позиций 14, 20, 21 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения» (далее - Национальный стандарт), устанавливающего термины и определения основных понятий в области торговли, торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (по типу торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности, различают стационарные торговые объекты и нестационарные торговые объекты); торговое предприятие (предприятие торговли) - имущественный комплекс, расположенный в торговом объекте и вне торгового объекта, используемый торговыми организациями или индивидуальными предпринимателями для осуществления продажи товаров и/или оказания услуг торговли (к торговым предприятиям относят предприятия розничной торговли, оптовой торговли и оптово-розничной торговли); предприятие розничной торговли - торговое предприятие, используемое для осуществления розничной торговли. (к предприятиям розничной торговли относят магазины, павильоны, киоски и т.п.).
Согласно позиции 38 Национального стандарта магазин относится к одному из типов предприятий розничной торговли и представляет собой стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения.
Таким образом, назначение помещений в спорном здании в соответствии со сведениями технического учета однозначно предполагают размещение в нем торговых и офисных объектов, площадью более 20 процентов его общей площади. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для включения здания в оспариваемые истцом Перечни в соответствии с требованиями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
При этом суд не может согласиться с позицией административного истца о возможности использования для определения предназначения помещения с кадастровым номером 59:01:4410430:326 технического паспорта на нежилые помещения по состоянию на 17 октября 2018 года., экспликация к поэтажному плану которого содержит следующее назначение помещений: комната охраны, подсобное помещение, сан.узел, тамбур, коридор, эл.щитовая, склад, помещение, склад (том 1, л.д. 58-63), поскольку вышеприведенный документ технического учета (инвентаризации) не может быть принят во внимание в качестве соответствующего документа технического учета (инвентаризации) при расчете площади объектов недвижимости, предусматривающей размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания в силу следующего.
C 1 января 2013 года для целей осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов таких объектов недвижимости действующим законодательством не предусмотрено.
В настоящее время в соответствии с пунктом 7.3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, является технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении).
Следовательно, технические паспорта, составленные после 1 января 2013 года, не могут быть признаны допустимыми доказательствами, сведения которых подтверждали бы назначение здания и его составных частей.
Доводы представителя административного истца о проведенной в здании реконструкции, в результате которой помещения магазина изменили свое предназначение не могут быть приняты во внимание.
В материалы дела представлен проект перепланировки нежилого здания по адресу <...> на 2023г., в котором содержится экспликация плана 1 этажа здания до перепланировки, согласно которому на первом этаже здания расположены помещения магазина площадью 330,3 кв.м., 190,7 кв.м., 151,8 кв.м., а также план демонтажа, технический план здания, подготовленный 19 мая 2023г. в связи с внесением сведений изменений (площадь, планировка, координаты контура, назначение, уточнение этажности) в кадастровый учет здания с кадастровым номером **:129. Таким образом, до внесения в сведения ЕГРН изменений о перепланировке, площади помещений и других характеристик и, соответственно, на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов, актуальной документацией технического учета на здание являются технические паспорта на части здания по состоянию на 2007г., в которых содержатся сведения о помещениях магазина в здании, площадь которых составляет более 20% от общей площади здания.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что нормативные правовые акты, определяющие перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, принятые Правительством Пермского края по предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в соответствии с полномочиями, предусмотренными федеральным законодательством в оспариваемой части федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречат, прав и свобод административного истца не нарушают.
Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе ФИО3 в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 о признании недействующими со дня принятия пункт 1334 таблицы 1 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», определенного Постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 № 756-п «Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, пункт 142 таблицы 1 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», определенного постановлением Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 № 874-п «Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», пункт 1677 таблицы 1 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», определенного постановлением Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 г. № 896-п «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», пункт 1651 таблицы 1 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», определенного Постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме изготовлено 19 сентября 2023 года.